• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-02-28 08:45:58
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-特別策劃：45部法規(guī)3月1日開始實(shí)施(解讀)-

聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國(guó)法院網(wǎng)訊  3月1日,，將有45部法規(guī),、規(guī)章開始實(shí)施。其中,，國(guó)家級(jí)法規(guī),、規(guī)章20部，地方級(jí)法規(guī)25部。 
   在國(guó)家級(jí)法規(guī)中,《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》明確著作權(quán)管理組織可以幫助著作權(quán)人討稿費(fèi),、打擊盜版和侵權(quán),。《宗教事務(wù)條例》是第一部宗教方面的綜合性法規(guī),，中國(guó)公民將得以享有法制保障下的更為具體,、更為全面的宗教信仰自由，這是更好的保障人權(quán)的顯現(xiàn),?！缎侣?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)社記者站管理辦法》兩部規(guī)章意在規(guī)范新聞采編活動(dòng),，讓假記者現(xiàn)原形的同時(shí)明確報(bào)社記者站不得搞發(fā)行,。《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》所列的家電產(chǎn)品都要貼上中國(guó)能效標(biāo)識(shí),。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等三部規(guī)章,，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展,?！都徔椘烦隹谧詣?dòng)許可暫行辦法》、《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》等四部規(guī)章重點(diǎn)規(guī)范中國(guó)貨物對(duì)外貿(mào)易過程中遇到的各種新情況,、新問題,。此外，還有涉及建設(shè)工程管理,、電力事故調(diào)查等方面的法規(guī),、規(guī)章。 
    本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀,。     
                集體管理組織幫助廣大著作權(quán)所有人維權(quán)   
     目前,，我國(guó)的著作權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，2004年全國(guó)各級(jí)人民法院共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件8832件,，其中著作權(quán)案件居首位,。隨著社會(huì)發(fā)展，中國(guó)打擊盜版已不能僅僅依靠政府或法院,，需要社會(huì)中介組織的介入來替?zhèn)€人維護(hù)其合法權(quán)益,。國(guó)務(wù)院《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》指出，依法享有著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國(guó)公民,、法人或者其他組織,，50人即可發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織,?！稐l例》規(guī)定，集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，可以集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己名義與使用者訂立許可使用合同,、收取使用費(fèi),、轉(zhuǎn)付使用費(fèi)并進(jìn)行有關(guān)法律訴訟仲裁等活動(dòng)。著作權(quán)法規(guī)定的表演權(quán),、放映權(quán),、廣播權(quán)、出租權(quán),、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),、復(fù)制權(quán)等，權(quán)利人可以授權(quán)由集體管理組織管理,。   
                       依法保障宗教自由 
 
    與1994年國(guó)務(wù)院頒布的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相比,，《宗教事務(wù)條例》確立的機(jī)制更規(guī)范、明確,，提供的保障也更為有力,。《條例》將宗教團(tuán)體,、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動(dòng),、開展對(duì)外交往等方面的各種權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以法的形式確定下來,，還對(duì)不信教群眾的權(quán)利,、義務(wù)予以了明確。此次《宗教事務(wù)條例》的頒布,，標(biāo)志著我國(guó)在以法制保障宗教自由的道路上又邁出了一大步,，中國(guó)公民將從此得以享有法制保障下的更為具體、全面的宗教自由,。 
 
                  能源效率標(biāo)識(shí)：節(jié)能是主題 
 
    長(zhǎng)期以來,，我國(guó)家電產(chǎn)品一直沒有標(biāo)示能源效率等級(jí)，消費(fèi)者在購(gòu)買家電產(chǎn)品時(shí)常常無所適從,，為引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者選擇高效節(jié)能產(chǎn)品,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》,?！掇k法》指出，國(guó)家制定并公布《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》,，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施規(guī)則、能源效率標(biāo)識(shí)樣式和規(guī)格,，凡列入《目錄》的產(chǎn)品,，無論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口的都應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位貼上“中國(guó)能效標(biāo)識(shí)”，并在產(chǎn)品說明書中說明。從3月1日起,，冰箱,、空調(diào)這兩個(gè)產(chǎn)品將率先開始施行。 
 
 
              記者證上要蓋四個(gè)章 記者站里不能搞發(fā)行 
 
    進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?dòng)浾哧?duì)伍管理,、規(guī)范新聞采編活動(dòng)新聞出版總署日前公布《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》和《報(bào)社記者站管理辦法》,，對(duì)記者證的發(fā)放、使用,、管理和記者站的設(shè)立,、登記備案、業(yè)務(wù)范圍等都作出相應(yīng)規(guī)定,。  
 
    《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》規(guī)定申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C,，必須是新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)從事新聞采編業(yè)務(wù)、具有大專以上學(xué)歷并具備國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的新聞采編從業(yè)資格的人員,。新聞機(jī)構(gòu)中的非采編崗位工作人員,、兼職工作人員、通訊員,、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員等一律不發(fā)放新聞?dòng)浾咦C,。同時(shí)，針對(duì)新聞機(jī)構(gòu)人事制度改革的新形勢(shì),，辦法突破了原來只給在編人員發(fā)放記者證的限制,，規(guī)定經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用的非在編新聞采編人員也可申領(lǐng)記者證。新聞?dòng)浾咦C由新聞出版總署統(tǒng)一編號(hào)并核發(fā),。新聞?dòng)浾咦C上,，分別加蓋新聞出版總署印章、新聞?dòng)浾咦C核發(fā)專用章,、新聞?dòng)浾咦C年度審核專用章和本新聞機(jī)構(gòu)鋼印方為有效,。新聞?dòng)浾咦C實(shí)行年度審核制度，未經(jīng)年檢的新聞?dòng)浾咦C一律注銷,。新聞?dòng)浾咦C將每五年統(tǒng)一換發(fā)一次,。 
 
    與1992年新聞出版署頒布的《報(bào)社記者站管理暫行辦法》相比較，新《報(bào)社記者站管理辦法》對(duì)記者站的建站條件提出了具體要求,，同時(shí)明確記者站僅限于從事新聞采訪業(yè)務(wù)活動(dòng),。《辦法》指出,，報(bào)紙出版單位必須嚴(yán)格實(shí)行新聞業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開,，記者站僅限于在國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展采訪,、組稿,、通聯(lián)等新聞業(yè)務(wù)活動(dòng),，不得從事任何發(fā)行、廣告,、開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只有經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)設(shè)立并獲得報(bào)紙出版許可證,，同時(shí)有新聞采訪業(yè)務(wù)的報(bào)社,，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立記者站。記者站的駐站記者必須是具備國(guó)務(wù)院出版行政部門規(guī)定的新聞采編人員資格條件的專職人員,，記者站駐站記者不得超過5人,。《辦法》明確規(guī)定,，記者站不得設(shè)在黨政機(jī)關(guān),，黨政機(jī)關(guān)工作人員也不得兼任記者站工作。 
 
                     三部規(guī)章切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 
 
    為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展,，把開發(fā)建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來,農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介發(fā)布辦法》和《草畜平衡管理辦法》,。 
 
    針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在諸如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)或存在被非法侵害等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,?！掇k法》對(duì)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同,、流轉(zhuǎn)管理做出詳細(xì)的規(guī)定,。《辦法》規(guī)定,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,，遵循平等協(xié)商、依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式,。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。 
 
 
    為引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確選擇優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),，指導(dǎo)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家推薦,、遴選的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù),，減少假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生,，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介發(fā)布辦法》,，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了推薦、遴選與發(fā)布程序,、推介發(fā)布的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)范圍,，《辦法》指出，農(nóng)業(yè)部每年定期推介發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)信息,。 
 
 
    為嚴(yán)格控制載畜量,，從根本上扭轉(zhuǎn)草原超載過牧的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,，農(nóng)業(yè)部制定《草畜平衡管理辦法》,。《辦法》明確了草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)措施,?！掇k法》要求通過推廣草畜平衡技術(shù)、支持人工種草,、儲(chǔ)備飼草飼料,、改良牲畜品種、推行舍飼圈養(yǎng)等方法措施實(shí)現(xiàn)草畜平衡,。
 
                     四部規(guī)章應(yīng)對(duì)貨物進(jìn)出口  
    中國(guó)入世后,，面對(duì)歐美市場(chǎng)的連續(xù)“圍堵”，《紡織品出口自動(dòng)許可暫行辦法》 ,、 《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》主動(dòng)對(duì)相關(guān)貨物“設(shè)限”一方面是為了規(guī)范秩序,，另一方面也是及時(shí)預(yù)警避免企業(yè)承受不應(yīng)有的損失；《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》幫助中國(guó)企業(yè)通過對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查獲得相關(guān)幫助,；《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》則是方便進(jìn)出口貨物特別是暫時(shí)進(jìn)境貨物的征稅管理,。 
    在全球紡織品配額取消的同時(shí)，美歐卻對(duì)中國(guó)紡織品的進(jìn)入頻頻“設(shè)限”,，為加強(qiáng)對(duì)紡織品出口的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè),，及時(shí)向出口經(jīng)營(yíng)者發(fā)布紡織品出口預(yù)警信息，商務(wù)部頒布《紡織品出口自動(dòng)許可暫行辦法》 ,?！掇k法》規(guī)定，商務(wù)部將會(huì)同海關(guān)總署負(fù)責(zé)制定,、調(diào)整《紡織品出口自動(dòng)許可目錄》,，對(duì)列入《目錄》的紡織品通過《紡織品出口自動(dòng)許可證》實(shí)施出口自動(dòng)許可管理?！掇k法》指出,，出口企業(yè)在辦理海關(guān)出口報(bào)關(guān)手續(xù)前,，須向各地發(fā)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并提供貨物出口合同等書面材料，以換取《紡織品出口自動(dòng)許可證》,。 
    比較2002年對(duì)外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》,，此次商務(wù)部出臺(tái)的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》在原規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，細(xì)化了開展對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的相關(guān)程序,，對(duì)部分概念模糊或用語不規(guī)范的條文進(jìn)行了調(diào)整,，除在對(duì)我國(guó)出口環(huán)節(jié)所遇貿(mào)易壁壘有新規(guī)定外，還增加了進(jìn)口環(huán)節(jié)的貿(mào)易壁壘問題,。《規(guī)則》意在為加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào),、打破貿(mào)易壁壘,，為企業(yè)爭(zhēng)取公平貿(mào)易環(huán)境。
 
 
    為了規(guī)范木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理,，確保出境貨物使用的木質(zhì)包裝符合輸入國(guó)家或者地區(qū)檢疫要求,，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》 ?！掇k法》對(duì)木質(zhì)包裝實(shí)施除害處理并加施標(biāo)識(shí)的企業(yè)的資格申請(qǐng),、包裝檢疫以及監(jiān)督管理做出明確規(guī)定?！掇k法》指出,，出境貨物木質(zhì)包裝必須在符合要求的加工廠制作，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)檢疫除害處理方法處理,，并加施專用標(biāo)識(shí),。



 
 
    比較1986年的《海關(guān)征稅管理辦法》，此次海關(guān)總署頒布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》對(duì)暫時(shí)進(jìn)境貨物的管理作出明確規(guī)定,?！掇k法》規(guī)定今后對(duì)暫時(shí)進(jìn)境貨物每月征收的稅款將有所減少。屬于《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》中列舉的盛裝貨物的容器,、貨樣等九類物品以外的暫時(shí)進(jìn)境貨物,，海關(guān)仍將按月征收稅款或在規(guī)定期限內(nèi)貨物復(fù)運(yùn)出境時(shí)一次性征收，但計(jì)征稅款的期限從原來得48個(gè)月增加到60個(gè)月,。不足一個(gè)月但超過15天的按一個(gè)月計(jì)征,；不超過15天的，免予計(jì)征,。計(jì)征稅款的期限自貨物放行之日起計(jì)算,。      
                  規(guī)范企業(yè)年金帳戶管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定 
 
    勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》標(biāo)志著企業(yè)年金市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)體系形成，意味著企業(yè)年金市場(chǎng)即將啟動(dòng),，年金進(jìn)軍資本市場(chǎng)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)行動(dòng)階段,。企業(yè)年金進(jìn)入資本市場(chǎng)后怎樣規(guī)范運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)保值增值,這與廣大職工的利益息息相關(guān),。《辦法》對(duì)企業(yè)年金的四個(gè)主體：法人受托機(jī)構(gòu),、賬戶管理人,、托管人以及投資管理人應(yīng)當(dāng)具備的資格作了詳細(xì)限定?！掇k法》指出,，從事企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)規(guī)定的程序,，取得相應(yīng)的企業(yè)年金基金管理資格,。企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的資格證書有效期為3年，期限屆滿前3個(gè)月應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)保障部提出延續(xù)申請(qǐng),。正在接受司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu),，在被調(diào)查期間，勞動(dòng)保障部不受理其申請(qǐng),。 
 
              加強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理銀監(jiān)會(huì)再出重拳 
 
    針對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制薄弱的現(xiàn)狀,，配合《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的實(shí)施，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》對(duì)商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提出基本要求和指導(dǎo)性意見,?！吨敢分赋觯粋€(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)基本要素：董事會(huì)和高級(jí)管理層的有效監(jiān)控,；完善的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序,；有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、準(zhǔn)確的計(jì)量,、持續(xù)監(jiān)測(cè)和適當(dāng)控制程序,；完善的內(nèi)部控制和獨(dú)立的外部審計(jì)。確保商業(yè)銀行在合理的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平之上安全,、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),其承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和資本實(shí)力相匹配,。 
    此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合六部,、局發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》,，對(duì)總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)、貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件,、招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn),、投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審、對(duì)有關(guān)投標(biāo)人同時(shí)投標(biāo)的限制以及兩階段招標(biāo)作了較為明確的規(guī)定,。交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（2004）》擴(kuò)大了調(diào)整對(duì)象,，精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)、明確規(guī)定了允許分包的工程種類,、條件加強(qiáng)對(duì)分包的管理,；加強(qiáng)了農(nóng)民工使用及農(nóng)民工工資的管理,。衛(wèi)生部等發(fā)布《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)置進(jìn)口二手大型醫(yī)用設(shè)備和使用國(guó)家已公布的淘汰機(jī)型。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員管理辦法》規(guī)定,，國(guó)家對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員實(shí)行統(tǒng)一的資格注冊(cè)制度,。未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員資格注冊(cè)的人員不得從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查活動(dòng)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)的《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》統(tǒng)一電力事故的標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)于事故責(zé)任歸屬,，明確由事故調(diào)查組在事故調(diào)查時(shí)認(rèn)定，更加注重對(duì)事件后果的監(jiān)管,，避免發(fā)生對(duì)用戶和社會(huì)造成嚴(yán)重后果及不安全事件,。國(guó)家廣播電影電視總局《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》規(guī)定，廣播影視行業(yè)各單位組織要配備專職或指定兼職統(tǒng)計(jì)人員,，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制。 
特別策劃：45部法規(guī)3月1日開始實(shí)施（全文）