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• 【發(fā)布日期】2008-02-20 18:32:38
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通就政府采購(gòu)制度改革答記者問-

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年公布,，2003年1月1日開始正式實(shí)施，至今已有五年,。日前,，財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通就政府采購(gòu)制度改革有關(guān)情況接受了記者的采訪。



 問：請(qǐng)您對(duì)五年來的政府采購(gòu)制度改革做一個(gè)總體評(píng)價(jià),。



 答：政府采購(gòu)法頒布實(shí)施后的五年,，是政府采購(gòu)制度改革取得重大進(jìn)展的五年，是依法管理,、依法采購(gòu)水平迅速提高的五年,，也是政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年。五年的改革開創(chuàng)了我國(guó)政府采購(gòu)工作的新局面,，政府采購(gòu)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越,，使政府采購(gòu)制度改革站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。改革成績(jī)充分證明,，我國(guó)推行政府采購(gòu)制度改革的方向和道路是正確的,。總體來看,，制度的可行性已逐步得到顯現(xiàn)和認(rèn)可,，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法提出的目標(biāo)取得了階段性成果。



 問：您評(píng)價(jià)說“改革取得了重大進(jìn)展”,，請(qǐng)問體現(xiàn)在哪些方面,？



 答：政府采購(gòu)法實(shí)施五年來，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做了大量卓有成效的工作,，為政府采購(gòu)制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。總結(jié)歸納起來,，可以說政府采購(gòu)制度改革取得了九個(gè)方面的突出成績(jī)：



 一是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高,。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009.6億元增長(zhǎng)到2006年的3681億元，年均增長(zhǎng)39.5%,，2007年達(dá)到4000億元,。2002年至2007年政府采購(gòu)采購(gòu)資金年節(jié)約率為11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元,。二是政府采購(gòu)制度建設(shè)取得新進(jìn)展,，法律制度框架基本形成。財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè),，初步建立了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系,。三是政府采購(gòu)管采分離成效顯著，管理體制初步建立,。按照法律要求,，全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展，并初步建立了采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理體制,。四是政府采購(gòu)政策功能實(shí)施取得重大突破,，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從2004年開始,，財(cái)政部先后在扶持采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護(hù)國(guó)家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏少?gòu)政策,，取得了積極成效,。五是集中采購(gòu)工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購(gòu)為主要實(shí)施形式的采購(gòu)格局,。集中采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化程度不斷提升,，集中采購(gòu)效果更加顯著，已經(jīng)形成了以集中采購(gòu)為主,、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔,，三種形式并行、相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局,。六是依法采購(gòu)水平全面提升,，公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。2006年,，全國(guó)采用公開招標(biāo)方式的采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)采購(gòu)總規(guī)模的67.6%,。七是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè),。各級(jí)財(cái)政,、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展了對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生,，形成了政府采購(gòu)與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制,。八是對(duì)外交流不斷拓展，應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化能力不斷提高,。九是培養(yǎng)形成了一支專門從事政府采購(gòu)工作的干部隊(duì)伍。



 問：當(dāng)前政府采購(gòu)制度在實(shí)施過程中還存在哪些問題,？



 答：歐美國(guó)家的政府采購(gòu)制度已經(jīng)有幾百年歷史,，而在我國(guó)只有十幾年，有法律作保障僅有五年,。我們的工作與建立完善的政府采購(gòu)制度的要求還有不小的差距,，突出體現(xiàn)在：仍有一些地方和部門對(duì)政府采購(gòu)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，存有抵觸情緒,，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng),；政府采購(gòu)法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密,，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方,；政府采購(gòu)范圍和規(guī)模仍需擴(kuò)大，一些法律規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目還未納入政府采購(gòu)管理范圍,；政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善,，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度低,，效率和質(zhì)量有待提高,；政府采購(gòu)疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大,；采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等,。對(duì)這些問題，需要高度重視,，認(rèn)真加以解決,。



 問：解決這些問題和深化制度改革的思路和措施是什么？



 答：今后一個(gè)時(shí)期,，深化政府采購(gòu)制度改革的基本思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，在政府采購(gòu)法律框架下,，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn),，以管理交易系統(tǒng)為手段,，優(yōu)化和健全采購(gòu)交易運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式,，不斷規(guī)范管理操作行為,，拓展采購(gòu)制度實(shí)施領(lǐng)域,，推進(jìn)采購(gòu)政策功能發(fā)揮和采購(gòu)管理專業(yè)化，促進(jìn)采購(gòu)制度綜合效益的提高,，提升政府采購(gòu)制度形象,，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革全面發(fā)展。簡(jiǎn)言之,，就是要努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理精細(xì)化,、采購(gòu)行為規(guī)范化、采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化,、采購(gòu)監(jiān)督科學(xué)化,、采購(gòu)手段電子化、采購(gòu)人員專業(yè)化,。



 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)有六個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新,，建立完善的政府采購(gòu)制度管理體系；二是繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理,，建立科學(xué)的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,；三是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,；四是堅(jiān)持采購(gòu)規(guī)模和效益并重,，健全采購(gòu)方式；五是繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),，逐步建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度,；六是加大電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng),。



 上述工作任務(wù)力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間完成,。希望各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度改革的復(fù)雜性,、艱巨性,，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確管理操作職責(zé),，做好協(xié)調(diào)配合,。要對(duì)政府采購(gòu)制度改革推進(jìn)中的新問題進(jìn)行深入研究，提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平,。要重視培訓(xùn)工作,，提高廣大政府采購(gòu)工作者的素質(zhì)。要把擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相結(jié)合,，把規(guī)范行為與提高效率有機(jī)地結(jié)合起來,，把防范腐敗與廉潔自律結(jié)合起來。今年財(cái)政部將會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署共同在全國(guó)范圍內(nèi)開展政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查,。