• 【發(fā)布單位】作者：臺建林
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• 【發(fā)布日期】2007-09-10 15:25:23
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-地方立法經(jīng)驗受推崇:4特色地方法規(guī)特色鮮明-

9月4日至6日,，陜西省西安市丈八溝,，全國人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會如期召開。



 3天里,，31個省,、自治區(qū)、直轄市的人大及其內(nèi)司委負(fù)責(zé)人齊聚一堂,，溝通情況,，交流經(jīng)驗,，并對今后的內(nèi)務(wù)司法工作提出了很好的建議。



 其中,，一些地方相關(guān)負(fù)責(zé)人披露的具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤叫苑ㄒ?guī)頒布或者修訂的背后故事,，顯得尤為引人注目。從中,，既可以看出立法者立法理念上的變化,，又為其他地區(qū)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。



 吉林如何為村委會“海選”立法筑堤



 吉林省的村民自治在全國起步較早,。1987年,，試行的我國村民委員會組織法頒布，1994年,，在第三次村民委員會換屆選舉中,，吉林省各地便按一定比例進(jìn)行了“海選”。



 1997年,，第四次村民委員會換屆選舉,，吉林省普遍實行了“海選”并堅持了差額選舉、競選演講,、秘密畫票等原則,，并且，統(tǒng)一選舉時間,、選舉程序,、選票樣式、當(dāng)選證書,、建檔立卷,。



 2000年，吉林省民政廳依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),，制定了《村民委員會換屆選舉基本規(guī)程》，2004年又作了修訂,，并印發(fā)至村,。該規(guī)程包括選舉準(zhǔn)備、選舉實施,、完善制度,、另行選舉與重新選舉等部分，把村民委員會換屆選舉細(xì)化成22步50項工作,，具有很強的指導(dǎo)性和操作性,。



 此后，吉林省人大常委會在聽取省民政廳關(guān)于制定《村民委員會換屆選舉若干問題的規(guī)定》的專題匯報時,，既肯定了其中在全國首創(chuàng)的好經(jīng)驗,、好做法,，也否定了個別與有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)定,。比如：



 無提名候選人選舉,，即不經(jīng)過候選人提名階段，直接進(jìn)行選舉,。與以前先提名候選人的選舉方式相比,，較好地尊重了競爭人的意志，有效地防止了品德不良,、能力不強的人進(jìn)入村委會,，效率高，成本低,，可節(jié)約近三分之一的成本,；



 定崗選舉，即先設(shè)定崗位后組織選舉,，保證了村委會有婦女成員,；



 對“刑滿釋放人員以及被解除村委會成員職務(wù)的人員，在一定期限內(nèi)不再具有候選人資格”的規(guī)定,，吉林省人大常委會認(rèn)為是和有關(guān)法律,、法規(guī)相抵觸的，建議刪除,。



 “吉林一系列有關(guān)村民委員會選舉的規(guī)范,，為農(nóng)民自己挑選當(dāng)家人提供了保障，也提高了廣大農(nóng)民的民主法制意識,?！奔秩舜髢?nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“同時,，村干部也逐漸改變了管理方式,，習(xí)慣了民主決策，促進(jìn)了吉林省農(nóng)村經(jīng)濟,、社會穩(wěn)定以及各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,。”



 陜西立法保婦女權(quán)益明確界定性騷擾



 2006年11月,，修訂后的《陜西省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》經(jīng)陜西省人大常委會第二十八次會議二審?fù)ㄟ^。2007年1月1日起施行,。



 “修改后的實施辦法較好地突出了陜西地方特色,，突出了婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益,、經(jīng)濟權(quán)益,、社會地位及相關(guān)權(quán)益,，特別突出了保障婦女權(quán)益法律責(zé)任的落實?！标兾魇∪舜髢?nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。



 實施辦法對女干部選拔配備及婦女在地方各級權(quán)力機構(gòu)中候選人的比例提出了最低要求：規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人大選舉中婦女代表候選人占代表候選人的比例不得低于30%,；縣(區(qū),、市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大選舉中婦女代表候選人的比例不得低于25%。實施辦法除對廣大婦女的受教育權(quán)益作了規(guī)定外,，同時規(guī)定,，各級人民政府應(yīng)將女童的入學(xué)、輟學(xué),、畢業(yè)率作為政府普及義務(wù)教育工作的年度考核指標(biāo),。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持幫助邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和殘疾人,、流動人口中的適齡女童完成義務(wù)教育,。



 “縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行城鎮(zhèn)職工生育保險制度……土地承包期內(nèi)，農(nóng)村婦女結(jié)婚,，在新居住地未取得承包地的,，原集體經(jīng)濟組織不得收回其承包地……”實施辦法中對婦女權(quán)益作出了明確規(guī)定。



 同時,，增加了禁止性騷擾的內(nèi)容并對性騷擾,、家庭暴力的概念進(jìn)行了界定，強化了干預(yù)措施,。



 按照相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工及上位法的規(guī)定,，在法律責(zé)任一章中不惜筆墨，用了11條對與本法有責(zé)任的職能部門,、有關(guān)單位及個人的法律責(zé)任逐條件作了規(guī)定,，增強了對不作為及違法責(zé)任追究的可操作性。



 山西保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益條例出臺不倉促



 2007年6月,，《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》出臺,。這是我國第一部專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)。



 就在5月,，山西省洪洞縣發(fā)生了震驚全國的“黑磚窯”事件,，在社會上以至國內(nèi)外造成了惡劣影響。一些不了解情況的人說,，《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》是在“黑磚窯”事件報道后倉促出臺的一個地方法規(guī),。



 “實際情況并不是這樣?！鄙轿魇∪舜髢?nèi)司委負(fù)責(zé)人說,，“一直以來,，山西省人大常委會十分關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作，2006年初就將《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》列入當(dāng)年立法計劃,，希望在這方面能有所突破,。”



 事實上,，2006年7月,，該條例草案初稿已經(jīng)形成。2007年6月1日,，山西省人大常委會表決高票通過,。而黑磚窯事件的報道，則在稍后的6月中旬,。



 首個省級人民調(diào)解地方立法青海味道濃



 作為我國第一部關(guān)于人民調(diào)解工作的地方性法規(guī),，《青海省人民調(diào)解工作條例》于2005年12月1日正式實施。



 該條例顯現(xiàn)出較高的立法價值和較強的操作性,，為人民調(diào)解工作的機制建設(shè),、隊伍建設(shè)和經(jīng)費來源提供了法律保障。



 據(jù)了解,，青海省每年的調(diào)解案件為3萬多件,。多年來，全省各級人民調(diào)解組織矛盾糾紛調(diào)解成功率一直保持在96%以上,。但是,，作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些貧困地區(qū)的調(diào)解工作經(jīng)費難以保障,，并由此影響了人民調(diào)解工作的開展,。



 為了解決人民調(diào)解工作的經(jīng)費問題，2004年9月29日,，青海省委,、省政府辦公廳以文件形式，轉(zhuǎn)發(fā)了青海省司法廳和青海省高級人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》,。意見明確規(guī)定,，為確保人民調(diào)解各項工作的落實，省州(地,、市),、縣要按照當(dāng)?shù)厝丝诿咳嗣磕?.03元核撥人民調(diào)解專項經(jīng)費，由各級財政分級負(fù)擔(dān),。



 2005年12月1日正式實施的《青海省人民調(diào)解工作條例》,，則以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了經(jīng)費保障。條例第三十八條規(guī)定，司法行政機關(guān)用于人民調(diào)解工作的經(jīng)費列入各級財政預(yù)算,。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼由村(牧)民委員會、居民委員會以及設(shè)立人民調(diào)解委員會的單位和組織解決,。有困難的村(牧)民委員會,、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼，由縣,、鄉(xiāng)財政予以補貼,。在全國首次以立法的形式將人民調(diào)解工作經(jīng)費予以保障，這也是該條例重點突破之所在,。



 這部條例,，在省級地方立法中走在了全國前列，并且具有鮮明地方特色,。