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9月4日至6日,，陜西省西安市丈八溝,，全國人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)如期召開。

3天里,，31個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市的人大及其內(nèi)司委負(fù)責(zé)人齊聚一堂,，溝通情況,，交流經(jīng)驗(yàn)，并對今后的內(nèi)務(wù)司法工作提出了很好的建議,。

其中,，一些地方相關(guān)負(fù)責(zé)人披露的具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤叫苑ㄒ?guī)頒布或者修訂的背后故事，顯得尤為引人注目,。從中,，既可以看出立法者立法理念上的變化，又為其他地區(qū)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn),。

吉林如何為村委會(huì)“海選”立法筑堤

吉林省的村民自治在全國起步較早,。1987年，試行的我國村民委員會(huì)組織法頒布,，1994年,，在第三次村民委員會(huì)換屆選舉中，吉林省各地便按一定比例進(jìn)行了“海選”,。

1997年,，第四次村民委員會(huì)換屆選舉，吉林省普遍實(shí)行了“海選”并堅(jiān)持了差額選舉,、競選演講,、秘密畫票等原則，并且,，統(tǒng)一選舉時(shí)間,、選舉程序、選票樣式,、當(dāng)選證書,、建檔立卷。

2000年,，吉林省民政廳依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),，制定了《村民委員會(huì)換屆選舉基本規(guī)程》，2004年又作了修訂,，并印發(fā)至村,。該規(guī)程包括選舉準(zhǔn)備、選舉實(shí)施,、完善制度,、另行選舉與重新選舉等部分，把村民委員會(huì)換屆選舉細(xì)化成22步50項(xiàng)工作,，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性,。

此后，吉林省人大常委會(huì)在聽取省民政廳關(guān)于制定《村民委員會(huì)換屆選舉若干問題的規(guī)定》的專題匯報(bào)時(shí),，既肯定了其中在全國首創(chuàng)的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，也否定了個(gè)別與有關(guān)法律,、法規(guī)相抵觸的規(guī)定,。比如：

無提名候選人選舉，即不經(jīng)過候選人提名階段,，直接進(jìn)行選舉,。與以前先提名候選人的選舉方式相比，較好地尊重了競爭人的意志,，有效地防止了品德不良,、能力不強(qiáng)的人進(jìn)入村委會(huì)，效率高,，成本低，可節(jié)約近三分之一的成本,；

定崗選舉,，即先設(shè)定崗位后組織選舉，保證了村委會(huì)有婦女成員,；

對“刑滿釋放人員以及被解除村委會(huì)成員職務(wù)的人員,，在一定期限內(nèi)不再具有候選人資格”的規(guī)定，吉林省人大常委會(huì)認(rèn)為是和有關(guān)法律,、法規(guī)相抵觸的,，建議刪除。

“吉林一系列有關(guān)村民委員會(huì)選舉的規(guī)范,，為農(nóng)民自己挑選當(dāng)家人提供了保障,，也提高了廣大農(nóng)民的民主法制意識?！奔秩舜髢?nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“同時(shí),，村干部也逐漸改變了管理方式，習(xí)慣了民主決策,，促進(jìn)了吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、社會(huì)穩(wěn)定以及各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展?！?

陜西立法保婦女權(quán)益明確界定性騷擾

2006年11月,，修訂后的《陜西省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》經(jīng)陜西省人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議二審?fù)ㄟ^。2007年1月1日起施行,。

“修改后的實(shí)施辦法較好地突出了陜西地方特色,，突出了婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益,、經(jīng)濟(jì)權(quán)益,、社會(huì)地位及相關(guān)權(quán)益，特別突出了保障婦女權(quán)益法律責(zé)任的落實(shí),?！标兾魇∪舜髢?nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

實(shí)施辦法對女干部選拔配備及婦女在地方各級權(quán)力機(jī)構(gòu)中候選人的比例提出了最低要求：規(guī)定省,、設(shè)區(qū)的市人大選舉中婦女代表候選人占代表候選人的比例不得低于30%,；縣(區(qū)、市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大選舉中婦女代表候選人的比例不得低于25%,。實(shí)施辦法除對廣大婦女的受教育權(quán)益作了規(guī)定外,，同時(shí)規(guī)定，各級人民政府應(yīng)將女童的入學(xué),、輟學(xué),、畢業(yè)率作為政府普及義務(wù)教育工作的年度考核指標(biāo)。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，扶持幫助邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和殘疾人,、流動(dòng)人口中的適齡女童完成義務(wù)教育。

“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度……土地承包期內(nèi),，農(nóng)村婦女結(jié)婚,，在新居住地未取得承包地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回其承包地……”實(shí)施辦法中對婦女權(quán)益作出了明確規(guī)定,。

同時(shí),，增加了禁止性騷擾的內(nèi)容并對性騷擾、家庭暴力的概念進(jìn)行了界定,，強(qiáng)化了干預(yù)措施,。

按照相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工及上位法的規(guī)定，在法律責(zé)任一章中不惜筆墨，用了11條對與本法有責(zé)任的職能部門,、有關(guān)單位及個(gè)人的法律責(zé)任逐條件作了規(guī)定,，增強(qiáng)了對不作為及違法責(zé)任追究的可操作性。

山西保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益條例出臺不倉促

2007年6月,，《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》出臺,。這是我國第一部專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)。

就在5月,，山西省洪洞縣發(fā)生了震驚全國的“黑磚窯”事件,，在社會(huì)上以至國內(nèi)外造成了惡劣影響。一些不了解情況的人說,，《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》是在“黑磚窯”事件報(bào)道后倉促出臺的一個(gè)地方法規(guī),。

“實(shí)際情況并不是這樣?！鄙轿魇∪舜髢?nèi)司委負(fù)責(zé)人說,，“一直以來，山西省人大常委會(huì)十分關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作,，2006年初就將《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》列入當(dāng)年立法計(jì)劃,，希望在這方面能有所突破?！?

事實(shí)上,，2006年7月，該條例草案初稿已經(jīng)形成,。2007年6月1日,，山西省人大常委會(huì)表決高票通過。而黑磚窯事件的報(bào)道,，則在稍后的6月中旬,。

首個(gè)省級人民調(diào)解地方立法青海味道濃

作為我國第一部關(guān)于人民調(diào)解工作的地方性法規(guī)，《青海省人民調(diào)解工作條例》于2005年12月1日正式實(shí)施,。

該條例顯現(xiàn)出較高的立法價(jià)值和較強(qiáng)的操作性,，為人民調(diào)解工作的機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)來源提供了法律保障,。

據(jù)了解，青海省每年的調(diào)解案件為3萬多件,。多年來,，全省各級人民調(diào)解組織矛盾糾紛調(diào)解成功率一直保持在96%以上。但是,，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，一些貧困地區(qū)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)難以保障，并由此影響了人民調(diào)解工作的開展,。

為了解決人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)問題,，2004年9月29日,，青海省委、省政府辦公廳以文件形式,，轉(zhuǎn)發(fā)了青海省司法廳和青海省高級人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》,。意見明確規(guī)定，為確保人民調(diào)解各項(xiàng)工作的落實(shí),，省州(地,、市)、縣要按照當(dāng)?shù)厝丝诿咳嗣磕?.03元核撥人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，由各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān),。

2005年12月1日正式實(shí)施的《青海省人民調(diào)解工作條例》，則以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)保障,。條例第三十八條規(guī)定,，司法行政機(jī)關(guān)用于人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼由村(牧)民委員會(huì),、居民委員會(huì)以及設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的單位和組織解決,。有困難的村(牧)民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼,，由縣,、鄉(xiāng)財(cái)政予以補(bǔ)貼。在全國首次以立法的形式將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)予以保障,，這也是該條例重點(diǎn)突破之所在,。

這部條例，在省級地方立法中走在了全國前列,，并且具有鮮明地方特色,。

-地方立法經(jīng)驗(yàn)受推崇:4特色地方法規(guī)特色鮮明-

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