• 【發(fā)布單位】葫蘆島市
• 【發(fā)布文號】葫蘆島市人民政府令第51號
• 【發(fā)布日期】2003-06-18
• 【生效日期】2003-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

(葫蘆島市人民政府令第51號)





 現(xiàn)將《葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》予以公布，自2003年8月1日起施行,。





 葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件的制定程序,，確保規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，參照國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》和《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指市人民政府對社會生活的各個領(lǐng)域進行管理,，維護正常的生產(chǎn)生活秩序,，調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)的社會關(guān)系，依照憲法及法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對不特定的人和事制定的具有普遍約束力的抽象行政行為規(guī)范的總稱。?

規(guī)范性文件一般使用規(guī)定,、辦法,、實施辦法或細則等名稱。政府臨時性管理措施應(yīng)發(fā)布的通告,、公告等不在此規(guī)定范圍內(nèi),。




第三條 規(guī)范性文件的制定程序包括立項、起草,、調(diào)研,、審查、決定,、公布,、解釋。




第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當堅持國家法制統(tǒng)一原則,，實行計劃性與主動性相結(jié)合,，原則性與操作性相結(jié)合，有利于經(jīng)濟建設(shè),，有利于社會進步,。




第五條 市政府法制辦公室依法承擔本級政府規(guī)范性文件的制定工作，主要職責是：

 （一）規(guī)范性文件的立項審核,；?

 （二）擬定制發(fā)規(guī)范性文件計劃并組織實施,；?

 （三）組織涉及重大改革措施或者涉及多個管理部門的規(guī)范性文件起草；?

 （四）規(guī)范性文件的審查,；?

 （五）規(guī)范性文件的協(xié)調(diào),；?

 （六）具體負責規(guī)范性文件的解釋；?

 （七）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的事項,。?




第六條 其他政府辦事機構(gòu)或部門應(yīng)當給予配合,。




第二章 立項與起草?

?


第七條 市政府法制辦公室負責擬定本級政府年度制發(fā)規(guī)范性文件計劃。




第八條 市政府各部門應(yīng)結(jié)合本部門實際,，經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究,，擬定下年度規(guī)范性文件制發(fā)項目，于每年12月底前報送市政府法制辦公室,。?

 報送的制發(fā)規(guī)范性文件項目,，應(yīng)當就制定的法律依據(jù)、必要性、可行性,、需要解決的主要問題和擬確定的主要措施等作出說明,。?




第九條 市政府法制辦公室對各部門報送的計劃項目進行匯總、研究,，編制市政府制定規(guī)范性文件計劃草案,，并于當年1月初將擬定制發(fā)項目報分管常務(wù)副市長審定，提交市政府常務(wù)會議審議通過后,，下達執(zhí)行計劃,。




第十條 市政府各部門應(yīng)嚴格執(zhí)行年度制發(fā)規(guī)范性文件計劃。因特殊情況,，不能完成起草任務(wù)的,，必須提前向市政府提交書面報告，并報送市政府法制辦公室,。?

追加制發(fā)項目的經(jīng)可行性論證后,，報送部門必須經(jīng)分管副市長同意，市長批準,。?




第十一條 管理范圍涉及面較廣的規(guī)范性文件草案,，由市政府法制辦公室直接組織有關(guān)部門起草。?

涉及兩個以上部門權(quán)利與義務(wù)的,，由主要執(zhí)行部門起草或牽頭組成起草小組共同進行起草,。




第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，充分考察論證。采用座談會,、論證會,、協(xié)調(diào)會等形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見和建議。




第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當對制定目的,、適用范圍,、主管部門、規(guī)范內(nèi)容,、權(quán)利義務(wù),、法律責任、施行日期等作出規(guī)定,。?

 規(guī)范性文件用條文表述,，每條可以分為款、項、目,，款不冠數(shù)字,，項和目冠數(shù)字。內(nèi)容簡單的規(guī)范性文件可不分章,、節(jié),。?

 規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚,，重點突出,，用詞準確，文字簡明,，語言規(guī)范,。




第十四條 規(guī)范性文件涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當充分征求其他部門意見,。起草部門與其他部門有不同意見的,，應(yīng)當充分協(xié)商。?




第十五條 規(guī)范性文件送審稿必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導集體討論通過,，主要負責人簽署后方可上報,。兩個以上部門共同起草的，應(yīng)當由所有起草部門主要負責人共同會簽,。?




第十六條 市政府法制辦公室對規(guī)范性文件的起草工作進行指導,，重要內(nèi)容的實行前期介入，并參與考察,、調(diào)研,、論證全過程，所需經(jīng)費由負責執(zhí)行該文件的主管部門承擔,。




第三章 審查與協(xié)調(diào)??




第十七條 起草部門向市政府法制辦公室報送的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)以正式文件形式并附帶下列材料：?

 （一）規(guī)范性送審稿一式3份,；?

 （二）規(guī)范性文件起草說明；?

 （三）所依據(jù)的法律,、法規(guī)以及其他相關(guān)性文件和資料,。?

 起草說明應(yīng)當對規(guī)范性文件的制發(fā)目的、主要措施,、各方面意見及協(xié)調(diào)情況等進行說明,。?




第十八條 市政府法制辦公室主要對下列內(nèi)容進行審查：?

 （一）是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定,，與其他規(guī)范性文件銜接情況,；?

 （二）是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸；?

 （三）設(shè)定的權(quán)力與責任,、權(quán)利與義務(wù)等是否符合制定規(guī)范性文件技術(shù)要求,；?

 （四）是否具備實施的環(huán)境和條件；?

 （五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見,；?

 （六）需要審查的其他內(nèi)容,。?




第十九條 規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，市政府法制辦公室可緩辦或退回起草部門：?

 （一）國家和省即將出臺或修訂所依據(jù)的法律,、法規(guī)及規(guī)章,；?

 （二）未列入市政府年度制發(fā)計劃的；?

 （三）制定規(guī)范性文件的執(zhí)行條件尚不成熟的,；?

 （四）有關(guān)部門或機構(gòu)對規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草部門未與有關(guān)部門或者機構(gòu)協(xié)商或協(xié)調(diào)不一致的；

 （五）規(guī)范性文件送審稿沒有經(jīng)起草部門領(lǐng)導集體討論,，主要負責人沒有簽署意見的,。




第二十條 市政府法制辦公室應(yīng)當就規(guī)范性文件送審稿規(guī)范的事項，深入實地調(diào)查研究,，吸收有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見。




第二十一條 市政府法制辦公室對規(guī)范性文件送審稿進行修改,，形成征求意見稿,，發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和公民征求意見,。規(guī)范性文件征求意見稿涉及重大事項的,，應(yīng)當召開由有關(guān)機關(guān)、組織和專家參加的座談會,、論證會,，聽取意見，研究論證,。




第二十二條 規(guī)范性文件征求意見稿直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的，市政府法制辦公室可以向社會公布征求意見,，也可以舉行聽證會,。?




第二十三條 有關(guān)部門或機構(gòu)對規(guī)范性文件征求意見稿涉及的主要措施、管理方式等問題有不同意見的,，市政府法制辦公室按照合法和適當?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當將主要問題,、有關(guān)部門或機構(gòu)的意見和市政府法制辦公室的處理意見報市政府決定。?




第二十四條 市政府法制辦公室在認真研究各方面意見的基礎(chǔ)上,，形成規(guī)范性文件草案及對草案的說明,，報分管副市長審定同意后，報請市政府常務(wù)會議審議。?

 規(guī)范性文件草案及草案的說明,，由市政府法制辦公室主要負責人簽署,。草案的說明由市政府法制辦公室起草，主要包括下列內(nèi)容：?

 （一）制定的依據(jù)和必要性,；?

 （二）起草和審核的簡要過程,；?

 （三）擬解決的主要問題和確定的重要措施；?

 （四）重大爭議問題的協(xié)調(diào)情況,；?

 （五）其他需要說明的情況,。




第四章 決定與公布??




第二十五條 規(guī)范性文件由市政府常務(wù)會議決定。?




第二十六條 審議規(guī)范性草案時,，由市政府法制辦公室作說明,。有關(guān)部門主管負責人列席會議。已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見有關(guān)部門不得重新提出異議,。




第二十七條 市政府法制辦公室根據(jù)市政府常務(wù)會議審議意見,，對規(guī)范性文件草案進行修訂，形成草案修改稿,，報市長或分管副市長審定,。?




第二十八條 規(guī)范性文件由市長簽署，以市政府令形式公布,。




第二十九條 公布規(guī)范性的命令應(yīng)當載明該文件的制定機關(guān),、序號、規(guī)范性文件名稱,、通過日期,、施行日期、市長署名以及公布日期,。




第三十條 規(guī)范性文件簽署公布后30日內(nèi),，應(yīng)當在《葫蘆島日報》上全文刊登，市廣播電臺,、電視臺發(fā)布消息,。?

規(guī)范性文件未經(jīng)公布不得施行。




第五章 解釋與備案??




第三十一條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于制發(fā)機關(guān),。執(zhí)行中的具體問題由執(zhí)行機關(guān)負責解釋,。




第三十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦公室按照有關(guān)規(guī)定報送省政府備案,。




第六章 附則??




第三十三條 市政府法制辦公室應(yīng)當參照本規(guī)定對擬由市政府或者政府辦公室發(fā)布的其他規(guī)范性文件實行前置審查并提出意見,。修改、廢止規(guī)范性文件程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。?




第三十四條 縣級政府和市政府各部門制定規(guī)范性文件可參照本規(guī)定執(zhí)行,。?




第三十五條 本規(guī)定自2003年8月1日起施行,。2000年5月9日市政府發(fā)布的《葫蘆島市人民政府制發(fā)規(guī)范性文件規(guī)定》同時停止執(zhí)行。





葫蘆島市人民政府辦公室

2003年6月18日印發(fā)