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• 【發(fā)布日期】2007-09-10 18:22:33
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院發(fā)布通知完善退耕還林政策-

                國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)： 
    實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持,。自1999年開始試點(diǎn)以來，工程進(jìn)展總體順利,，成效顯著,，加快了國土綠化進(jìn)程，增加了林草植被,，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕,；退耕還林（含草，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心,，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分,，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是,，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立,，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難,。為此,，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助,，以鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下： 
    一,、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施,，加大扶持力度,，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,，鞏固退耕還林成果,，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 
    （二）目標(biāo)任務(wù),。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,。加強(qiáng)林木后期管護(hù),，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率,，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴,、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題,。 
    （三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合,；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。 
 二,、政策內(nèi)容 
    （四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后,，中央財(cái)政安排資金,，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi),，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶,，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金,。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助,；2007年以后到期的,，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。 
    （五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金,。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題,，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金,，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜,。 
    中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量,，并從2008年起按8年集中安排,，逐年下達(dá)，包干到省,。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理,，專款專用,，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。 
    三,、配套措施 
    （六）加大基本口糧田建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵,。要加大力度,，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0．5畝,、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo),。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助,，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元,。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度,，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。 
    （七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),。各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ),，加強(qiáng)節(jié)柴灶,、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電,。采取中央補(bǔ)助,、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。 
    （八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民,。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口,，實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后,，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持,。 
    （九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,。 
    （十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝,，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外,，其余暫不安排,。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究,、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃,。 
    （十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃,。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林,。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金,，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí),，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造,、撫育管理,、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi),。在不破壞植被,、造成新的水土流失的前提下,，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫,、以耕促管,。 
 四、組織實(shí)施 
    （十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo),、任務(wù)、資金,、責(zé)任“四到省”原則,。市、縣,、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任,，逐鄉(xiāng),、逐村,、逐戶地狠抓落實(shí)。 
    （十三）科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃,，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃,、生態(tài)移民規(guī)劃,、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi),。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目,，堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合,，綜合整治,，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開發(fā)辦,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等有關(guān)部門審批,。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào),。 
    （十四）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積,，嚴(yán)格資金支出管理,，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的,，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。各級(jí)監(jiān)察,、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 
    （十五）健全機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通,，協(xié)同配合,，形成合力,，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。 
    退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民,，把這一項(xiàng)蔭及子孫,、惠及萬民的工程建設(shè)好,、鞏固好、發(fā)展好,，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力,。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處,，取得實(shí)效。 
                                                  國務(wù)院 
                                             二00七年八月九日