• 【發(fā)布單位】作者：王飛鴻
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-11-30 09:07:08
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

民訴法執(zhí)行編修改重點釋義之四-適用訴訟時效期間更利于保護(hù)債權(quán)-

■修改后的民事訴訟法第二百一十五條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期間為二年,。申請執(zhí)行時效的中止、中斷,，適用法律有關(guān)訴訟時效中止,、中斷的規(guī)定。前款規(guī)定的期間,，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算,；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書未規(guī)定履行期間的,，從法律文書生效之日起計算,。”本條是關(guān)于申請執(zhí)行期間的規(guī)定,。



 民事訴訟法原第二百一十九條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期限,，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月,。前款規(guī)定的期間,，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的,，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算,。”與原規(guī)定相比,，本次修改的內(nèi)容主要有兩點：



 一是不再區(qū)分不同的當(dāng)事人,，統(tǒng)一適用同一個期間標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一規(guī)定為兩年,。原規(guī)定針對不同的民事主體,，規(guī)定了不同的期間標(biāo)準(zhǔn)，這主要是督促作為法人或者其他組織的當(dāng)事人及時主張權(quán)利,。但是,，這一規(guī)定被許多人認(rèn)為不盡合理，對公民當(dāng)事人和法人,、其他組織當(dāng)事人適用不同的申請執(zhí)行期間標(biāo)準(zhǔn),，既不符合民事主體平等的原則，也不符合市場主體平等的市場經(jīng)濟(jì)原則,。因此,，通過民事訴訟法修正案統(tǒng)一申請執(zhí)行期限十分必要。



 二是將申請執(zhí)行期限由不變期間修改為適用民法關(guān)于訴訟時效期間的規(guī)定,，可以中止,、中斷，從而大大延長了申請執(zhí)行期間,。申請執(zhí)行期限過短,，對債權(quán)人利益的保護(hù)嚴(yán)重不周，不少債權(quán)人為此承受了重大損失,。如原告因被告借其人民幣四萬元逾期未還,，于2003年10月訴至法院。經(jīng)審理,，法院判決被告償還原告借款本金四萬元及相應(yīng)利息,。依據(jù)該生效判決,，被告應(yīng)于2003年11月27日前履行還款義務(wù)，但其未能履行,。原告自行多次向被告催要,，但被告表示資金周轉(zhuǎn)困難，于2004年1月25日承諾一年之內(nèi)還款,，對此原告表示同意,。直至2005年1月25日，被告仍未兌現(xiàn)其還款承諾,。2005年1月27日，原告發(fā)現(xiàn)被告在銀行有五萬元定期存款,，遂持判決書向法院申請強制執(zhí)行,。經(jīng)審查，判決書規(guī)定的履行期間的最后一日為2003年11月27日,，原告申請執(zhí)行的時間距此已逾一年,，故法院不能受理原告的強制執(zhí)行申請。由此可見,，延長申請執(zhí)行期限十分必要,。



 在民法上，訴訟時效和期限是兩個不同的法律制度,。時效是指一定的事實狀態(tài)經(jīng)過一定的時間導(dǎo)致一定的法律后果的法律制度,。訴訟時效是指對在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利的權(quán)利人使其喪失勝訴權(quán)的法律制度。而期限是指權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生,、變更和中止的時間,，包括期日和期間。從法律意義上講,，訴訟時效完成后,，權(quán)利人的勝訴權(quán)消滅。該制度意在督促權(quán)利人關(guān)注并及時行使自己的權(quán)利,，以維護(hù)社會關(guān)系的確定性和穩(wěn)定性,。而期限的法律意義在于確知和確定權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生、變更,、消滅和持續(xù)的時間,。期限的種類和內(nèi)容都很豐富，有的期限是確定民事主體權(quán)利能力和行為能力開始和終止的尺度,，有的期限是法律行為效力的起點或者終點,，有的期限是行使權(quán)利和履行義務(wù)的時間段，有的期限是確定權(quán)利的取得或者喪失的根據(jù),。訴訟時效期間是期限的一種,，依據(jù)訴訟時效理論,，時效期間可以中止和中斷。我國民法通則第一百三十九條,、第一百四十條對此作了明確規(guī)定,。



 申請執(zhí)行究竟應(yīng)適用期限制度還是應(yīng)適用訴訟時效制度？依筆者之見均無不可,，在此次修正案起草和討論過程中也存在很大爭論,。修改為適用訴訟時效制度，可能主要基于以下考慮：



 一是適用訴訟時效期間更有利于保護(hù)債權(quán)人的利益,。原來規(guī)定的申請執(zhí)行期限過短,，迫使債權(quán)人不得不盡快申請執(zhí)行。由于許多債務(wù)人履行債務(wù)客觀上需要較長的時間,，債權(quán)人明知債務(wù)人沒有履行能力,，也只能向法院申請執(zhí)行，否則,，會使這筆債成為自然債,。因此，這樣規(guī)定,，既不利于被執(zhí)行人自動履行和當(dāng)事人之間達(dá)成和解,，也導(dǎo)致大量案件在短期內(nèi)涌入法院，既不必要地加重了法院的壓力和負(fù)擔(dān),，更易使公眾產(chǎn)生法院執(zhí)行不力的看法,。再者，申請執(zhí)行期限過短,，債權(quán)人稍有不慎,，或者因某些特殊原因未能及時申請執(zhí)行，即會喪失請求國家強制實現(xiàn)其債權(quán)的機會,，不利于對債權(quán)人的保護(hù),，也給債務(wù)人逃避債務(wù)以更多的機會。因此,，延長申請執(zhí)行期限實屬必然,。適用訴訟時效制度不僅達(dá)到了延長申請執(zhí)行期限的目的，而且更具靈活性,，給債權(quán)人更大的權(quán)衡進(jìn)退的余地,。



 二是執(zhí)行程序保護(hù)的債權(quán)是經(jīng)過生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)，但這類債權(quán)請求國家保護(hù)的期限卻短于民法上對普通債權(quán)保護(hù)的期限,，理論上很難具有說服力,。



 三是采納一些委員的意見。在修正案審議過程中,，曾有委員提出,，申請執(zhí)行期限也不宜過長,，不應(yīng)超過訴訟時效，建議將申請執(zhí)行期限改為兩年,，同時建立中止,、中斷制度。



 四是借鑒國外的立法通例,。從國外的強制執(zhí)行立法看,，只有個別國家專門規(guī)定了申請執(zhí)行期限。俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行程序法第14條規(guī)定,，普通法院制作的作為執(zhí)行文件的法院裁決和命令,，其申請執(zhí)行期限為3年，仲裁法院制作的執(zhí)行文件和命令,，其申請執(zhí)行期限為6個月,，國際商事仲裁法院和其他法院制作的執(zhí)行文件也是6個月。而大陸法系各國在強制執(zhí)行制度中大都沒有專門規(guī)定申請執(zhí)行期限,，而是將訴訟時效制度一體適用于強制執(zhí)行程序,。



 在理解和適用該條規(guī)定時,，應(yīng)當(dāng)重點掌握以下內(nèi)容：



 第一,，正確理解和把握申請執(zhí)行時效中止、中斷的條件,、事由和法律后果,。



 該條明確規(guī)定，申請執(zhí)行時效的中止,、中斷,，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定,。目前法律關(guān)于訴訟時效中止,、中斷的規(guī)定，主要是民法通則第一百三十九條,、第一百四十條,，因此，導(dǎo)致申請執(zhí)行時效中止,、中斷的事由,，主要就是參照民法通則所規(guī)定的事由來確定。民法通則第一百三十九條規(guī)定：“在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi),，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的,，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起,，訴訟時效期間繼續(xù)計算,?！泵穹ㄍ▌t第一百四十條規(guī)定：“訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷,。從中斷時起,，訴訟時效期間重新計算?！钡?，由于二者所調(diào)整的對象不完全相同，因此在具體事由上又有所不同,。



 具體而言,，參照民法通則第一百三十九條的規(guī)定，引起申請執(zhí)行時效中止的事由包括兩類情況：一是不可抗力,。不可抗力為不能預(yù)見,、不能避免和不能克服的客觀情況、自然災(zāi)害,，如地震,、洪水、戰(zhàn)爭等,。二是其他障礙,。“其他障礙”的具體情形法律沒有明確規(guī)定,，依筆者之見,，對其他障礙的范圍不必限定過嚴(yán)，只要這種障礙致使權(quán)利人不能行使權(quán)利或者嚴(yán)重影響債權(quán)人行使權(quán)利,，即可認(rèn)定為其他障礙,。如權(quán)利人為無行為能力人、限制行為能力人而無法定代理人或者法定代理人不能行使代理權(quán),，權(quán)利人患重病不能準(zhǔn)確表達(dá)自己的意志等,。同時，這些事由必須是發(fā)生在時效期間的最后6個月內(nèi),，在此之前發(fā)生的事由不能引起時效中止,。因為在此之前發(fā)生的事由雖然導(dǎo)致債權(quán)人暫時不能行使權(quán)利，但由于還有至少6個月的時間,，對權(quán)利人行使權(quán)利而言還是足夠的,。如果這類事由發(fā)生在時效期間的最后6個月之前，但延續(xù)到最后6個月之內(nèi),，此時應(yīng)當(dāng)中止申請執(zhí)行時效,。中止的法律效果是不將中止事由發(fā)生的時間計入時效期間，中止事由消除后時效期間繼續(xù)計算,，中止事由發(fā)生前后經(jīng)過的時效期間相加為總的兩年時效期間,。



 參照民法通則第一百四十條的規(guī)定,，引起申請執(zhí)行時效中斷的事由包括四類情況：一是債權(quán)人向人民法院申請強制執(zhí)行。二是債權(quán)人向債務(wù)人主張債權(quán),，要求其清償,。三是債權(quán)人和債務(wù)人達(dá)成和解協(xié)議。申請強制執(zhí)行,、向債務(wù)人要求清償,、與債務(wù)人達(dá)成和解都表明債權(quán)人在積極行使自己的權(quán)利，不合訴訟時效制度制裁怠于行使權(quán)利者之立法本旨,，致使申請執(zhí)行時效失去適用理由,，因而使時效中斷。四是債務(wù)人表示同意履行義務(wù),。即債務(wù)人向債權(quán)人表示承認(rèn)其權(quán)利的存在,，愿意履行義務(wù)。債務(wù)人的這種表示使當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新得到確認(rèn),，使申請執(zhí)行時效失去適用理由,，因而使時效中斷。這種表示的形式多種多樣,，如口頭或者書面確認(rèn)債務(wù)的存在,、請求債權(quán)人延期給付、清償部分債務(wù)等,。申請執(zhí)行時效中斷的法律效果是,，中斷事由發(fā)生后,，已經(jīng)經(jīng)過的時效期間全部作廢,，從中斷事由發(fā)生后重新計算兩年申請執(zhí)行時效期間。由于法律對時效中斷的次數(shù)沒有限制性規(guī)定,，根據(jù)時效制度的立法本意,，申請執(zhí)行時效期間重新起算后仍然可以依法中斷，沒有次數(shù)限制,。



 第二,，認(rèn)真審查引起申請執(zhí)行時效中止、中斷的事實和證據(jù),。



 債權(quán)人向人民法院申請強制執(zhí)行的,，人民法院應(yīng)當(dāng)審查其是否是在法定期間內(nèi)提起的。如果債權(quán)人主張發(fā)生了致使時效中止,、中斷的事由,，應(yīng)當(dāng)負(fù)舉證責(zé)任，人民法院予以審查認(rèn)定,，并據(jù)此決定是否立案執(zhí)行,。



 第三,，正確掌握申請時效期間的起算點。



 修改后的民訴法區(qū)分了三種情況：生效法律文書規(guī)定履行期間的,，從該履行期間的最后一日起計算,；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算,；法律文書未規(guī)定履行期間的,，從法律文書生效之日起計算。前兩種情況比較容易掌握,，第三種情況需要注意不同的法律文書的生效時間,。如根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十一條的規(guī)定，最高人民法院的判決,、裁定,，以及依法不準(zhǔn)上訴或者超過上訴期沒有上訴的判決、裁定,，是發(fā)生法律效力的判決,、裁定。依筆者理解,，最高法院的判決,、裁定及依法不準(zhǔn)上訴的判決、裁定應(yīng)當(dāng)自送達(dá)之日生效,，可以上訴而沒有上訴的判決,、裁定應(yīng)當(dāng)自上訴期限屆滿之日起生效。再如,，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第五十七條的規(guī)定,，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。



 （作者單位：最高人民法院）