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• 【發(fā)布日期】2008-02-20 18:32:38
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-財政部部長助理張通就政府采購制度改革答記者問-

《中華人民共和國政府采購法》于2002年公布,，2003年1月1日開始正式實施,，至今已有五年。日前,，財政部部長助理張通就政府采購制度改革有關(guān)情況接受了記者的采訪,。



 問：請您對五年來的政府采購制度改革做一個總體評價。



 答：政府采購法頒布實施后的五年,，是政府采購制度改革取得重大進展的五年,，是依法管理、依法采購水平迅速提高的五年,，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年,。五年的改革開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，政府采購發(fā)展實現(xiàn)新跨越,，使政府采購制度改革站到了一個新的起點上,。改革成績充分證明,，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的?？傮w來看,，制度的可行性已逐步得到顯現(xiàn)和認可，實現(xiàn)政府采購法提出的目標取得了階段性成果,。



 問：您評價說“改革取得了重大進展”,，請問體現(xiàn)在哪些方面？



 答：政府采購法實施五年來,，在黨中央,、國務院的正確領(lǐng)導下，各級政府和財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段做了大量卓有成效的工作,，為政府采購制度體系建設的再發(fā)展奠定了堅實的基礎?？偨Y(jié)歸納起來,，可以說政府采購制度改革取得了九個方面的突出成績：



 一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高,。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元,，年均增長39.5%，2007年達到4000億元,。2002年至2007年政府采購采購資金年節(jié)約率為11%,，累計節(jié)約財政資金1800多億元。二是政府采購制度建設取得新進展,，法律制度框架基本形成,。財政部制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系,。三是政府采購管采分離成效顯著,，管理體制初步建立。按照法律要求,，全國政府采購管理機構(gòu)與操作機構(gòu)分離工作取得了階段性進展,，并初步建立了采購管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下的集中采購機構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。四是政府采購政策功能實施取得重大突破,，初步實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉(zhuǎn)變,。從2004年開始，財政部先后在扶持采購節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)境標志產(chǎn)品,、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護國家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏少徴撸〉昧朔e極成效。五是集中采購工作逐步加強,，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局,。集中采購規(guī)范化和科學化程度不斷提升，集中采購效果更加顯著,，已經(jīng)形成了以集中采購為主,、部門集中采購和分散采購為輔，三種形式并行,、相互補充的采購格局,。六是依法采購水平全面提升,，公開透明的采購運行機制逐步形成,。2006年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的67.6%,。七是監(jiān)管工作進一步加強,，促進了廉政建設。各級財政,、紀檢監(jiān)察,、審計部門按照各自職責開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，有效地遏制和預防了腐敗行為的發(fā)生,，形成了政府采購與廉政建設的良性互動機制,。八是對外交流不斷拓展，應對政府采購國際化能力不斷提高,。九是培養(yǎng)形成了一支專門從事政府采購工作的干部隊伍,。



 問：當前政府采購制度在實施過程中還存在哪些問題？



 答：歐美國家的政府采購制度已經(jīng)有幾百年歷史,，而在我國只有十幾年,，有法律作保障僅有五年。我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距,，突出體現(xiàn)在：仍有一些地方和部門對政府采購制度改革認識不到位,，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預政府采購活動,；政府采購法律制度體系尚不健全,，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方,；政府采購范圍和規(guī)模仍需擴大,，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運行機構(gòu)還有待于進一步完善,，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題,；集中采購競爭程度低，效率和質(zhì)量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出,，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大,；采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應改革需要等等。對這些問題,，需要高度重視,，認真加以解決。



 問：解決這些問題和深化制度改革的思路和措施是什么,？



 答：今后一個時期,，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學習貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心,，以制度建設為重點,，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運行機制,，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式,，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實施領(lǐng)域,，推進采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化,，促進采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象,，推動政府采購制度改革全面發(fā)展,。簡言之，就是要努力實現(xiàn)采購管理精細化,、采購行為規(guī)范化,、采購權(quán)責明晰化、采購監(jiān)督科學化,、采購手段電子化,、采購人員專業(yè)化。



 當前和今后一個時期的主要任務有六個方面：一是繼續(xù)推進制度建設與創(chuàng)新,，建立完善的政府采購制度管理體系,；二是繼續(xù)推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學的采購運行機制,；三是繼續(xù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新,，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系；四是堅持采購規(guī)模和效益并重,，健全采購方式,；五是繼續(xù)推進隊伍素質(zhì)建設,，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度；六是加大電子化采購平臺建設,，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng),。



 上述工作任務力爭用3年左右的時間完成。希望各地區(qū),、各部門充分認識政府采購制度改革的復雜性,、艱巨性，各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領(lǐng)導,。要進一步明確管理操作職責,，做好協(xié)調(diào)配合。要對政府采購制度改革推進中的新問題進行深入研究,，提高理論指導實踐的水平,。要重視培訓工作，提高廣大政府采購工作者的素質(zhì),。要把擴大規(guī)模與提高質(zhì)量相結(jié)合,，把規(guī)范行為與提高效率有機地結(jié)合起來,，把防范腐敗與廉潔自律結(jié)合起來,。今年財政部將會同監(jiān)察部、審計署共同在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況的檢查,。