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• 【發(fā)布日期】2004-02-16 13:37:03
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-《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》解讀-未經(jīng)行政裁決不得實施行政強制拆遷 未向被拆遷人提供相關(guān)補償不得實施強制拆遷

    
中國法院網(wǎng)訊 (陳思) 建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》將于2004年3月1日起施行,，該規(guī)程明確了行政裁決及強制拆遷的程序,，確立了拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則，規(guī)范了拆遷強制執(zhí)行行為,，是對建設(shè)部《城市房屋拆遷管理條例》的補充和完善,。



 一、可申請行政裁決的情形



 《規(guī)程》第二條：“按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定,，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限,、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式,、過渡期限等原因達不成協(xié)議,，當(dāng)事人申請裁決的，適用本規(guī)程,。”



 《規(guī)程》指出因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限,、補償方式,、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議,，當(dāng)事人可向市、縣房屋拆遷管理部門申請裁決,。



 二,、不可申請裁決的情形



 《規(guī)程》第八條：“有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的,；（二）申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；（三）拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛,，或者行政裁決做出后,，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的,；（四）房屋已經(jīng)滅失的,；（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。對裁決申請不予受理的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人,。”



 《規(guī)程》指出,，對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的,；拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛,，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的,；房屋已經(jīng)滅失的；以及房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形,，這五種情況不可申請裁決,。對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人,。



 三、拆遷人或被拆遷人申請裁決應(yīng)提交的資料



 《規(guī)程》第五條：“拆遷人申請行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（一）裁決申請書,；（二）法定代表人的身份證明；（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料,；（四）被拆遷房屋的估價報告；（五）對被申請人的補償安置方案,；（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄,；（七）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；（八）其他與裁決有關(guān)的資料,。”



 《規(guī)程》第六條：“被拆遷人申請行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（一）裁決申請書,；（二）申請人的身份證明；（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明,；（四）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料,；（五）房屋拆遷管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料?！?


 《規(guī)程》指出被拆遷人申請行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交裁決申請書,；申請人的身份證明,；被拆遷房屋的權(quán)屬證明,；申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；房屋拆遷管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料,。拆遷人申請行政裁決,，應(yīng)當(dāng)提交裁決申請書；法定代表人的身份證明,；被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；被拆遷房屋的估價報告,；對被申請人的補償安置方案,；申請人與被申請人的協(xié)商記錄；未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因,；其他與裁決有關(guān)的資料,。



 四、行政裁決的程序



 《規(guī)程》第七條：“未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的,，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前,，應(yīng)當(dāng)進行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn),、程序由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定?！钡谑畻l：“房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：（一）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利,；（二）審核相關(guān)資料,、程序的合法性；（三）組織當(dāng)事人調(diào)解,。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核,；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決,。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。（四）核實補償安置標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議,，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定,，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù),。鑒定時間不計入裁決時限。（五）經(jīng)調(diào)解,，達成一致意見的,，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決,。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認,。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。”



 《規(guī)程》指出,，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的,，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證,。房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后,，應(yīng)當(dāng)審核相關(guān)資料、程序的合法性,，組織當(dāng)事人調(diào)解,，核實補償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議,，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限,。經(jīng)調(diào)解,，達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書,；達不成一致意見的,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達成一致意見的,，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認,。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。



 五,、房屋拆遷管理部門自收到申請之日起30日內(nèi)做出行政裁決



 第九條：“房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后,，經(jīng)審核，資料齊全,、符合受理條件的,，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書,；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的,，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人,，可以當(dāng)場補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補正,。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算,?！钡谑臈l：“行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決,，應(yīng)當(dāng)出具裁決書,。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天,?！钡谑鍡l：“裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達,、留置送達,、委托送達或郵寄送達等方式送達?！钡谑鶙l：“當(dāng)事人對行政裁決不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴?！?


 《規(guī)程》規(guī)定，房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后,，經(jīng)審核,，資料齊全、符合受理條件的,，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書,；申請裁決資料不齊全,、需要補充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補正的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補正,。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出,。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書,。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天,。裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達、留置送達,、委托送達或郵寄送達等方式送達,。當(dāng)事人對行政裁決不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。



 六,、未經(jīng)行政裁決不得實施行政強制拆遷



 《規(guī)程》第十七條：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市,、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷,?！钡谑藯l：“房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前,，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等,，對行政強制拆遷的依據(jù),、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容,，進行聽證,。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷,，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請,。未經(jīng)行政裁決,，不得實施行政強制拆遷?！钡谑艞l：“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房,、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷,?！?


 《規(guī)程》明確指出, 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷,，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷,。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前,，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等,，對行政強制拆遷的依據(jù),、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容,，進行聽證,。城市房屋拆遷強制執(zhí)行必須作出書面裁決并須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷,。拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房,、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷,。



 七,、強制拆遷應(yīng)提前15日通知被拆遷人



 《規(guī)程》第二十一條：“依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷,，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作,，動員被拆遷人自行搬遷,。” 二十二條：“行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行,。強制拆遷時,，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人,，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全?！?


 《規(guī)程》指出,依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人,并認真做好宣傳解釋工作,動員被拆遷人自行搬遷,。行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行,。強制拆遷時,應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人,并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全,。



 八,、行政強制拆遷違反《規(guī)程》的責(zé)任



 《規(guī)程》第二十三條：“房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告,；造成錯案的,，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。”第二十四條：“拆遷人,、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水,、停電,、停止供氣、供熱等手段,，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的,，由所在市,、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰,；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任?！?


 《規(guī)程》明確,，房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告,；造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任,；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任。拆遷人,、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇,、脅迫以及停水、停電,、停止供氣,、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的,，由所在市,、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷,，并依法予以處罰；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。