-執(zhí)法·司法·追責(zé)——新環(huán)保法實施一年喜與憂-

自2015年1月1日以來,，被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環(huán)保法實施已1年有余?！皣馈痹诤翁?？“牙齒”咬了誰？法律實施效果如何,？這些問題民眾關(guān)心,，法律的立法機關(guān)也高度關(guān)注。



 今年6月至7月,，全國人大常委會對河北,、山西、黑龍江等8省區(qū)開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查,，并委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)新環(huán)保法實施情況進行了檢查,，發(fā)現(xiàn)新環(huán)保法實施一年喜憂參半,。



 執(zhí)法



 長久以來，環(huán)保執(zhí)法過松過軟深受詬病,。環(huán)保部部長陳吉寧多次強調(diào),，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”,，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實,。



 新環(huán)保法實施一年多來，環(huán)保部門充分運用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰,、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,。



 2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施情況的報告顯示，從2015年到今年8月份,，全國實施按日連續(xù)處罰案件1163件,，查封、扣押案件8647件,，停產(chǎn),、限產(chǎn)案件4990件。



 2015年,，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9．7萬余份,，罰款超過42．5億元，分別比2014年增長17％和34％,；公安機關(guān)共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起,，抓獲犯罪嫌疑人1．2萬余人，分別比上年增長16％和42％,。



 問題同樣存在,。全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位,，覆蓋面不全,，執(zhí)法偏軟?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少,，業(yè)務(wù)能力弱，技術(shù)支撐不夠,，經(jīng)費保障不足,，不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。



 為此,，檢查組建議,，要深入推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作,，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機制,，充實基層監(jiān)察執(zhí)法力量,，提升執(zhí)法人員能力和水平。



 司法



 新環(huán)保法實施一年多來,，環(huán)境司法不斷強化,。最高人民法院和15個高級人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。2015年至今年6月,，全國各級人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事,、民事、行政案件共計16．7萬件,，審結(jié)14．8萬件,；受理環(huán)境公益訴訟案件123件，審結(jié)61件,，有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。



 最高人民檢察院開展了破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動,。2015年到今年8月,，各級檢察機關(guān)共批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1．4萬人，提起公訴約2．9萬件4．5萬人,，立案查處環(huán)境保護領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂,、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。



 但檢查組同時發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制有待健全,，一些地方存在有案不移、有案難移,、以罰代刑等現(xiàn)象,。



 為此，檢查組建議,，要完善案件移送標準和程序,，建立健全相關(guān)部門信息共享、案情通報,、案件移送制度,，加強環(huán)境司法隊伍建設(shè)，加大對環(huán)境違法案件的強制執(zhí)行力度,。



 追責(zé)



 2015年,，環(huán)保部公開約談了15個市級政府主要負責(zé)同志。



 內(nèi)蒙古,、山西,、寧夏等17個省份按照中央關(guān)于建立“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度的要求,，明確了各級黨政機關(guān)和有關(guān)職能部門的環(huán)保責(zé)任。



 福建,、浙江等地改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作,，大幅提高生態(tài)環(huán)境保護指標比重。



 ……



 新環(huán)保法實施以來,，一系列行動有力推動地方政府落實環(huán)保責(zé)任,。



 但檢查組發(fā)現(xiàn)，有的地方考核問責(zé)機制不健全,，壓力傳導(dǎo)層層衰減,；有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，地方保護現(xiàn)象仍然存在,；相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確,，被動應(yīng)付、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合,，信息難以共享，執(zhí)法合力不足,。



 為此,，檢查組認為，各級政府要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標責(zé)任考核制度,，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線,，將大氣、水,、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。



 同時,，檢查組建議,，要進一步加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，依法落實環(huán)境保護責(zé)任,。

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