-執(zhí)法·司法·追責(zé)——新環(huán)保法實(shí)施一年喜與憂-

自2015年1月1日以來,，被稱為“史上最嚴(yán)”“長了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施已1年有余,。“嚴(yán)”在何處,？“牙齒”咬了誰,？法律實(shí)施效果如何？這些問題民眾關(guān)心,，法律的立法機(jī)關(guān)也高度關(guān)注,。



 今年6月至7月，全國人大常委會對河北,、山西,、黑龍江等8省區(qū)開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查，并委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)新環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,，發(fā)現(xiàn)新環(huán)保法實(shí)施一年喜憂參半,。



 執(zhí)法



 長久以來，環(huán)保執(zhí)法過松過軟深受詬病,。環(huán)保部部長陳吉寧多次強(qiáng)調(diào),，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí),。



 新環(huán)保法實(shí)施一年多來,，環(huán)保部門充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,。



 2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示,，從2015年到今年8月份，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件,，查封,、扣押案件8647件，停產(chǎn),、限產(chǎn)案件4990件,。



 2015年，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9．7萬余份,，罰款超過42．5億元,，分別比2014年增長17％和34％；公安機(jī)關(guān)共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起,，抓獲犯罪嫌疑人1．2萬余人,，分別比上年增長16％和42％。



 問題同樣存在,。全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，覆蓋面不全,，執(zhí)法偏軟,。基層環(huán)境執(zhí)法人員少,，業(yè)務(wù)能力弱,，技術(shù)支撐不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足,，不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù),。



 為此，檢查組建議,，要深入推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作,，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制,，充實(shí)基層監(jiān)察執(zhí)法力量,，提升執(zhí)法人員能力和水平。



 司法



 新環(huán)保法實(shí)施一年多來，環(huán)境司法不斷強(qiáng)化,。最高人民法院和15個高級人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭,。2015年至今年6月，全國各級人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事,、民事,、行政案件共計(jì)16．7萬件，審結(jié)14．8萬件,；受理環(huán)境公益訴訟案件123件,，審結(jié)61件，有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為,。



 最高人民檢察院開展了破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動,。2015年到今年8月,，各級檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1．4萬人,，提起公訴約2．9萬件4．5萬人，立案查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂,、瀆職等職務(wù)犯罪1939人,。



 但檢查組同時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制有待健全,，一些地方存在有案不移,、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象,。



 為此,，檢查組建議，要完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立健全相關(guān)部門信息共享,、案情通報(bào)、案件移送制度,，加強(qiáng)環(huán)境司法隊(duì)伍建設(shè),，加大對環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。



 追責(zé)



 2015年,，環(huán)保部公開約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)同志,。



 內(nèi)蒙古、山西,、寧夏等17個省份按照中央關(guān)于建立“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度的要求,，明確了各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門的環(huán)保責(zé)任。



 福建,、浙江等地改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作,，大幅提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)比重。



 ……



 新環(huán)保法實(shí)施以來，一系列行動有力推動地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任,。



 但檢查組發(fā)現(xiàn),，有的地方考核問責(zé)機(jī)制不健全，壓力傳導(dǎo)層層衰減,；有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法,，地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在；相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確,，被動應(yīng)付,、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合,，信息難以共享,，執(zhí)法合力不足。



 為此,，檢查組認(rèn)為,，各級政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,，將大氣,、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線,。



 同時，檢查組建議,，要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度,，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。

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