• 【發(fā)布單位】作者：石國(guó)勝
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• 【發(fā)布日期】2007-07-11 10:03:07
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-監(jiān)管"打架" 是修改現(xiàn)行法還是制定新法?-

“蘇丹紅”,、“福壽螺”,、“紅心鴨蛋”……食品安全事件頻發(fā)。是修改現(xiàn)行法,，還是制定一部新法,？不少全國(guó)人大代表和專家發(fā)表意見(jiàn)——



 6月底，《北京市食品安全條例（草案）》正式送達(dá)北京市人大常委會(huì),，并將在7月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行審議,，標(biāo)志著這部地方性法規(guī)正式進(jìn)入立法程序。



 為食品安全專門立法的,，不單單是北京,。《廣東省食品安全條例》已經(jīng)廣東省人大常委會(huì)二次審議,，目前正在等待三審,。



 從地方到全國(guó)，食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。自十屆全國(guó)人大以來(lái),，全國(guó)人大代表已有3000多人次提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、意見(jiàn)和建議,。僅在今年3月的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,，就有近千名全國(guó)人大代表聯(lián)名提出19件有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法的議案和78件建議。



 監(jiān)管“打架”凸顯安全難題



 “六七個(gè)部門管不住一頭豬”——生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)管理,；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理,；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬收購(gòu)和屠宰企業(yè)除個(gè)體和私營(yíng)業(yè)者外,，由商業(yè)部門負(fù)責(zé),；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)……



 近年來(lái),，一連串的食品安全衛(wèi)生事件,，讓人們面對(duì)餐桌，心懷疑慮,，難以動(dòng)筷,。中國(guó)食品出口也因此遭遇了一些國(guó)家設(shè)置的“綠色壁壘”。



 這種情況的發(fā)生,，食品安全衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)管“打架”難辭其咎：



 ——“立法打架”,。近20部法律、近40部行政法規(guī),、近150部部門規(guī)章,，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及食品安全的不可謂不多，但沒(méi)有形成對(duì)食品安全的有效監(jiān)管,，反而在許多方面造成了“打架”現(xiàn)象,。如，對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗(yàn)的動(dòng)物產(chǎn)品,，《動(dòng)物防疫法》與《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致,。



 ——“機(jī)構(gòu)打架”。農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢,、工商、衛(wèi)生,、藥監(jiān),、商業(yè)……我國(guó)承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責(zé)的部門有近10個(gè)?！皺C(jī)構(gòu)云集”增加了政府對(duì)食品安全工作的管理難度,。多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本,，降低了管理效率,。



 ——“管理打架”。職能交叉,、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在,。多部門組織開(kāi)展食品監(jiān)督檢查,，浪費(fèi)了國(guó)家有限的公共資源，無(wú)端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，引起社會(huì)不滿,。



 ——“標(biāo)準(zhǔn)打架”。截至目前,，我國(guó)共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品,、加工食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1817項(xiàng)，廢止國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng),；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2588項(xiàng),，廢止323項(xiàng)。此外,，還有大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……標(biāo)準(zhǔn)交叉,、重復(fù)，讓企業(yè)感到無(wú)所適從,。



 種種“打架”,，造成了食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管混亂，出現(xiàn)“六七個(gè)部門管不住一頭豬”,、“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的怪現(xiàn)象,，急需立法來(lái)規(guī)范調(diào)整。



 徹底整治 立法還是修法



 “各吹各的號(hào),，各唱各的調(diào)”——商家不知道咸鴨蛋是如何加工的,，廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的，養(yǎng)鴨農(nóng)戶不知道種鴨,、飼料的來(lái)源是否可靠……單靠《食品衛(wèi)生法》,，如何監(jiān)管像咸鴨蛋產(chǎn)業(yè)這樣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈？



 人們迫切希望能有一部統(tǒng)一的法律來(lái)保障“從農(nóng)田到餐桌”的安全,。究竟是修改現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》,，還是制定新的食品安全法？



 一些專家學(xué)者認(rèn)為,，《食品衛(wèi)生法》在保證我國(guó)食品安全衛(wèi)生方面起到了相當(dāng)重要的作用,，盡管有很多不足，但是還是修改《食品衛(wèi)生法》比較好,。



 這些專家列舉了若干的理由：



 一,、修改《食品衛(wèi)生法》可以和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》互相銜接。



 二,、從專業(yè)的角度來(lái)講,，食品安全和食品衛(wèi)生沒(méi)有什么區(qū)別,。假如不考慮食品供應(yīng)方面的安全因素，按照世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全的定義,，食品衛(wèi)生和食品安全是同一個(gè)意思,，關(guān)鍵是要正確全面地界定食品衛(wèi)生的含義。



 三,、在我國(guó)現(xiàn)行體制下,，制定一部新的法律并不很現(xiàn)實(shí)。這要求把舊的法廢除了,。廢除一部舊的法,，不是一件容易的事。再者,，由某一個(gè)部門來(lái)監(jiān)管整個(gè)食品安全在現(xiàn)行體制下也不太現(xiàn)實(shí),。例如，食品藥品監(jiān)管局是一個(gè)副部級(jí)單位,，如果由副部級(jí)單位牽頭來(lái)協(xié)調(diào)正部級(jí)單位的話,，實(shí)踐中有一定困難。



 在連續(xù)幾年領(lǐng)銜提出“制定食品安全法”議案的全國(guó)人大代表陳慧珠看來(lái),，答案很明確：應(yīng)該用《食品安全法》來(lái)統(tǒng)籌食品安全問(wèn)題,。她列出三條理由：



 ——食品衛(wèi)生只是食品安全的一個(gè)部分。從橫向來(lái)看,，安全包括衛(wèi)生,、質(zhì)量，比如前幾年發(fā)生的“毒奶粉”事件,，奶粉本身不存在衛(wèi)生問(wèn)題,，卻存在質(zhì)量問(wèn)題。這種情況,，《食品衛(wèi)生法》無(wú)法涵蓋,。縱向來(lái)看,，安全包括種植,、養(yǎng)殖、加工,、包裝,、貯藏、運(yùn)輸,、銷售,、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中相當(dāng)多的環(huán)節(jié)都是《食品衛(wèi)生法》“鞭長(zhǎng)莫及”的,。



 ——用“安全”的概念來(lái)全面統(tǒng)籌,，有利于減少矛盾,。用整體的安全來(lái)完善監(jiān)督機(jī)制，有利于建立一步到位的合理的監(jiān)督機(jī)制,。



 ——衛(wèi)生部門醫(yī)療保障的任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重,，監(jiān)管像食品安全這么重要、復(fù)雜而工作量又相當(dāng)大的工作,，是否有精力和人力,？



 持陳慧珠這樣看法的，不在少數(shù),。大家較一致的看法是,，《食品衛(wèi)生法》所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄，僅對(duì)食品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,。而食品安全概念能夠涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。



 許多專家認(rèn)為,，衛(wèi)生問(wèn)題只是食品安全的一小部分,，與其修改食品衛(wèi)生法，不如在《食品安全法》上多下功夫,，把衛(wèi)生涵蓋在里面。這似乎正在成為一種主流的意見(jiàn),。



 廢舊立新 權(quán)責(zé)必須明確



 “咸鴨蛋現(xiàn)象”——對(duì)同一家公司生產(chǎn)的月餅,，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質(zhì)監(jiān)部門卻稱不合格,；對(duì)同一種食品添加劑含量,，有的部門說(shuō)會(huì)致癌，另一個(gè)部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰(shuí),？



 在贊成立食品安全法的各方看來(lái),，食品安全法應(yīng)該是一部基本法，而不是局部的法律,。建立科學(xué),、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制,、解決監(jiān)管“打架”問(wèn)題,，則應(yīng)該是立法的核心和基礎(chǔ)。



 多年研究食品安全問(wèn)題的全國(guó)人大代表徐景龍認(rèn)為,，要制定食品安全法,，就必須把食品安全明確為立法的整體性目的。在監(jiān)管方面,，可以借鑒國(guó)外有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),，使我國(guó)現(xiàn)行的“分段管理為主,、品種管理為輔”的體制逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變,，對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域,，由一個(gè)部門一竿子管到底，建立起責(zé)任明確,、賞罰分明,、權(quán)責(zé)利相一致的監(jiān)管制度。



 同時(shí),，徐景龍還認(rèn)為,，“守法成本高，違法成本低”的局面必須改變,。此外,，食品安全信息的發(fā)布一定要及時(shí)規(guī)范，亂發(fā)布或發(fā)布不科學(xué),，可能會(huì)對(duì)許多產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊,。



 有專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從法律上確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度,、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度及食品安全事故的醫(yī)學(xué)調(diào)查和事故責(zé)任的調(diào)查處理制度,。（原載：市場(chǎng)報(bào)）