• 【發(fā)布單位】作者：潘從武
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• 【發(fā)布日期】2017-04-06 10:44:09
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

實(shí)現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化,、法治化-解讀《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》-

“禁止宣揚(yáng),、散布極端化思想；禁止干涉他人宗教信仰自由,；禁止干涉他人婚喪嫁娶,、遺產(chǎn)繼承等活動(dòng)……”這是4月1日起正式實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》中明確規(guī)定的內(nèi)容。這是一部具有廣泛影響、意義重大的地方性法規(guī),，也是新疆首部去極端化方面的地方性法規(guī),，在全國(guó)范圍內(nèi)首次界定了“極端化”的定義，為新疆深入推進(jìn)去極端化工作提供了有力的法制保障,。



 據(jù)介紹,，新疆自治區(qū)人大常委會(huì)圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，嚴(yán)格按照地方立法程序,，經(jīng)過兩年多的努力,，反復(fù)征求意見，多次審議修改,，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》于新疆自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過,，這也是依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要立法,，條例將去極端化工作納入了法治化,、規(guī)范化和日常化管理軌道,。



 《條例》指出了“極端化”的主要表現(xiàn),；提出了預(yù)防、遏制和消除“極端化”的具體措施,；明晰了政府及相關(guān)部門的主要職責(zé),，以及全社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任；明確了“去極端化”的法律責(zé)任,。這為“去極端化”工作提供了法律依據(jù),，提高了“去極端化”工作的法治化水平。



 新疆為什么要制定《條例》,？主要內(nèi)容是什么,？有哪些亮點(diǎn)？它的誕生有何意義,？針對(duì)這些問題,，記者采訪了新疆相關(guān)法律界人士進(jìn)行解讀。



 首次提出極端化概念



 極端化是一個(gè)精神毒瘤,，須用智慧和韌勁抵御,，并去之。



 眾所周知,，通過極端思想滲透進(jìn)行民族分裂,，是“三股勢(shì)力”慣用的手法。極端思想滲透,，是發(fā)生暴力恐怖活動(dòng)的重要推手,，不根除極端思想，暴力恐怖活動(dòng)就會(huì)像癌細(xì)胞一樣復(fù)制繁衍。



 去極端化工作事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安,，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定,。中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委對(duì)此高度重視，作出了一系列重大部署和決策,，各地各部門也紛紛行動(dòng)起來,，主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)推進(jìn),，取得了階段性成果和成功經(jīng)驗(yàn),。



 那么到底什么是極端化?為何通過制定一部法規(guī)來遏制和消除它?



 翻開《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，在第一章總則里,，這樣寫道,，“本條例所稱極端化，是指受極端主義影響,，渲染偏激的宗教思想觀念，排斥,、干預(yù)正常生產(chǎn),、生活的言論和行為?！薄氨緱l例所稱極端主義,，是指以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視,、鼓吹暴力等的主張和行為,。”



 新疆自治區(qū)人大法制委員會(huì)委員,、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任秦維說：“《條例》中將極端主義和極端化分別作出定義一并寫入,，這是在沒有上位法的前提下，首次作出的,，具有極大的突破性和創(chuàng)新性,。既分清楚了概念，又方便實(shí)際操作,，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、公平正義和公共秩序，有效遏制極端主義和極端化滋生蔓延產(chǎn)生了重大的影響,?！?


 “明確極端化的表現(xiàn)形式是去極端化工作的重中之重，除了有法律依據(jù),，也為極端化畫了法律圖像,，只要按圖索驥，依法堅(jiān)決治理，就一定能將其消滅在萌芽中,?！毙陆畮煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳彤表示，《條例》是新疆立法機(jī)關(guān)貫徹和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的具體體現(xiàn),，也凝結(jié)了社會(huì)各界集體智慧和力量,，它將全區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以概括、提煉和規(guī)范,，整合,、固化上升為地方性法規(guī)，明確了極端化的界定,、主要表現(xiàn),，去極端化的法律依據(jù)和工作原則，進(jìn)一步明確了遏制和消除極端化的工作職責(zé),、工作重點(diǎn)和具體措施,，進(jìn)一步細(xì)化、明確了責(zé)任主體,，強(qiáng)化了法律責(zé)任,。可以說在重大事項(xiàng)上立法,，新疆還未曾有過,，現(xiàn)實(shí)意義可見一斑。



 秦維也表示,，作為《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<反恐怖主義法>辦法》的姊妹篇,，該《條例》為預(yù)防遏制和消除極端化提供了有力武器。同時(shí),，對(duì)促進(jìn)宗教和睦和諧,、對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有重要意義。



 綜合施治全民共同遏制



 新疆自治區(qū)人大常委會(huì)于2015年年初啟動(dòng)立法工作,。2015年4月16日,，自治區(qū)人大常委會(huì)召開動(dòng)員部署會(huì)議，成立了去極端化立法領(lǐng)導(dǎo)小組,。確定由自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭,，集中力量、重點(diǎn)突破,。根據(jù)立法程序,，組織自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)政法委,、統(tǒng)戰(zhàn)部,、公安廳,、司法廳、民宗委,、高級(jí)人民法院,、檢察院等部門精干力量和高等院校、科研機(jī)構(gòu)法律人才和律師等社會(huì)力量共同參與,，組成起草班子,，緊鑼密鼓，加緊工作,。



 在《條例》制定過程中,，多次進(jìn)行立法調(diào)研、專家論證,，并向中央新疆辦,、全國(guó)人大法工委、國(guó)家宗教局以及自治區(qū)政協(xié),、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,、自治區(qū)二十多個(gè)相關(guān)廳局廣泛征求意見。在常委會(huì)議審議環(huán)節(jié),，常委會(huì)組成人員提出了很多修改意見和建議,，經(jīng)過三次審議，最終通過了該條例,。



 特別是《條例》對(duì)干預(yù)法律實(shí)施、生活習(xí)俗等當(dāng)前影響總目標(biāo)的一些源頭性,、根本性,、基礎(chǔ)性的問題做出了明確規(guī)范。對(duì)從根源上防范極端化活動(dòng)的發(fā)生,、加強(qiáng)去極端化群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)作出了具體規(guī)定,，為提高去極端化工作能力和水平，遏制和消除極端化提供了有力的法律保障,?！稐l例》從起草到出臺(tái)，歷時(shí)兩年多,，經(jīng)過反復(fù)征求意見,，多次審議修改，七章五十條,，條條都是“干貨”,，字字都是“抓手”。



 秦維表示,，去極端化是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,。既要做持久的努力,，又要有緊迫感；既要堅(jiān)定方向,，又要從實(shí)際出發(fā),，區(qū)別不同情況，用防范治理和教育疏導(dǎo)相結(jié)合的形式深入推進(jìn),。



 結(jié)合新疆開展去極端化工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，《條例》中對(duì)去極端化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的職責(zé)也作出規(guī)定，明確責(zé)任分工,，促使各部門,、社會(huì)各界共同做好去極端化工作，對(duì)有關(guān)社會(huì)群團(tuán)組織和公民在去極端化工作中的職責(zé),、權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù),，也在法規(guī)中作出了詳細(xì)規(guī)定。



 與此同時(shí),，《條例》中還明確去極端化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、綜合施策、標(biāo)本兼治與改善民生,、脫貧致富,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn),。



 《條例》的出臺(tái)和實(shí)施是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的需要,，也是穩(wěn)步深入推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化,、法治化的現(xiàn)實(shí)需要,，更是保障法治新疆建設(shè)的迫切需要。



 極端化言論和行為予以禁止



 該《條例》規(guī)定,，受極端主義影響,，下列言論和行為屬于極端化，予以禁止：宣揚(yáng),、散布極端化思想的,；干涉他人宗教信仰自由，強(qiáng)迫他人參加宗教活動(dòng),，強(qiáng)迫他人向宗教活動(dòng)場(chǎng)所,、宗教教職人員提供財(cái)物或者勞務(wù)的；干涉他人婚喪嫁娶,、遺產(chǎn)繼承等活動(dòng)的,；干涉他人與其他民族或者有其他信仰的人員交往交流交融、共同生活,，驅(qū)趕其他民族或者有其他信仰的人員離開居住地的,；干預(yù)文化娛樂活動(dòng),，排斥、拒絕廣播,、電視等公共產(chǎn)品和服務(wù)的,；泛化清真概念，將清真概念擴(kuò)大到清真食品領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域,，借不清真之名排斥,、干預(yù)他人世俗生活的；自己或強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍,、佩戴極端化標(biāo)志的,；以非正常蓄須、起名渲染宗教狂熱的,；不履行法律手續(xù)以宗教方式結(jié)婚或者離婚的,；不允許子女接受國(guó)民教育，妨礙國(guó)家教育制度實(shí)施的,；恐嚇,、誘導(dǎo)他人抵制享受國(guó)家政策，故意損毀居民身份證,、戶口簿等國(guó)家法定證件以及污損人民幣的,；故意損毀、破壞公私財(cái)物的,；出版,、印刷、發(fā)行,、銷售,、制作、下載,、存儲(chǔ)、復(fù)制,、查閱,、摘抄、持有含極端化內(nèi)容的文章,、出版物,、音視頻的；蓄意干涉或破壞計(jì)劃生育政策實(shí)施的,；其他極端化言論和行為,。



 《條例》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺抵制和反對(duì)極端化,，檢舉揭發(fā)極端化言行,，對(duì)在去極端化中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)。



 《條例》要求,，去極端化應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民族習(xí)俗,、正常宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)與極端化行為的界限,，區(qū)分性質(zhì),，分類施策，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù),，孤立打擊極少數(shù),。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策,、標(biāo)本兼治,，與改善民生、脫貧致富,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向,，弘揚(yáng)主旋律,，傳播正能量；加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反滲透,、反分裂斗爭(zhēng),，禁止利用各種媒介宣揚(yáng)極端化，擾亂社會(huì)秩序,。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人借課題研究,、社會(huì)調(diào)查、學(xué)術(shù)論壇等傳播,、宣揚(yáng)極端化,。



 《條例》明確，去極端化應(yīng)當(dāng)開展大宣講,、大學(xué)習(xí),、大討論，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)教育群眾崇尚科學(xué),、文明,，用法律知識(shí)教育群眾學(xué)法遵法，用宗教正信正本清源,，駁斥邪說謬論,，引導(dǎo)信教群眾確立正信正行，自覺抵制極端化,。應(yīng)當(dāng)做好教育轉(zhuǎn)化工作,，實(shí)行個(gè)別教育與集中教育相結(jié)合,，法治教育與幫教活動(dòng)相結(jié)合，思想教育,、心理輔導(dǎo),、行為矯正與技能培訓(xùn)相結(jié)合，教育轉(zhuǎn)化與人文關(guān)懷相結(jié)合,，增強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化成效,。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，發(fā)揮社區(qū),、行業(yè)部門以及各類企業(yè)作用,，做好流動(dòng)人口去極端化工作。



 《條例》強(qiáng)調(diào),，違反該條例規(guī)定,，情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門,、單位責(zé)令改正,，予以批評(píng)教育或者法治教育；情節(jié)較重尚不構(gòu)成犯罪的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》予以處罰,，有違法所得的沒收違法所得，給他人造成損害的依法承擔(dān)民事責(zé)任,。



 陳彤認(rèn)為,，該《條例》出臺(tái)實(shí)施后意義極其重大：對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全有意義；對(duì)依法治疆,、長(zhǎng)期建疆,、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆有意義；對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧有意義,；對(duì)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控有意義,；對(duì)推進(jìn)宗教和睦和順有意義；對(duì)確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全有意義,；對(duì)加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化有意義,；對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合有意義；對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn),、綜合治理,、落實(shí)責(zé)任有意義,；對(duì)保證新疆各族群眾安居樂業(yè)有意義,。