• 【發(fā)布單位】作者：余曉潔 胡浩
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• 【發(fā)布日期】2012-08-31 15:36:12
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-廿載首修 探索前行-——全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾談環(huán)保法修正案首次提請(qǐng)審議

現(xiàn)行環(huán)保法自1979年試行,，1989年正式施行至今，20多年未曾修改,。正在北京召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議。



 30日,，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾就本次修改的相關(guān)情況回答了記者提問(wèn),。



 問(wèn)：為什么提出對(duì)環(huán)境保護(hù)法的修改？



 答：這是代表議案建議連續(xù)多年提出的意見(jiàn),，也是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律后評(píng)估的結(jié)果,。有關(guān)環(huán)境保護(hù)主要法律制度環(huán)保法與其他相關(guān)法律之間在銜接上存在問(wèn)題，需要解決：一是與各單項(xiàng)污染防治法不一致的制度措施需要盡快統(tǒng)一,；二是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些制度設(shè)置需要及時(shí)修改,；三是實(shí)踐中一些行之有效的行政責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度需要補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。主要涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià),、排污收費(fèi),、限期治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度,，以及公眾環(huán)境權(quán)、跨行政區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制和人民政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任等。



 問(wèn)：本次修改如何強(qiáng)化政府責(zé)任,？



 答：草案中專(zhuān)門(mén)增加監(jiān)督檢查一章,，建立了四項(xiàng)制度，落實(shí)和監(jiān)督政府責(zé)任：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查制度,，授予環(huán)保部門(mén)的檢查權(quán),。二是規(guī)定信息公開(kāi)，真正保障公眾權(quán)益的基本要求,。三是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,，國(guó)務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)下級(jí)地方人民政府和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。四是人大介入,，要定期聽(tīng)取政府的有關(guān)匯報(bào),。



 問(wèn)：針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，本次修改如何完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,？為什么沒(méi)有采納有關(guān)部門(mén)“統(tǒng)一發(fā)布”的意見(jiàn),？



 答：環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)的重要制度。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),，我國(guó)同一地區(qū),、同一流域不同部門(mén)公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不一,，有負(fù)面影響,。本次修改力求解決一些公眾關(guān)注、急需共性的重點(diǎn)問(wèn)題,。草案通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,，規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法,、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn),，這是最重要的統(tǒng)一。沒(méi)有采納有關(guān)部門(mén)“統(tǒng)一發(fā)布”的意見(jiàn),，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為統(tǒng)一法律制度比統(tǒng)一行政權(quán)力更重要,。



 問(wèn)：本次修改規(guī)定了排污申報(bào)和收費(fèi)制度，是否為未來(lái)環(huán)境稅改革留下余地,？



 答：我們采取的是承認(rèn)現(xiàn)狀,、留有余地的方法。規(guī)定了“污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度”,，這里的“費(fèi)用”可以是費(fèi),，也可以是稅，為國(guó)家未來(lái)的環(huán)境稅改革留有余地,。



 問(wèn)：本次修改如何與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法進(jìn)行銜接,？



 答：2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,，將建設(shè)項(xiàng)目和政府及有關(guān)部門(mén)編制的綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入法定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇。現(xiàn)行環(huán)保法僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定,，有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)范缺失,，同環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定不銜接。為此,，草案與現(xiàn)行法律做了銜接性規(guī)定,，編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保的其他制度和相關(guān)工作銜接。對(duì)于政策環(huán)境影響評(píng)價(jià),，一些部門(mén)還有不同意見(jiàn),，建議進(jìn)一步研究和實(shí)踐。



 問(wèn)：為何增加應(yīng)急制度的規(guī)定,？



 答：現(xiàn)行環(huán)保法有很大局限性,。一是過(guò)于原則，缺乏可操作性,。當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題,，且有二次污染等特殊性問(wèn)題存在，需結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及相關(guān)責(zé)任追究方面的內(nèi)容。二是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失,，法律責(zé)任不到位,。三是政府責(zé)任缺失。本次修改增加了與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法銜接的條款,，并針對(duì)環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定,。



 問(wèn)：水污染防治法和大氣污染防治法中都規(guī)定了排污許可制度，為什么本次修改中沒(méi)有規(guī)定,？



 答：許多發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)一些地方都試行了這一制度，并取得了一些經(jīng)驗(yàn),。草案提請(qǐng)審議時(shí)曾提出：“排放污染物的單位,，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記，領(lǐng)取排放污染物許可證,?！庇行┪瘑T和地方、部門(mén),、企業(yè)提出,，規(guī)定所有單位排放所有的污染物都要領(lǐng)取排放污染物許可證,，沒(méi)必要也難以做到。另外,，有些城市正在進(jìn)行總量控制辦法的試點(diǎn),，在試點(diǎn)企業(yè)的排污許可證中規(guī)定允許該企業(yè)排放污水的總量指標(biāo)。有意見(jiàn)認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以后,，再考慮是否作法律規(guī)定。



 問(wèn)：為什么未寫(xiě)入有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容,？



 答：從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看,，在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在以下問(wèn)題：一是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)是保險(xiǎn)法調(diào)整范圍。二是從試點(diǎn)情況分析,，從投保企業(yè)來(lái)說(shuō),，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)可度還比較低。經(jīng)反復(fù)研究,，認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一類(lèi)特殊保險(xiǎn)產(chǎn)品,，應(yīng)在保險(xiǎn)法和相關(guān)行政法規(guī)中規(guī)范。



 問(wèn)：很多專(zhuān)家建議在法律中補(bǔ)充按日計(jì)罰,、公益訴訟等內(nèi)容,，為什么草案未采納？



 答：對(duì)按日計(jì)罰等意見(jiàn),，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)單項(xiàng)法律中尚未涉及,，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn),，我們建議進(jìn)一步研究,。