威海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序加強(qiáng)土地管理的通知

威海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序加強(qiáng)土地管理的通知

(威政發(fā)〔2003〕35號)





各市,、區(qū)人民政府,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門,、單位：



 為了進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序,，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)國家,、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、全面規(guī)范各類用地行為



 （一）嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地,，把有限的建設(shè)用地指標(biāo)投向有規(guī)模、上檔次的中心園區(qū),，杜絕亂圈亂占及荒蕪?fù)恋氐痊F(xiàn)象,。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要科學(xué)論證、合理布局,、相對集中,、節(jié)約用地，原則上一個鎮(zhèn)建一個,，規(guī)模大的鎮(zhèn)可以建兩個,。工業(yè)園區(qū)使用土地，可以辦理征用手續(xù),，也可以辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù),。對已建成但未辦理用地手續(xù)的工業(yè)園區(qū)占用的土地，能征用的征用,，不能征用的必須在6月底前辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù),，逾期一律按違法用地處理。



 （二）企業(yè)兼并村莊后,，如需使用該村莊土地,，必須按規(guī)定審批。對城郊村的兼并要科學(xué)論證,、慎重決策,，防止企業(yè)圈占土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。同時,，要考慮企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民的生存問題等,，制定配套措施，認(rèn)真抓好落實,。



 （三）公路用地必須先審批再使用,，杜絕未批先占現(xiàn)象。國家和省全額投資建設(shè)國道,、省道占用土地,，要按《山東省國土資源廳、交通廳關(guān)于高速公路建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（魯國土資發(fā)〔2000〕42號）規(guī)定的8000元/畝的標(biāo)準(zhǔn),，及時,、足額地對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。



 （四）利用劃撥存量土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的,，必須按規(guī)定采取招標(biāo),、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán),；因特殊原因,，確需協(xié)議出讓的，必須經(jīng)市政府研究決定,，并向社會公示,。



 （五）對舊村改造進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，要結(jié)合實際情況,，能招標(biāo)拍賣的必須招標(biāo)拍賣,，不能招標(biāo)拍賣的仍按《威海市市區(qū)村莊改造建設(shè)管理暫行辦法》（市政府30號令）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國土資源,、規(guī)劃,、房管等部門要聯(lián)合對“拆建比”進(jìn)行測算，凡申報不實的,，一律不予批準(zhǔn),。國土資源部門要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審查,，避免“搭車”現(xiàn)象,。



 二、認(rèn)真做好土地資產(chǎn)處置和收回工作



 （一）對改制企業(yè)土地資產(chǎn)的處置,，必須實行收支兩條線,、先征后返。確需給予減免出讓金等政策性優(yōu)惠的,，必須經(jīng)市政府研究決定,。對土地資產(chǎn)的評估要公開、公平,、公正,，必須由具有土地估價資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，對其他評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果不予認(rèn)可,，確保國有資產(chǎn)不流失,。



 （二）法院、金融機(jī)構(gòu)在處置土地資產(chǎn)時,，屬已出讓的土地,，必須經(jīng)國土資源部門核實權(quán)屬和面積,；屬劃撥的土地，應(yīng)由國土資源部門代市政府處置,。確需法院,、金融機(jī)構(gòu)處置的，應(yīng)事先征求國土資源部門的意見,。



 （三）對閑置的土地要及時收回,，提高土地利用率。對因用地單位的原因而導(dǎo)致兩年未開發(fā)建設(shè)的土地,，堅決無償收回,；一年未開發(fā)建設(shè)的，收取土地閑置費,。



 三,、切實加大監(jiān)管力度



 （一）繼續(xù)開展違法用地清查活動，搞好執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查,。按照省政府的統(tǒng)一部署,，今年上半年對土地市場再進(jìn)行一次清理整頓，對所有用地實行“地圖組合式”的清查,。對查出的違法用地,，嚴(yán)格按《威海市進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作實施方案》（威政辦發(fā)〔2003〕9號）有關(guān)規(guī)定辦理。



 （二）今年上半年,，各市都要按照省政府《關(guān)于嚴(yán)格土地執(zhí)法規(guī)范土地市場秩序的通知》（魯政發(fā)明電〔2003〕2號）要求,，建立起土地有形市場，制訂交易規(guī)則,，將各類土地轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等交易活動納入市場內(nèi)公開進(jìn)行,。



 （三）繼續(xù)強(qiáng)化征收手段,，擴(kuò)大征收范圍，搞好劃撥土地有償使用費征收工作,，確保應(yīng)收盡收,。對確需減免的，必須經(jīng)市政府研究決定,，并按“收支兩條線,，先征后返”的原則辦理。



 （四）加強(qiáng)國土資源管理隊伍建設(shè),，不斷提高整體素質(zhì),。各級國土資源部門要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理,，杜絕土地審批,、管理中的違法違規(guī)問題,。對土地管理成績突出的單位和個人，要予以表彰和獎勵,；對執(zhí)法犯法,、違規(guī)操作的要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就,。





 二ΟΟ三年六月十四日

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