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• 【發(fā)布日期】2004-02-16 13:37:03
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-《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》解讀-未經(jīng)行政裁決不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷 未向被拆遷人提供相關(guān)補(bǔ)償不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (陳思) 建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》將于2004年3月1日起施行,，該規(guī)程明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序,，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則,，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為,，是對(duì)建設(shè)部《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充和完善。



 一,、可申請(qǐng)行政裁決的情形



 《規(guī)程》第二條：“按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限,、補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議,，當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的,，適用本規(guī)程?！?


 《規(guī)程》指出因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限,、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式,、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議,，當(dāng)事人可向市,、縣房屋拆遷管理部門申請(qǐng)裁決。



 二,、不可申請(qǐng)裁決的情形



 《規(guī)程》第八條：“有下列情形之一的,，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請(qǐng)：（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的,；（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛,，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的,；（四）房屋已經(jīng)滅失的；（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形,。對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人?！?


 《規(guī)程》指出,，對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的,；拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛,，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的,；房屋已經(jīng)滅失的,；以及房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形，這五種情況不可申請(qǐng)裁決,。對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。



 三,、拆遷人或被拆遷人申請(qǐng)裁決應(yīng)提交的資料



 《規(guī)程》第五條：“拆遷人申請(qǐng)行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（一）裁決申請(qǐng)書；（二）法定代表人的身份證明,；（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料,；（四）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；（五）對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案,；（六）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄,；（七）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；（八）其他與裁決有關(guān)的資料,?！?


 《規(guī)程》第六條：“被拆遷人申請(qǐng)行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（一）裁決申請(qǐng)書；（二）申請(qǐng)人的身份證明,；（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明；（四）申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料,；（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料,。”



 《規(guī)程》指出被拆遷人申請(qǐng)行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交裁決申請(qǐng)書；申請(qǐng)人的身份證明,；被拆遷房屋的權(quán)屬證明,；申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料,。拆遷人申請(qǐng)行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交裁決申請(qǐng)書,；法定代表人的身份證明,；被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告,；對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案,；申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因,；其他與裁決有關(guān)的資料,。



 四、行政裁決的程序



 《規(guī)程》第七條：“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的,，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn),、程序由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定,。”第十條：“房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）向被申請(qǐng)人送達(dá)房屋拆遷裁決申請(qǐng)書副本及答辯通知書,，并告知被申請(qǐng)人的權(quán)利；（二）審核相關(guān)資料,、程序的合法性；（三）組織當(dāng)事人調(diào)解,。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納,。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決,。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決,。（四）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議,，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù),。鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限,。（五）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的,，出具裁決終結(jié)書,；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決,。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的,，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,?！?


 《規(guī)程》指出，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的,，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)審核相關(guān)資料,、程序的合法性，組織當(dāng)事人調(diào)解，核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議,，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定,，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù),。鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。經(jīng)調(diào)解,，達(dá)成一致意見的,，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決,。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn),。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。



 五、房屋拆遷管理部門自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出行政裁決



 第九條：“房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后,，經(jīng)審核,，資料齊全、符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書,；申請(qǐng)裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的,，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人,，可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正,。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算,。”第十四條：“行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出,。房屋拆遷管理部門做出裁決,，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天,?！钡谑鍡l：“裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá),、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá),。”第十六條：“當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴,?！?


 《規(guī)程》規(guī)定，房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后,，經(jīng)審核,，資料齊全、符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書,；申請(qǐng)裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的,，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人,，可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正,。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算,。行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決,，應(yīng)當(dāng)出具裁決書,。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá),、留置送達(dá),、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴,。



 六、未經(jīng)行政裁決不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷



 《規(guī)程》第十七條：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市,、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷,?！钡谑藯l：“房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門,、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等,，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序,、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容,，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷,，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后,，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決,，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷,。”第十九條：“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷,。”



 《規(guī)程》明確指出, 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市,、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷,，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前,，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門,、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù),、程序,、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證,。城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行必須作出書面裁決并須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷,。拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房,、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷,。



 七,、強(qiáng)制拆遷應(yīng)提前15日通知被拆遷人



 《規(guī)程》第二十一條：“依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人,，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作,，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷?！?二十二條：“行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）,、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人,，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全?！?


 《規(guī)程》指出,依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人,并認(rèn)真做好宣傳解釋工作,動(dòng)員被拆遷人自行搬遷,。行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí),應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì)),、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人,并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全,。



 八、行政強(qiáng)制拆遷違反《規(guī)程》的責(zé)任



 《規(guī)程》第二十三條：“房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的,，由所在單位給予警告,；造成錯(cuò)案的,，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。”第二十四條：“拆遷人,、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇,、脅迫以及停水、停電,、停止供氣,、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的,，由所在市,、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰,；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任?！?


 《規(guī)程》明確,，房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告,；造成錯(cuò)案的,，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇,、脅迫以及停水,、停電、停止供氣,、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的,，由所在市,、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰,；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任。