• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-02-28 08:45:58
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-特別策劃：45部法規(guī)3月1日開始實施(解讀)-

聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊  3月1日,，將有45部法規(guī)、規(guī)章開始實施,。其中,，國家級法規(guī)、規(guī)章20部,，地方級法規(guī)25部,。 
   在國家級法規(guī)中,《著作權(quán)集體管理條例》明確著作權(quán)管理組織可以幫助著作權(quán)人討稿費,、打擊盜版和侵權(quán),。《宗教事務(wù)條例》是第一部宗教方面的綜合性法規(guī),，中國公民將得以享有法制保障下的更為具體,、更為全面的宗教信仰自由，這是更好的保障人權(quán)的顯現(xiàn),?！缎侣動浾咦C管理辦法》、《報社記者站管理辦法》兩部規(guī)章意在規(guī)范新聞采編活動,，讓假記者現(xiàn)原形的同時明確報社記者站不得搞發(fā)行,。《能源效率標(biāo)識管理辦法》規(guī)定《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》所列的家電產(chǎn)品都要貼上中國能效標(biāo)識,。農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等三部規(guī)章,，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展,?！都徔椘烦隹谧詣釉S可暫行辦法》、《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》等四部規(guī)章重點規(guī)范中國貨物對外貿(mào)易過程中遇到的各種新情況,、新問題,。此外，還有涉及建設(shè)工程管理,、電力事故調(diào)查等方面的法規(guī),、規(guī)章。 
    本文對重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀,。     
                集體管理組織幫助廣大著作權(quán)所有人維權(quán)   
     目前,，我國的著作權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，2004年全國各級人民法院共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)一審案件8832件,，其中著作權(quán)案件居首位,。隨著社會發(fā)展，中國打擊盜版已不能僅僅依靠政府或法院，需要社會中介組織的介入來替?zhèn)€人維護(hù)其合法權(quán)益,。國務(wù)院《著作權(quán)集體管理條例》指出,，依法享有著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國公民、法人或者其他組織,，50人即可發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織,。《條例》規(guī)定,，集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán),，可以集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己名義與使用者訂立許可使用合同、收取使用費,、轉(zhuǎn)付使用費并進(jìn)行有關(guān)法律訴訟仲裁等活動,。著作權(quán)法規(guī)定的表演權(quán)、放映權(quán),、廣播權(quán),、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),、復(fù)制權(quán)等,，權(quán)利人可以授權(quán)由集體管理組織管理。   
                       依法保障宗教自由 
 
    與1994年國務(wù)院頒布的《宗教活動場所管理條例》相比,，《宗教事務(wù)條例》確立的機(jī)制更規(guī)范,、明確，提供的保障也更為有力,?！稐l例》將宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動,、開展對外交往等方面的各種權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任以法的形式確定下來，還對不信教群眾的權(quán)利,、義務(wù)予以了明確,。此次《宗教事務(wù)條例》的頒布，標(biāo)志著我國在以法制保障宗教自由的道路上又邁出了一大步,，中國公民將從此得以享有法制保障下的更為具體,、全面的宗教自由。 
 
                  能源效率標(biāo)識：節(jié)能是主題 
 
    長期以來,，我國家電產(chǎn)品一直沒有標(biāo)示能源效率等級,，消費者在購買家電產(chǎn)品時常常無所適從，為引導(dǎo)用戶和消費者選擇高效節(jié)能產(chǎn)品,，國家發(fā)展和改革委員會,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定《能源效率標(biāo)識管理辦法》,。《辦法》指出,，國家制定并公布《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》,，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)則,、能源效率標(biāo)識樣式和規(guī)格,，凡列入《目錄》的產(chǎn)品，無論是國產(chǎn)還是進(jìn)口的都應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位貼上“中國能效標(biāo)識”,，并在產(chǎn)品說明書中說明,。從3月1日起，冰箱,、空調(diào)這兩個產(chǎn)品將率先開始施行,。 
 
 
              記者證上要蓋四個章 記者站里不能搞發(fā)行 
 
    進(jìn)一步加強(qiáng)新聞記者隊伍管理、規(guī)范新聞采編活動新聞出版總署日前公布《新聞記者證管理辦法》和《報社記者站管理辦法》,，對記者證的發(fā)放,、使用,、管理和記者站的設(shè)立,、登記備案、業(yè)務(wù)范圍等都作出相應(yīng)規(guī)定,。  
 
    《新聞記者證管理辦法》規(guī)定申領(lǐng)新聞記者證,，必須是新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)從事新聞采編業(yè)務(wù)、具有大專以上學(xué)歷并具備國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的新聞采編從業(yè)資格的人員,。新聞機(jī)構(gòu)中的非采編崗位工作人員,、兼職工作人員、通訊員,、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員等一律不發(fā)放新聞記者證,。同時，針對新聞機(jī)構(gòu)人事制度改革的新形勢,，辦法突破了原來只給在編人員發(fā)放記者證的限制,，規(guī)定經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用的非在編新聞采編人員也可申領(lǐng)記者證。新聞記者證由新聞出版總署統(tǒng)一編號并核發(fā),。新聞記者證上,，分別加蓋新聞出版總署印章、新聞記者證核發(fā)專用章,、新聞記者證年度審核專用章和本新聞機(jī)構(gòu)鋼印方為有效,。新聞記者證實行年度審核制度，未經(jīng)年檢的新聞記者證一律注銷,。新聞記者證將每五年統(tǒng)一換發(fā)一次,。 
 
    與1992年新聞出版署頒布的《報社記者站管理暫行辦法》相比較,，新《報社記者站管理辦法》對記者站的建站條件提出了具體要求，同時明確記者站僅限于從事新聞采訪業(yè)務(wù)活動,?！掇k法》指出，報紙出版單位必須嚴(yán)格實行新聞業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開,，記者站僅限于在國家法律,、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展采訪、組稿,、通聯(lián)等新聞業(yè)務(wù)活動,，不得從事任何發(fā)行、廣告,、開辦經(jīng)濟(jì)實體等形式的經(jīng)營活動,。只有經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)設(shè)立并獲得報紙出版許可證，同時有新聞采訪業(yè)務(wù)的報社,，可以申請設(shè)立記者站,。記者站的駐站記者必須是具備國務(wù)院出版行政部門規(guī)定的新聞采編人員資格條件的專職人員，記者站駐站記者不得超過5人,?！掇k法》明確規(guī)定，記者站不得設(shè)在黨政機(jī)關(guān),，黨政機(jī)關(guān)工作人員也不得兼任記者站工作,。 
 
                     三部規(guī)章切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 
 
    為切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展,，把開發(fā)建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來,農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,、《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介發(fā)布辦法》和《草畜平衡管理辦法》。 
 
    針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在諸如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)或存在被非法侵害等現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》?！掇k法》對流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理做出詳細(xì)的規(guī)定,?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,，遵循平等協(xié)商,、依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地,。 
 
 
    為引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確選擇優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),，指導(dǎo)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國家推薦、遴選的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù),，減少假種子等坑農(nóng),、害農(nóng)事件發(fā)生，農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介發(fā)布辦法》,，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了推薦,、遴選與發(fā)布程序、推介發(fā)布的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)范圍,，《辦法》指出,，農(nóng)業(yè)部每年定期推介發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)信息。 
 
 
    為嚴(yán)格控制載畜量,，從根本上扭轉(zhuǎn)草原超載過牧的局面,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，農(nóng)業(yè)部制定《草畜平衡管理辦法》,?！掇k法》明確了草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)措施,?！掇k法》要求通過推廣草畜平衡技術(shù)、支持人工種草,、儲備飼草飼料,、改良牲畜品種、推行舍飼圈養(yǎng)等方法措施實現(xiàn)草畜平衡,。
 
                     四部規(guī)章應(yīng)對貨物進(jìn)出口  
    中國入世后,，面對歐美市場的連續(xù)“圍堵”，《紡織品出口自動許可暫行辦法》 ,、 《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》主動對相關(guān)貨物“設(shè)限”一方面是為了規(guī)范秩序,，另一方面也是及時預(yù)警避免企業(yè)承受不應(yīng)有的損失；《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》幫助中國企業(yè)通過對外貿(mào)易壁壘調(diào)查獲得相關(guān)幫助,；《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》則是方便進(jìn)出口貨物特別是暫時進(jìn)境貨物的征稅管理,。 
    在全球紡織品配額取消的同時，美歐卻對中國紡織品的進(jìn)入頻頻“設(shè)限”,，為加強(qiáng)對紡織品出口的統(tǒng)計分析和監(jiān)測,，及時向出口經(jīng)營者發(fā)布紡織品出口預(yù)警信息,，商務(wù)部頒布《紡織品出口自動許可暫行辦法》 ?！掇k法》規(guī)定,，商務(wù)部將會同海關(guān)總署負(fù)責(zé)制定、調(diào)整《紡織品出口自動許可目錄》,，對列入《目錄》的紡織品通過《紡織品出口自動許可證》實施出口自動許可管理,。《辦法》指出,，出口企業(yè)在辦理海關(guān)出口報關(guān)手續(xù)前,，須向各地發(fā)證機(jī)構(gòu)提出申請并提供貨物出口合同等書面材料，以換取《紡織品出口自動許可證》,。 
    比較2002年對外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》,，此次商務(wù)部出臺的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》在原規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，細(xì)化了開展對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的相關(guān)程序,，對部分概念模糊或用語不規(guī)范的條文進(jìn)行了調(diào)整,，除在對我國出口環(huán)節(jié)所遇貿(mào)易壁壘有新規(guī)定外，還增加了進(jìn)口環(huán)節(jié)的貿(mào)易壁壘問題,?！兑?guī)則》意在為加強(qiáng)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)、打破貿(mào)易壁壘,，為企業(yè)爭取公平貿(mào)易環(huán)境,。
 
 
    為了規(guī)范木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理，確保出境貨物使用的木質(zhì)包裝符合輸入國家或者地區(qū)檢疫要求,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》 ,。《辦法》對木質(zhì)包裝實施除害處理并加施標(biāo)識的企業(yè)的資格申請,、包裝檢疫以及監(jiān)督管理做出明確規(guī)定,。《辦法》指出,，出境貨物木質(zhì)包裝必須在符合要求的加工廠制作,，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)檢疫除害處理方法處理，并加施專用標(biāo)識,。



 
 
    比較1986年的《海關(guān)征稅管理辦法》,，此次海關(guān)總署頒布的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》對暫時進(jìn)境貨物的管理作出明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定今后對暫時進(jìn)境貨物每月征收的稅款將有所減少,。屬于《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》中列舉的盛裝貨物的容器、貨樣等九類物品以外的暫時進(jìn)境貨物,，海關(guān)仍將按月征收稅款或在規(guī)定期限內(nèi)貨物復(fù)運出境時一次性征收,，但計征稅款的期限從原來得48個月增加到60個月,。不足一個月但超過15天的按一個月計征；不超過15天的,，免予計征,。計征稅款的期限自貨物放行之日起計算。      
                  規(guī)范企業(yè)年金帳戶管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定 
 
    勞動和社會保障部公布《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》標(biāo)志著企業(yè)年金市場運行的法規(guī)體系形成,，意味著企業(yè)年金市場即將啟動,，年金進(jìn)軍資本市場將進(jìn)入實質(zhì)行動階段。企業(yè)年金進(jìn)入資本市場后怎樣規(guī)范運作,實現(xiàn)保值增值,這與廣大職工的利益息息相關(guān),?！掇k法》對企業(yè)年金的四個主體：法人受托機(jī)構(gòu)、賬戶管理人,、托管人以及投資管理人應(yīng)當(dāng)具備的資格作了詳細(xì)限定,。《辦法》指出,，從事企業(yè)年金基金管理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),，必須根據(jù)規(guī)定的程序，取得相應(yīng)的企業(yè)年金基金管理資格,。企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的資格證書有效期為3年,，期限屆滿前3個月應(yīng)當(dāng)向勞動保障部提出延續(xù)申請。正在接受司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu),，在被調(diào)查期間,，勞動保障部不受理其申請。 
 
              加強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險管理銀監(jiān)會再出重拳 
 
    針對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理機(jī)制薄弱的現(xiàn)狀,，配合《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的實施,，中國銀監(jiān)會出臺《商業(yè)銀行市場風(fēng)險管理指引》對商業(yè)銀行市場風(fēng)險管理提出基本要求和指導(dǎo)性意見?！吨敢分赋?，一個有效的風(fēng)險管理體系應(yīng)當(dāng)具備四個基本要素：董事會和高級管理層的有效監(jiān)控；完善的風(fēng)險管理政策和程序,；有效的風(fēng)險識別、準(zhǔn)確的計量,、持續(xù)監(jiān)測和適當(dāng)控制程序,；完善的內(nèi)部控制和獨立的外部審計。確保商業(yè)銀行在合理的市場風(fēng)險水平之上安全,、穩(wěn)健經(jīng)營,其承擔(dān)的市場風(fēng)險水平應(yīng)當(dāng)與市場風(fēng)險管理能力和資本實力相匹配,。 
    此外，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合六部,、局發(fā)布《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》,，對總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo),、貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件、招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn),、投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審,、對有關(guān)投標(biāo)人同時投標(biāo)的限制以及兩階段招標(biāo)作了較為明確的規(guī)定。交通部《公路建設(shè)市場管理辦法（2004）》擴(kuò)大了調(diào)整對象,，精簡了行政審批事項,、明確規(guī)定了允許分包的工程種類、條件加強(qiáng)對分包的管理,；加強(qiáng)了農(nóng)民工使用及農(nóng)民工工資的管理,。衛(wèi)生部等發(fā)布《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置進(jìn)口二手大型醫(yī)用設(shè)備和使用國家已公布的淘汰機(jī)型。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員管理辦法》規(guī)定,，國家對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員實行統(tǒng)一的資格注冊制度,。未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員資格注冊的人員不得從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查活動。國家電力監(jiān)管委員會出臺的《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》統(tǒng)一電力事故的標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)于事故責(zé)任歸屬,，明確由事故調(diào)查組在事故調(diào)查時認(rèn)定，更加注重對事件后果的監(jiān)管,，避免發(fā)生對用戶和社會造成嚴(yán)重后果及不安全事件,。國家廣播電影電視總局《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》規(guī)定，廣播影視行業(yè)各單位組織要配備專職或指定兼職統(tǒng)計人員,，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳,，嚴(yán)格統(tǒng)計工作責(zé)任制。 
特別策劃：45部法規(guī)3月1日開始實施（全文）