• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 鄒偉
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• 【發(fā)布日期】2011-06-26 08:41:16
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》答記者問-

在2011年6月26日第24個(gè)國(guó)際禁毒日當(dāng)天,，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《戒毒條例》,，條例自公布之日起施行,。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問,。



 全面規(guī)范戒毒工作



 問：為什么要制定該條例,？



 答：《中華人民共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱禁毒法)規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒,、強(qiáng)制隔離戒毒,、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時(shí)規(guī)定,，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置,、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國(guó)務(wù)院規(guī)定。為了實(shí)施禁毒法規(guī)定的各項(xiàng)戒毒措施,，全面規(guī)范戒毒工作,，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，制定《戒毒條例》,。



 主動(dòng)接受戒毒治療不予處罰



 問：條例對(duì)自愿戒毒是如何規(guī)定的？



 答：禁毒法對(duì)自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療,；吸毒人員主動(dòng)到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的,，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒,、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的關(guān)愛,，引導(dǎo)其積極,、主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定,，條例專設(shè)一章,，對(duì)自愿戒毒作了專門規(guī)范：



 一是明確國(guó)家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。



 二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議,，就戒毒方法,、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密,、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度,、終止戒毒治療的情形等作出約定,，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效,、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。



 三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范,，包括：對(duì)自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防,、咨詢教育,；對(duì)自愿戒毒人員采取符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法,，使用的藥物,、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué),、規(guī)范,，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理,，防止麻醉藥品,、精神藥品流失濫用。



 此外,，條例還對(duì)戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定,。條例規(guī)定,，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記,，可以參加戒毒藥物維持治療,；同時(shí)，條例授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門,、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員



 問：條例對(duì)社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度,？



 答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施,。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療,、康復(fù)指導(dǎo),、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū),、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮,，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則,。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定,，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：



 一是明確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作,。



 二是規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃,，落實(shí)社區(qū)戒毒措施,；同時(shí)規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警,、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員,、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。



 三是規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識(shí)輔導(dǎo),，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo),，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理,、幫助。



 四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定,、執(zhí)行,、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。



 五是規(guī)定(鎮(zhèn))人民政府,、城市街道辦事處,，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施,、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,；同時(shí)，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議,，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測(cè),，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3日以上的須書面報(bào)告,。



 此外,，條例還對(duì)禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間,，逃避或者拒絕接受檢測(cè)3次以上,，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3次以上或者累計(jì)超過(guò)30日的,，屬于《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”,。



 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所進(jìn)一步規(guī)范



 問：條例對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？



 答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒,；同時(shí)規(guī)定,，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障,，由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。條例依照禁毒法的授權(quán)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：



 一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置程序,。條例規(guī)定,，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的,，應(yīng)當(dāng)合理布局,，報(bào)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。



 二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所分別由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān),、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理,，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制,。



 三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的內(nèi)部管理,，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所在入所檢查,、分類分級(jí)管理、所外就醫(yī),、診斷評(píng)估等方面的制度,。



 組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)支付報(bào)酬



 問：條例對(duì)社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？



 答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對(duì)象,。



 二是明確了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的康復(fù)對(duì)象,。條例規(guī)定，自愿戒毒人員,、社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù),、生活和勞動(dòng),。



 三是根據(jù)戒毒康復(fù)場(chǎng)所集心理矯治、勞動(dòng)康復(fù),、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點(diǎn),，規(guī)范了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的管理，包括：戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù),、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件,；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人員自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng),，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬,。



 此外，條例還規(guī)定,，對(duì)拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議,，并再次吸食,、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的,，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。



 泄露戒毒人員個(gè)人信息可追究刑責(zé)



 問：對(duì)違反本條例的行為,，規(guī)定了哪些法律責(zé)任,？



 答：一是對(duì)公安、司法行政,、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 二是對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為,，依法給予處分。



 三是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作人員徇私舞弊,、玩忽職守,、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 幫助吸毒成癮人員戒除毒癮



 問：條例在國(guó)際禁毒日公布施行,，有哪些積極意義,？



 答：今年的6月26日，是第24個(gè)“反麻醉品的濫用和非法販運(yùn)國(guó)際日”,，我們通俗地稱為國(guó)際禁毒日,，國(guó)際禁毒日由1988年第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確立，自1992年以來(lái),，每年都確定主題口號(hào),，以達(dá)到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和共同參與的效果。今年國(guó)際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”,。中國(guó)政府在國(guó)際禁毒日公布實(shí)施專門的戒毒行政法規(guī),，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府禁毒的決心和力度，將對(duì)規(guī)范戒毒工作,，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮,，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識(shí),，維護(hù)社會(huì)秩序,，發(fā)揮重要作用。