-國務(wù)院條例擬明確PPP爭議可仲裁-專家提醒區(qū)分政府行為性質(zhì)是關(guān)鍵

于21日公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）,，明確合作項目爭議可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，這一規(guī)定如若最終通過,，將使此前爭議不斷的PPP項目可否仲裁的各種聲音歸于沉寂,。



 根據(jù)合作項目的性質(zhì)、特點,，征求意見稿對合作項目爭議規(guī)定了以下解決途徑：一是協(xié)商解決,，協(xié)商達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議,；二是可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟,；三是因合作項目協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，協(xié)議雙方可以共同聘請有關(guān)專家或者專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提出專業(yè)意見,；四是社會資本方認為政府有關(guān)部門作出的與合作項目的實施和監(jiān)督管理有關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，有陳述、申辯的權(quán)利,，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟,。



 北京仲裁委員會副秘書長陳福勇告訴《法制日報》記者，關(guān)于ppp項目的可仲裁性,，最初并無爭議,。北仲也一直在受理與順利審理此類案件,。



 雖然協(xié)議雙方中有一方必然是政府部門，但因此引發(fā)的“仍然是民事財產(chǎn)性爭議”,，屬于仲裁法規(guī)定的受理案件范圍,，中國政法大學博士生導(dǎo)師宋連斌教授說。



 變故始于2014年新行政訴訟法的通過,。新行政訴訟法第12條第11項明確將下述爭議作為行政訴訟案件對待：“認為行政機關(guān)不依法履行,、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議,、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”,。



 隨后，自2015年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第11條明確,，行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標,，在法定職責范圍內(nèi)，與公民,、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,，屬于行政訴訟法規(guī)定的行政協(xié)議。其中就包括政府特許經(jīng)營協(xié)議,。對行政協(xié)議提起訴訟的案件,，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定確定管轄法院。



 這些規(guī)定意味著社會資本與政府發(fā)生糾紛時有司法途徑可以救濟,。但上述定性,，即民與官的行政協(xié)議，既與PPP模式所宣稱的平等主體之間的關(guān)系存在本質(zhì)的矛盾,，又在事實上減少了仲裁這一在民商事糾紛解決中素有優(yōu)勢的救濟途徑,。



 爭議也就由此而來。據(jù)安杰律師事務(wù)所合伙人董簫博士介紹,，反對者認為,，仲裁解決的是平等主體之間的民商事合同爭議，而PPP合同因為其具有的“政府特許經(jīng)營”的性質(zhì),，有關(guān)爭議不應(yīng)納入仲裁的范疇,。



 “在仲裁案件審理中的管轄權(quán)確認階段，確實有遇到過麻煩,，案子進行不下去的情況,。”宋連斌說,。征求意見稿的上述規(guī)定在他看來減少了相關(guān)疑慮，具有突破意義,。



 “從政府行政規(guī)章層面明確認可了PPP爭議的可仲裁性”意義重大,，董簫說,，征求意見稿如果獲得通過，顯然將有利于完善PPP爭議解決機制,，有助于推動社會資本進入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,，通過政府與社會資本的合作最終更好地服務(wù)于社會和公眾?！半S著PPP項目數(shù)量的不斷增加,，這一規(guī)定無疑也為仲裁機構(gòu)提供了一片新的市場空間。 ”



 董簫同時提醒,，根據(jù)征求意見稿第41條的規(guī)定,，如果社會資本方認為政府有關(guān)部門作出的與合作項目的實施和監(jiān)督管理有關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，仍應(yīng)通過行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑解決,?！澳敲矗趯嶋H項目中,，如何區(qū)分政府一方的行為應(yīng)該界定為違反協(xié)議的行為還是具體行政行為,，社會資本方需要專業(yè)人士的指導(dǎo)和建議，通過妥當?shù)耐緩接枰越鉀Q,。 ”



 此前,，仲裁機構(gòu)的相關(guān)實踐在爭議中并未停滯不前。5月16日,，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會成立了PPP仲裁中心,，是國內(nèi)第一家致力于通過仲裁等多元爭議解決方式處理PPP爭議的仲裁中心。財政部PPP中心主任焦小平表示,， PPP是政府和市場的長期合作,，其核心是合同管理。當前PPP改革總體仍處于探索階段,，PPP項目投資金額大,、合作周期長、操作復(fù)雜,、不可預(yù)見因素多,，出現(xiàn)爭議在所難免。加強法治建設(shè),，建立有效的爭議解決機制是PPP改革健康有序發(fā)展,，政府和社會資本合作有信心、有保障的重要一環(huán),。貿(mào)仲委PPP仲裁中心的成立,，將有效推動PPP爭議解決理論與實踐發(fā)展，有利于約束政府和社會資本的行為，保護投資者和老百姓的利益,。



 北仲也在PPP項目爭議解決上積極作為,。據(jù)陳福勇介紹，截至去年底,，北仲受理的仲裁案件中,，一方主體為政府機構(gòu)的，大約有1500余件,，標的超過100億元,，內(nèi)容涉及建設(shè)工程、政府采購,、房屋租賃,、合作協(xié)議等。其中,，與特許經(jīng)營,、政府與社會資本合作有關(guān)的合同糾紛約10余件，主要包括廢水處理,、電廠建設(shè),、棚戶區(qū)改造、市政及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。今年4月底北仲還進一步成立PPP研究中心,，不斷提升PPP糾紛解決的專業(yè)水平。

“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考,。您在使用相關(guān)資料時應(yīng)自行判斷其正確,、可靠、完整,、有效和及時性,；您須自行承擔因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風險及責任。

-國務(wù)院條例擬明確PPP爭議可仲裁-專家提醒區(qū)分政府行為性質(zhì)是關(guān)鍵

最新法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)