• 【發(fā)布單位】作者：朱基釵 姜潔
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• 【發(fā)布日期】2018-03-21 19:39:25
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反腐敗工作法治化的重要里程碑-——《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》立法紀(jì)實(shí)

這一刻，必將銘刻在中國(guó)反腐敗工作的歷史進(jìn)程中——



 “通過,！”



 3月20日9時(shí)06分,，北京，人民大會(huì)堂,。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì),，表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，熱烈的掌聲在萬人大禮堂響起,。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)主席令予以公布,。由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)掀開新的篇章,。



 進(jìn)入新時(shí)代,，踏上新征程。



 作為反腐敗國(guó)家立法,，監(jiān)察法的制定出臺(tái),，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制,，具有重大而深遠(yuǎn)的影響，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面,、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。



 實(shí)踐發(fā)展所需 黨心民心所向——以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視



 反腐敗國(guó)家立法，是實(shí)踐發(fā)展所需,，是黨心民心所向,。



 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。



 黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,，必然要求國(guó)家監(jiān)察全覆蓋,。



 在反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)的同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,、審時(shí)度勢(shì),，著眼于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。



 制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié),。



 2015年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，明確要求修改行政監(jiān)察法,。



 2016年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，整合監(jiān)察力量,，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系,。



 監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法,，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。



 制定監(jiān)察法,，將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,，以法律形式固定下來，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化規(guī)范化,，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革,、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,。



 如何確保立法工作順利推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)立法與改革統(tǒng)籌銜接,，習(xí)近平總書記始終高度重視,、積極謀劃、親自推動(dòng),、全程指導(dǎo),。



 2016年6月至10月，習(xí)近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議,，專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問題,，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表,、路線圖,。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，為監(jiān)察法立法工作提供了根本遵循,。



 “國(guó)家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法立法工作,，自始至終都是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這也是改革和立法工作能夠沿著正確的方向順利推進(jìn)的根本原因,?！敝醒爰o(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)察法立法工作始終堅(jiān)持正確政治方向,，嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想,、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面,。



 黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，各方密切配合,。



 按照黨中央部署要求，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為監(jiān)察法問題,。



 “堅(jiān)持改革和立法一體謀劃,，在草擬深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案時(shí)，就著手?jǐn)M定監(jiān)察法草稿,，并作為改革方案的附件一同報(bào)送中央政治局會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央深改組會(huì)議等審議,?！敝醒爰o(jì)委研究室負(fù)責(zé)人介紹說。



 改革牽一發(fā)動(dòng)全身,，立法涉及方方面面,。



 中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、中央政法委員會(huì),、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通,。



 全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署,，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一,，確保立法順利推進(jìn),。



 十八屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持召開26次專題會(huì)議,，研究監(jiān)察體制改革和立法工作,。黨的十九大后，中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記趙樂際多次專門聽取監(jiān)察法立法工作匯報(bào),，提出立法工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，推動(dòng)進(jìn)一步深入研究修改完善,。



 凝聚各方共識(shí) 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切——監(jiān)察法立法是科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐



 2016年10月27日,，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕當(dāng)天,，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志即率隊(duì)來到全國(guó)人大機(jī)關(guān)，對(duì)接監(jiān)察法立法相關(guān)事宜,。



 “中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),，抽調(diào)兩邊骨干力量，共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專班,，按照黨中央要求,，密切配合,，迅即開展工作?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室負(fù)責(zé)人說,。



 對(duì)接實(shí)際，深入基層調(diào)研,。



 2017年4月,，國(guó)家監(jiān)察立法工作專班前往首批開展改革試點(diǎn)的北京、山西,、浙江等地進(jìn)行調(diào)研,，聽取相關(guān)意見建議。在前期工作基礎(chǔ)上,，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善,，形成了監(jiān)察法草案,。



 2017年6月15日,，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示。



 2017年6月下旬,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了首次審議,。



 開門立法，廣泛征求意見,。



 監(jiān)察法草案首次審議后,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)征求意見,；2017年7月18日，還專門召開專家會(huì),，聽取了憲法,、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。



 黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出新的部署,，明確要求制定國(guó)家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施,。



 2017年11月7日起,，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見,。草案?jìng)涫荜P(guān)注,，共有3700多人提出1.3萬多條意見建議,。對(duì)這些意見建議，國(guó)家監(jiān)察立法工作專班高度重視,，進(jìn)行了認(rèn)真梳理,、研究。



 2017年11月30日,，全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議,，對(duì)監(jiān)察法草案作了修改完善。



 2017年12月22日至27日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行第二次審議,，認(rèn)為草案充分吸收各方意見，已經(jīng)比較成熟,，決定將其提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,。



 根據(jù)立法法的規(guī)定，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表,。



 2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表,。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論,，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見,。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議,，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見又對(duì)草案作了修改，并將修改情況向全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào),。



 一次次修改,，一遍遍審議，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，廣泛凝聚各方共識(shí),，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事,。監(jiān)察法草案不斷修改完善的過程,，正是科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐,。



 尊重憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威,。



 黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,。全國(guó)人大常委會(huì)決定將憲法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案主動(dòng)與憲法修正案“對(duì)標(biāo)”,，相關(guān)內(nèi)容及表述均與憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接,、相統(tǒng)一,。



 2018年2月8日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào),，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神,，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善,。



 至此，一份凝聚著黨的主張,、人民心聲,、國(guó)家意志的成熟法律草案，送交到最高立法機(jī)關(guān),，送交到2900多名十三屆全國(guó)人大代表手中,。



 彰顯制度優(yōu)勢(shì) 提升治理效能——為開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障



 “制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措”“制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要”……



 3月13日上午,，人民大會(huì)堂,，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，聽取十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作關(guān)于監(jiān)察法草案的說明,。



 此前2天,，3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,。



 此次憲法修改共有21條,，其中11條與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān),，在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié),，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位。先通過憲法修正案,，然后再審議監(jiān)察法草案,，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源,。



 3月13日下午和14日上午,，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行審議,。



 兩個(gè)半天的時(shí)間,，共有1840名代表發(fā)言提出了1384條意見，其中對(duì)草案的具體修改意見建議389條,，都是從完善法律角度提出的積極性,、建設(shè)性意見建議。



 “草案第二十二條第三款規(guī)定,，留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。有的代表建議,，對(duì)留置場(chǎng)所的監(jiān)督作出規(guī)定?！?


 ……



 3月14日下午,，人民大會(huì)堂第六會(huì)議室，氣氛熱烈,。十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開全體會(huì)議,，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議,，對(duì)代表提出的修改意見逐條研究,，形成了草案修改稿。



 3月15日下午,，監(jiān)察法草案修改稿經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議,、主席團(tuán)會(huì)議審議后，決定再提請(qǐng)各代表團(tuán)審議,。



 3月16日上午,，各代表團(tuán)繼續(xù)審議監(jiān)察法草案修改稿。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)審議情況提出監(jiān)察法草案建議表決稿,，提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議,、主席團(tuán)會(huì)議審議后，再次提請(qǐng)各代表團(tuán)審議,。



 3月19日下午,，各代表團(tuán)審議草案建議表決稿。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議聽取審議情況匯報(bào),，主席團(tuán)會(huì)議決定監(jiān)察法草案提請(qǐng)全體會(huì)議表決,。



 從監(jiān)察法草案，到監(jiān)察法草案修改稿,，再到監(jiān)察法草案建議表決稿……



 經(jīng)過“三上三下”,，3月20日上午，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上,，散發(fā)著墨香的監(jiān)察法草案表決稿,，擺在了每一位全國(guó)人大代表面前。



 貫徹中央精神,、凝聚各方智慧,、反映各界共識(shí)鑄就的法治“利器”，獲得表決通過,。



 這是一部旗幟鮮明,、綱舉目張的監(jiān)察工作基本法——



 明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”；



 明確監(jiān)察工作的原則和方針,，“國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”,；



 明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì),、產(chǎn)生和職責(zé)，“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生”“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生”“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置職責(zé)”。



 這是一部直面問題,、順應(yīng)實(shí)踐的反腐敗工作基本法——



 著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題,，明確將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，覆蓋“公辦的教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等人群,。



 清除監(jiān)察空白、反腐不留死角,，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。



 這是一部科學(xué)實(shí)用有效,、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致周密的法律——



 為保證有效履行監(jiān)察職能,，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)可以采取談話、訊問,、詢問,、查詢,、凍結(jié),、搜查,、調(diào)取,、查封、扣押,、勘驗(yàn)檢查,、鑒定、留置等措施,；



 對(duì)監(jiān)督,、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定,，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理,；問題線索的管理和處置,；決定立案調(diào)查；搜查,、查封,、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重要取證工作全程錄音錄像,；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等,；特別是對(duì)采取留置措施的情形、程序,、被調(diào)查人的合法權(quán)益保障等作出明確規(guī)定,。



 監(jiān)察權(quán)力行使更加規(guī)范、邊界更加清晰,、運(yùn)行更加透明,，確保反腐敗斗爭(zhēng)在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。



 這是一部體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,、彰顯監(jiān)督制約的法律——



 按照“打鐵必須自身硬”的要求,，監(jiān)察法專列兩章，從接受人大監(jiān)督,，強(qiáng)化自我監(jiān)督,，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、執(zhí)法部門互相配合,、互相制約的機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等方面,，作出一系列細(xì)化規(guī)定,。



 以良法促善治，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,。



 隨著監(jiān)察法的深入實(shí)施,，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)一定會(huì)奪取壓倒性勝利,，贏得海晏河清,、朗朗乾坤。