• 【發(fā)布單位】作者：申東
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-11 15:16:54
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網
• 【所屬類別】立法追蹤

-銀川:立法讓"門前三包"管理更精細-

記者從寧夏銀川市城管局了解到,，日前，銀川市擬立法管理“門前三包責任制”,，彌補此類內容的法律空白,，同時重新界定責任主體的法律責任,，并且根據各自的職責，明確履行義務的主從關系,，特別是對清掃積雪的義務規(guī)定和因殘冰積雪造成他人傷害的法律責任作了明確的規(guī)定,。



 “門前三包”是指城市市區(qū)內的機關、團體,、部隊,、企事業(yè)單位、個體業(yè)戶和居民住戶（以下簡稱責任人）,，管理其責任地段內的環(huán)境衛(wèi)生,、綠化美化和市容秩序?！伴T前三包”制度作為城市管理發(fā)展過程中的一項重要措施,，最早可追溯到20世紀70年代，因其具有廣泛的群眾性,、自覺性,、現(xiàn)實性和長期性，在城市管理中發(fā)揮著獨特的作用,。



 據銀川市城管局局長陳志文介紹,，1992年3月出臺的《銀川市市容衛(wèi)生“門前三包”責任制實行辦法》是根據當時自身實際，制定的一項市容環(huán)衛(wèi)管理制度,。推行20年來,，在城市管理工作中發(fā)揮了一定的作用，但以前“門前三包”管理辦法中規(guī)定,，責任主體只負責自己門前的市容秩序,，管理范圍上存在空白點，責任區(qū)域不明晰,，許多規(guī)定缺乏有力的法律依據,，缺乏有效的說服力和約束力，難以適應新時期,、新形勢下的城市管理工作的要求,。



 為此，銀川市人大常委會已將制定《“門前三包”責任制管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列入2012年度立法計劃,。隨后,，市政府法制辦和市城管局在綜合分析銀川市“門前三包”治理現(xiàn)狀的基礎上，參考了成都,、珠海,、西寧、張家界等城市“門前三包”治理經驗和做法，廣泛征求基層城管,、環(huán)衛(wèi)部門和一線執(zhí)法人員的意見,、建議，最終形成《辦法（草案）》修改稿,。



 《辦法（草案）》是在原“門前三包”責任制管理辦法的基礎上形成的,，與前“門前三包”管理辦法相比較，在內容與形式上都有了較大的改動和改進,。



 首先是明確責任主體的義務,。據介紹，以前“門前三包”管理辦法是單一的行政行為,，責任主體履行義務時沒有法定的責任義務,，而新《辦法》則以明確的法律、法規(guī)形式出現(xiàn),，對責任主體履行義務有了明確的法律規(guī)定,，明確了銀川市機關、團體及臨街各責任單位的“門前三包”責任,，明確了市容環(huán)境工作的行政主管部門,、監(jiān)督管理部門和其他相關部門的職責。



 擴大了責任主體的范圍,?！掇k法（草案）》明確規(guī)定了責任人責任范圍的寬度和縱向長度，寬度為責任人所有或租賃使用的場所臨街建筑物的寬度,，縱向長度則為責任單位門前至人行道路沿,，規(guī)定了責任主體可以采取自包或聯(lián)包的形式完成“門前三包”責任內容，一定程度上擴大了管理范圍,，覆蓋面則更廣,、更大，它將整個市區(qū)全部納入管理范圍,，明確責任主體和責任區(qū)域,，確保了責任區(qū)域之間不留空白，不留縫隙,。



 彌補了法律空白,。以前“門前三包”管理辦法中確定的責任主體相對比較單一，特殊情況下的法律責任空白,。而新的《辦法》中，重新界定責任主體的法律責任,，并且根據各自的職責,，明確了履行義務的主從關系，特別是對清掃積雪的義務規(guī)定和因殘冰積雪造成他人傷害的法律責任作了明確的規(guī)定。



 此外,，《辦法（草案）》科學地對“門前三包”內容和范圍進行劃定,。原“門前三包”中，對所包的內容規(guī)定得很籠統(tǒng),，新的《辦法（草案）》將“三包”的內容修訂為標準化,，將“三包”范圍進行了科學合理的劃定，尤其對占道經營,、亂堆亂放物品,、亂停車輛、亂倒廢棄物,、損壞綠地花草樹木等現(xiàn)象如何制止,，有了更明確的責任劃定。



 另外,，老《辦法》中沒有明確城管部門的職權,，為解決當前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的突出問題，順應城市管理發(fā)展趨勢,，此次《辦法（草案）》增加了城管部門的監(jiān)督檢查權和執(zhí)法處罰權,。特別是明確了市城管局、三區(qū)政府及所屬城管,、環(huán)衛(wèi)部門,、街道辦事處的責任和管理原則，規(guī)定了公安,、工商,、環(huán)保、衛(wèi)生,、交通,、園林、規(guī)劃等部門應當按照各自的職責分工,，協(xié)同實施“門前三包”責任制管理辦法,。