• 【發(fā)布單位】作者：石國勝
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• 【發(fā)布日期】2007-07-11 10:03:07
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-監(jiān)管"打架" 是修改現(xiàn)行法還是制定新法?-

“蘇丹紅”,、“福壽螺”、“紅心鴨蛋”……食品安全事件頻發(fā),。是修改現(xiàn)行法，還是制定一部新法,？不少全國人大代表和專家發(fā)表意見——



 6月底,，《北京市食品安全條例（草案）》正式送達北京市人大常委會，并將在7月召開的常委會會議上進行審議，標志著這部地方性法規(guī)正式進入立法程序,。



 為食品安全專門立法的,，不單單是北京?！稄V東省食品安全條例》已經(jīng)廣東省人大常委會二次審議,，目前正在等待三審。



 從地方到全國,，食品安全一直是社會關注的焦點,。自十屆全國人大以來，全國人大代表已有3000多人次提出食品安全衛(wèi)生方面的議案,、意見和建議,。僅在今年3月的十屆全國人大五次會議上，就有近千名全國人大代表聯(lián)名提出19件有關食品安全衛(wèi)生立法的議案和78件建議,。



 監(jiān)管“打架”凸顯安全難題



 “六七個部門管不住一頭豬”——生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè),、工商部門負責管理；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理,；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負責,；生豬收購和屠宰企業(yè)除個體和私營業(yè)者外，由商業(yè)部門負責,；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè),、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負責……



 近年來，一連串的食品安全衛(wèi)生事件,，讓人們面對餐桌,，心懷疑慮，難以動筷,。中國食品出口也因此遭遇了一些國家設置的“綠色壁壘”,。



 這種情況的發(fā)生，食品安全衛(wèi)生領域的監(jiān)管“打架”難辭其咎：



 ——“立法打架”,。近20部法律,、近40部行政法規(guī)、近150部部門規(guī)章,，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及食品安全的不可謂不多,，但沒有形成對食品安全的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了“打架”現(xiàn)象,。如,，對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗的動物產(chǎn)品，《動物防疫法》與《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致,。



 ——“機構(gòu)打架”,。農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢、工商,、衛(wèi)生,、藥監(jiān)、商業(yè)……我國承擔食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責的部門有近10個,?！皺C構(gòu)云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。多個部門監(jiān)管一個方面的事務往往需要政府協(xié)調(diào),，提高了管理成本,，降低了管理效率。



 ——“管理打架”,。職能交叉,、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在。多部門組織開展食品監(jiān)督檢查,，浪費了國家有限的公共資源,，無端增加了納稅人的經(jīng)濟負擔，引起社會不滿,。



 ——“標準打架”,。截至目前，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品,、加工食品國家標準1817項,，廢止國家標準208項；清理行業(yè)標準2588項,，廢止323項,。此外，還有大量的地方標準,、食品衛(wèi)生標準,、產(chǎn)品質(zhì)量標準……標準交叉、重復,，讓企業(yè)感到無所適從,。



 種種“打架”，造成了食品安全領域的監(jiān)管混亂,，出現(xiàn)“六七個部門管不住一頭豬”,、“十幾個部門管不了一桌菜”的怪現(xiàn)象，急需立法來規(guī)范調(diào)整,。



 徹底整治 立法還是修法



 “各吹各的號,，各唱各的調(diào)”——商家不知道咸鴨蛋是如何加工的，廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的,，養(yǎng)鴨農(nóng)戶不知道種鴨,、飼料的來源是否可靠……單靠《食品衛(wèi)生法》,，如何監(jiān)管像咸鴨蛋產(chǎn)業(yè)這樣的整個產(chǎn)業(yè)鏈？



 人們迫切希望能有一部統(tǒng)一的法律來保障“從農(nóng)田到餐桌”的安全,。究竟是修改現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》，還是制定新的食品安全法,？



 一些專家學者認為,，《食品衛(wèi)生法》在保證我國食品安全衛(wèi)生方面起到了相當重要的作用，盡管有很多不足,，但是還是修改《食品衛(wèi)生法》比較好,。



 這些專家列舉了若干的理由：



 一、修改《食品衛(wèi)生法》可以和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》互相銜接,。



 二,、從專業(yè)的角度來講，食品安全和食品衛(wèi)生沒有什么區(qū)別,。假如不考慮食品供應方面的安全因素,，按照世界衛(wèi)生組織對食品安全的定義，食品衛(wèi)生和食品安全是同一個意思,，關鍵是要正確全面地界定食品衛(wèi)生的含義,。



 三、在我國現(xiàn)行體制下,，制定一部新的法律并不很現(xiàn)實,。這要求把舊的法廢除了。廢除一部舊的法,，不是一件容易的事,。再者，由某一個部門來監(jiān)管整個食品安全在現(xiàn)行體制下也不太現(xiàn)實,。例如,，食品藥品監(jiān)管局是一個副部級單位，如果由副部級單位牽頭來協(xié)調(diào)正部級單位的話,，實踐中有一定困難,。



 在連續(xù)幾年領銜提出“制定食品安全法”議案的全國人大代表陳慧珠看來，答案很明確：應該用《食品安全法》來統(tǒng)籌食品安全問題,。她列出三條理由：



 ——食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分,。從橫向來看，安全包括衛(wèi)生,、質(zhì)量,，比如前幾年發(fā)生的“毒奶粉”事件，奶粉本身不存在衛(wèi)生問題,，卻存在質(zhì)量問題,。這種情況,，《食品衛(wèi)生法》無法涵蓋?？v向來看,，安全包括種植、養(yǎng)殖,、加工,、包裝、貯藏,、運輸,、銷售、消費等各個環(huán)節(jié),，其中相當多的環(huán)節(jié)都是《食品衛(wèi)生法》“鞭長莫及”的,。



 ——用“安全”的概念來全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾,。用整體的安全來完善監(jiān)督機制,，有利于建立一步到位的合理的監(jiān)督機制。



 ——衛(wèi)生部門醫(yī)療保障的任務已經(jīng)相當繁重,，監(jiān)管像食品安全這么重要,、復雜而工作量又相當大的工作，是否有精力和人力,？



 持陳慧珠這樣看法的,，不在少數(shù)。大家較一致的看法是,，《食品衛(wèi)生法》所調(diào)整的范圍過于狹窄,，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進行規(guī)定,。而食品安全概念能夠涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程,。



 許多專家認為，衛(wèi)生問題只是食品安全的一小部分,，與其修改食品衛(wèi)生法,，不如在《食品安全法》上多下功夫，把衛(wèi)生涵蓋在里面,。這似乎正在成為一種主流的意見,。



 廢舊立新 權責必須明確



 “咸鴨蛋現(xiàn)象”——對同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛(wèi)生部門稱抽查合格,，質(zhì)監(jiān)部門卻稱不合格,；對同一種食品添加劑含量，有的部門說會致癌,，另一個部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰,？



 在贊成立食品安全法的各方看來,，食品安全法應該是一部基本法，而不是局部的法律,。建立科學,、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制,、解決監(jiān)管“打架”問題,，則應該是立法的核心和基礎。



 多年研究食品安全問題的全國人大代表徐景龍認為,，要制定食品安全法，就必須把食品安全明確為立法的整體性目的,。在監(jiān)管方面,，可以借鑒國外有效的監(jiān)管經(jīng)驗，使我國現(xiàn)行的“分段管理為主,、品種管理為輔”的體制逐漸向“品種管理為主,、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變，對食品安全重點領域,，由一個部門一竿子管到底,，建立起責任明確、賞罰分明,、權責利相一致的監(jiān)管制度,。



 同時，徐景龍還認為,，“守法成本高,，違法成本低”的局面必須改變。此外,，食品安全信息的發(fā)布一定要及時規(guī)范,，亂發(fā)布或發(fā)布不科學，可能會對許多產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊,。



 有專家認為,，應當從法律上確立食品安全風險評估制度、統(tǒng)一的食品安全標準制度,、食品檢驗檢測機構(gòu)的管理制度,、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度及食品安全事故的醫(yī)學調(diào)查和事故責任的調(diào)查處理制度。（原載：市場報）