• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢,、陳菲,、張曉松、翟永冠,、甘 泉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-03-08 18:06:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-征稅須由法定 限行不能任性-—— 立法法修改如何影響百姓生活

市政府突然發(fā)布限購房,、限購車或者車輛限行的命令，讓你措手不及,；法規(guī)規(guī)章相互“打架”,，讓你無所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒，可能會隨著立法法的修訂而改變,。8日下午,，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，并將在15日進(jìn)行表決,。



 立法法是一部憲法性法律,，其法律層級僅次于憲法。位階如此“高在云端”,，實(shí)際上卻與你我息息相關(guān),。讓立法更加科學(xué)民主、政府行為更加規(guī)范有序,、人民群眾更加滿意幸福,，立法法的修訂將會給日常生活帶來哪些改變,？



 你的錢將不容易被征稅任性“掏走”



 【問題】去年底至今年初，成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上漲,；2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋,，涉及夫妻房產(chǎn)分割，一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉,，讓我們口袋里的錢不經(jīng)意地被“掏走”,。征稅為何如此隨意？



 【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,，并規(guī)定“稅種的開征,、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”,。



 【解讀】北京大學(xué)教授姜明安：“稅收法定”是法治國家的基本原則,，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)或改變稅種開征,、停征和稅收征收管理等基本制度。但目前我國大多數(shù)的稅不是由法律,，而是由法規(guī)規(guī)定的,，有些重要稅收事項(xiàng)甚至是由規(guī)章規(guī)定的。這次修改立法法,，就是試圖解決這一問題,。今年的兩會上明確，總的目標(biāo)是要在2020年之前,，全面落實(shí)稅收法定原則,。



 中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年：我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅,、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征,，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的。今后立法法明確“稅收法定”原則,，意味著政府收什么稅,，向誰收，收多少,，怎么收,，要通過人大來立法決定。如果這次會議上,，立法法修正案草案審議通過,，凡是開征新稅，都要通過全國人大及其常委會制定法律,。



 你買車開車將不再輕易受限



 【問題】一些地方政府出臺車輛限行,、住房限購等制度。比如北京市通過市政府通告將機(jī)動車限行延續(xù)至今,，深圳市在去年底突然發(fā)布通告對機(jī)動車限購,。政府維護(hù)公益采取一些措施可以理解，但有沒有想過自己是不是有這樣任性的權(quán)力,？



 【修法】草案新增明確規(guī)定：沒有法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù),，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé),。



 【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德：目前地方實(shí)施的限行限購措施,，基本上可視為規(guī)章性文件。很多法律賦予的公民權(quán)利被規(guī)章和規(guī)范性文件限制,、蠶食,。限購、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件,，表面看起來有依據(jù),，但從法律上講，對于限行,、限購,，無論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都是沒有這個權(quán)力的，實(shí)際上違反了“職權(quán)法定”原則,。



 姜明安：今后實(shí)施這些行為必須有相關(guān)依據(jù),，不能突然發(fā)個通告一限了之。要體現(xiàn)程序正義,，在作出相應(yīng)規(guī)定過程中舉行聽證會,、論證會，廣泛征求公眾意見,。如果因?yàn)椤靶姓芾砥惹行枰?，一些政府通告?yīng)先制定規(guī)章，依規(guī)章發(fā)布通告,，然后再通過地方人大制定地方性法規(guī),。



 你所在城市的城管,、環(huán)境保護(hù)等將有“法”可依



 【問題】城管執(zhí)法問題在各個城市問題突出，但城管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法權(quán)在法律上長期是“黑戶”,。類似的,，一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面長期沒有法律支持,，自我設(shè)權(quán)或者無法可依問題突出,，這些問題如何解決？



 【修法】草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 【解讀】姜明安：擴(kuò)大地方立法權(quán),，是充分發(fā)揮地方深化改革的迫切需要。以我老家岳陽為例,，洞庭湖,、君山、汨羅江的生態(tài)環(huán)境保護(hù),，國家不會為之專門立法,，湖南省也難于為之專門立法，岳陽有了立法權(quán),，就可以立個“洞庭湖法”之類的地方性法規(guī),，更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。



 南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵：目前,，在全國享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市有49個,。立法法修正案草案如果審議通過，282個設(shè)區(qū)的市都將享有地方立法權(quán),。設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會管理,、老百姓生活關(guān)系密切，比如城管,，現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù),，城市有了立法權(quán)后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。



 你將可以在立法機(jī)關(guān)說出自己的意見



 【問題】國家制定法律,，老百姓只能從報紙,、電視知道法律制定的過程，雖然通過全國人大網(wǎng)站也能發(fā)表對法律的意見,。立法法能讓大家有機(jī)會走進(jìn)最高立法機(jī)關(guān),，和立法者面對面談?wù)勔庖妴幔?


 【修法】草案新增規(guī)定：法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會,，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門,、人民團(tuán)體,、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見。



 【解讀】姜明安：聽證會不同于論證會,，“論”是聽取學(xué)者專家意見,，保障立法的科學(xué)性；“聽”則是聽取所有參加人的觀點(diǎn),，解決好利益調(diào)整和平衡,。



 馬懷德：即使是普通老百姓，為了說明自己的意見,，也有機(jī)會走進(jìn)立法機(jī)關(guān)為自己爭取利益,，發(fā)出自己的聲音，直接參與立法工作,。



 你對政府文件不滿意提出審查將得到反饋



 【問題】房子被拆遷了,，很多人認(rèn)為拆遷不合理，于是會懷疑房屋拆遷條例有問題,、不合理,，隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例，雖然材料遞上去了,，但是沒有下文,。修改立法法后，收到材料的機(jī)關(guān)能給大家答復(fù)嗎,？



 【修法】草案增加規(guī)定,，全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開,。



 【解讀】應(yīng)松年：現(xiàn)行立法法中沒有審查情況公開的規(guī)定?，F(xiàn)在備案審查中，遇到比較突出的問題是對公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮,。這次修改規(guī)定了可以將審查,、研究情況向提出審查建議的當(dāng)事人和公眾公開，能夠積極回應(yīng)社會關(guān)切,。