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• 【發(fā)布日期】2007-09-10 18:22:33
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院發(fā)布通知完善退耕還林政策-

                國務院關于完善退耕還林政策的通知
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 
    實施退耕還林是黨中央,、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自1999年開始試點以來,，工程進展總體順利,，成效顯著，加快了國土綠化進程,，增加了林草植被,，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草,，下同）對農(nóng)戶的直補政策深得人心,，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善,。但是,，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期,，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難,。為此，國務院決定完善退耕還林政策,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助,，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。現(xiàn)就有關政策通知如下： 
    一,、指導思想,、目標任務和基本原則 
    （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持以人為本,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施,，加大扶持力度,，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。 
    （二）目標任務,。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護,，搞好補植補造,，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,。通過加大基本口糧田建設力度、加強農(nóng)村能源建設,、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴,、增收等當前和長遠生活問題,。 
    （三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合,；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合,；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結(jié)合。 
 二,、政策內(nèi)容 
    （四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助,，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難,。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元,；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費,，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶,，并與管護任務掛鉤,。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年,，還草補助2年,。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金,。各地可結(jié)合本地實際,，在國家規(guī)定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準,。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的,，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的,，從次年起發(fā)放補助,。 
    （五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題,，中央財政安排一定規(guī)模資金,，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū),、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設,、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造,，并向特殊困難地區(qū)傾斜,。 
    中央財政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū),、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量,，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達,，包干到省,。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委,、西部開發(fā)辦,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定,，報國務院批準,。 
    三、配套措施 
    （六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計,、鞏固退耕還林成果的關鍵,。要加大力度，力爭用5年時間,，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0．5畝,、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標。對基本口糧田建設,，中央安排預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助,，西南地區(qū)每畝補助600元，西北地區(qū)每畝補助400元,。退耕還林有關地區(qū)要加大投入力度,，加強基本口糧田建設。 
    （七）加強農(nóng)村能源建設,。各地要從實際出發(fā),，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設為重點,、多能互補,，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設,，適當發(fā)展小水電,。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設,。 
    （八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口,，實行易地搬遷,。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多,，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。 
    （九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū),。中央有關預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關資金能夠整合使用,。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設,，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。 
    （十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃,。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝,，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外,，其余暫不安排,。國務院有關部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究,、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，實事求是地制訂退耕還林工程建設規(guī)劃,。 
    （十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃,。為加快國土綠化進程,，推進生態(tài)建設，今后仍繼續(xù)安排荒山造林,、封山育林,。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金,，并視情況適當提高補助標準,。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造,、撫育管理,、病蟲害防治和工程管理等工作,，并安排相應經(jīng)費。在不破壞植被,、造成新的水土流失的前提下,，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物,，以耕促撫、以耕促管,。 
 四,、組織實施 
    （十二）加強領導,，落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，堅持目標,、任務,、資金,、責任“四到省”原則,。市、縣,、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任,，逐鄉(xiāng),、逐村,、逐戶地狠抓落實。 
    （十三）科學規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。有關省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設規(guī)劃,、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費,。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜,，突出重點,，遠近結(jié)合，綜合整治,，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接,。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等有關部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù),。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報。 
    （十四）強化監(jiān)督,，嚴格檢查,。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律,，嚴格核實退耕還林面積,，嚴格資金支出管理,，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金,。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重,，依法追究有關責任人員特別是地方人民政府負責人的責任,。各級監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查。 
    （十五）健全機制,，加強協(xié)調(diào),。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關工作,。有關部門要按照規(guī)劃要求，各司其職,，各負其責，加強溝通,，協(xié)同配合,，形成合力,，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,。 
    退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項蔭及子孫,、惠及萬民的工程建設好,、鞏固好、發(fā)展好,，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力,。地方各級人民政府要從事關我國生態(tài)安全,、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,，確保政策落到實處,，取得實效。 
                                                  國務院 
                                             二00七年八月九日