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• 【發(fā)布日期】2016-12-26 19:00:31
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法釋〔2016〕29號(hào)-最高人民法院最高人民檢察院 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋-

《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2016年11月7日由最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2017年1月1日起施行,。
                                     最高人民法院 最高人民檢察院
                                             2016年12月23日
                           法釋〔2016〕29號(hào)
                   最高人民法院 最高人民檢察院
          關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋
         (2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議,、
          2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)
           第58次會(huì)議通過(guò),自2017年1月1日起施行)
  為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下:
  第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:
  (一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放,、傾倒,、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)的;
  (二)非法排放,、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;
  (三)排放,、傾倒,、處置含鉛、汞,、鎘,、鉻、砷,、鉈,、銻的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;
  (四)排放、傾倒、處置含鎳,、銅,、鋅、銀,、釩,、錳、鈷的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;
  (五)通過(guò)暗管,、滲井、滲坑,、裂隙,、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放,、傾倒,、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)的;
  (六)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定,排放,、傾倒、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的;
  (七)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;
  (八)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;
  (九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;
  (十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;
  (十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;
  (十二)致使基本農(nóng)田,、防護(hù)林地,、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
  (十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;
  (十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;
  (十五)致使三十人以上中毒的;
  (十六)致使三人以上輕傷,、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
  (十七)致使一人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;
  (十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
  第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條,、第四百零八條規(guī)定的行為,致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上,或者具有本解釋第一條第十項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”,。
  第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”:
  (一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;
  (二)非法排放,、傾倒,、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的;
  (三)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地,、特種用途林地十五畝以上,其他農(nóng)用地三十畝以上,其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
  (四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼樹死亡七千五百株以上的;
  (五)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;
  (六)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;
  (七)致使疏散,、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的;
  (八)致使一百人以上中毒的;
  (九)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
  (十)致使三人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;
  (十一)致使一人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙,并致使五人以上輕傷,、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
  (十二)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;
  (十三)其他后果特別嚴(yán)重的情形。
  第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條,、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:
  (一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;
  (二)在醫(yī)院,、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近,違反國(guó)家規(guī)定排放,、傾倒,、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
  (三)在重污染天氣預(yù)警期間,、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間,違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
  (四)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放,、傾倒,、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,。
  第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為,剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),但行為人及時(shí)采取措施,防止損失擴(kuò)大,、消除污染,全部賠償損失,積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境,且系初犯,確有悔罪表現(xiàn)的,可以認(rèn)定為情節(jié)輕微,不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應(yīng)當(dāng)從寬處罰,。
  第六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
  實(shí)施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物,、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。
  第七條 明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,向其提供或者委托其收集,、貯存,、利用、處置危險(xiǎn)廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,以共同犯罪論處,。
  第八條 違反國(guó)家規(guī)定,排放,、傾倒、處置含有毒害性,、放射性,、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
  第九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條,、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
  第十條 違反國(guó)家規(guī)定,針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為,或者強(qiáng)令,、指使,、授意他人實(shí)施下列行為的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定,以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處:
  (一)修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
  (二)干擾采樣,致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的;
  (三)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。
  重點(diǎn)排污單位篡改,、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物等污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
  從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改,、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的,應(yīng)當(dāng)從重處罰,。
  第十一條 單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的,依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰,并對(duì)單位判處罰金。
  第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。
  公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門,提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。
  第十三條 對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物,可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程,、被告人供述,、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù),結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定,。
  對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量,可以綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝,、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定,。
  第十四條 對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的,依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見,或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告,結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
  第十五條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”:
  (一)危險(xiǎn)廢物,是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄,或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險(xiǎn)特性的廢物;
  (二)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);
  (三)含重金屬的污染物;
  (四)其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì),。
  第十六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以營(yíng)利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物,、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。
  第十七條 本解釋所稱“二年內(nèi)”,以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定,。
  本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”,是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝,、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。
  本解釋所稱“違法所得”,是指實(shí)施刑法第三百三十八條,、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入,。
  本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”,包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值,為防止污染擴(kuò)大,、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用,。
  本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”,包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費(fèi)用。
  本解釋所稱“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”,是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍,。
  第十八條 本解釋自2017年1月1日起施行,。本解釋施行后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2013〕15號(hào))同時(shí)廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn),。