• 【發(fā)布單位】作者：潘從武
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• 【發(fā)布日期】2017-04-06 10:44:09
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

實(shí)現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化,、法治化-解讀《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》-

“禁止宣揚(yáng),、散布極端化思想；禁止干涉他人宗教信仰自由；禁止干涉他人婚喪嫁娶,、遺產(chǎn)繼承等活動……”這是4月1日起正式實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》中明確規(guī)定的內(nèi)容,。這是一部具有廣泛影響,、意義重大的地方性法規(guī)，也是新疆首部去極端化方面的地方性法規(guī),，在全國范圍內(nèi)首次界定了“極端化”的定義,，為新疆深入推進(jìn)去極端化工作提供了有力的法制保障。



 據(jù)介紹,，新疆自治區(qū)人大常委會圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，嚴(yán)格按照地方立法程序,，經(jīng)過兩年多的努力，反復(fù)征求意見,，多次審議修改,，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》于新疆自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過,，這也是依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要立法,，條例將去極端化工作納入了法治化,、規(guī)范化和日?；芾碥壍?。



 《條例》指出了“極端化”的主要表現(xiàn)；提出了預(yù)防,、遏制和消除“極端化”的具體措施；明晰了政府及相關(guān)部門的主要職責(zé),，以及全社會各方面應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任,；明確了“去極端化”的法律責(zé)任。這為“去極端化”工作提供了法律依據(jù),，提高了“去極端化”工作的法治化水平。



 新疆為什么要制定《條例》？主要內(nèi)容是什么？有哪些亮點(diǎn),？它的誕生有何意義,？針對這些問題，記者采訪了新疆相關(guān)法律界人士進(jìn)行解讀,。



 首次提出極端化概念



 極端化是一個精神毒瘤,，須用智慧和韌勁抵御,，并去之,。



 眾所周知,，通過極端思想滲透進(jìn)行民族分裂，是“三股勢力”慣用的手法,。極端思想滲透，是發(fā)生暴力恐怖活動的重要推手,，不根除極端思想,，暴力恐怖活動就會像癌細(xì)胞一樣復(fù)制繁衍。



 去極端化工作事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安,，事關(guān)國家安全和社會大局穩(wěn)定,。中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委對此高度重視，作出了一系列重大部署和決策,，各地各部門也紛紛行動起來,，主動作為、協(xié)調(diào)推進(jìn),，取得了階段性成果和成功經(jīng)驗(yàn),。



 那么到底什么是極端化?為何通過制定一部法規(guī)來遏制和消除它?



 翻開《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》,，在第一章總則里，這樣寫道,，“本條例所稱極端化,，是指受極端主義影響，渲染偏激的宗教思想觀念,，排斥,、干預(yù)正常生產(chǎn)、生活的言論和行為,?！薄氨緱l例所稱極端主義，是指以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨,、煽動歧視,、鼓吹暴力等的主張和行為?！?


 新疆自治區(qū)人大法制委員會委員,、常委會法制工作委員會主任秦維說：“《條例》中將極端主義和極端化分別作出定義一并寫入，這是在沒有上位法的前提下,，首次作出的,，具有極大的突破性和創(chuàng)新性。既分清楚了概念,，又方便實(shí)際操作,，為維護(hù)社會穩(wěn)定、公平正義和公共秩序,，有效遏制極端主義和極端化滋生蔓延產(chǎn)生了重大的影響,。”



 “明確極端化的表現(xiàn)形式是去極端化工作的重中之重,，除了有法律依據(jù),，也為極端化畫了法律圖像，只要按圖索驥,，依法堅(jiān)決治理,，就一定能將其消滅在萌芽中?！毙陆畮煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長陳彤表示,，《條例》是新疆立法機(jī)關(guān)貫徹和落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也凝結(jié)了社會各界集體智慧和力量,，它將全區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以概括,、提煉和規(guī)范，整合、固化上升為地方性法規(guī),，明確了極端化的界定,、主要表現(xiàn)，去極端化的法律依據(jù)和工作原則,，進(jìn)一步明確了遏制和消除極端化的工作職責(zé),、工作重點(diǎn)和具體措施，進(jìn)一步細(xì)化,、明確了責(zé)任主體,，強(qiáng)化了法律責(zé)任?？梢哉f在重大事項(xiàng)上立法,，新疆還未曾有過，現(xiàn)實(shí)意義可見一斑,。



 秦維也表示，作為《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<反恐怖主義法>辦法》的姊妹篇,，該《條例》為預(yù)防遏制和消除極端化提供了有力武器,。同時，對促進(jìn)宗教和睦和諧,、對實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重要意義,。



 綜合施治全民共同遏制



 新疆自治區(qū)人大常委會于2015年年初啟動立法工作。2015年4月16日,，自治區(qū)人大常委會召開動員部署會議,，成立了去極端化立法領(lǐng)導(dǎo)小組。確定由自治區(qū)人大常委會法制工作委員會牽頭,，集中力量,、重點(diǎn)突破。根據(jù)立法程序,，組織自治區(qū)人大常委會,、自治區(qū)政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部,、公安廳,、司法廳、民宗委,、高級人民法院,、檢察院等部門精干力量和高等院校、科研機(jī)構(gòu)法律人才和律師等社會力量共同參與,，組成起草班子,，緊鑼密鼓，加緊工作。



 在《條例》制定過程中,，多次進(jìn)行立法調(diào)研,、專家論證，并向中央新疆辦,、全國人大法工委,、國家宗教局以及自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,、自治區(qū)二十多個相關(guān)廳局廣泛征求意見,。在常委會議審議環(huán)節(jié)，常委會組成人員提出了很多修改意見和建議,，經(jīng)過三次審議,，最終通過了該條例。



 特別是《條例》對干預(yù)法律實(shí)施,、生活習(xí)俗等當(dāng)前影響總目標(biāo)的一些源頭性,、根本性、基礎(chǔ)性的問題做出了明確規(guī)范,。對從根源上防范極端化活動的發(fā)生,、加強(qiáng)去極端化群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)作出了具體規(guī)定，為提高去極端化工作能力和水平,，遏制和消除極端化提供了有力的法律保障,。《條例》從起草到出臺,，歷時兩年多,，經(jīng)過反復(fù)征求意見，多次審議修改,，七章五十條,，條條都是“干貨”，字字都是“抓手”,。



 秦維表示,，去極端化是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。既要做持久的努力,，又要有緊迫感,；既要堅(jiān)定方向，又要從實(shí)際出發(fā),，區(qū)別不同情況,，用防范治理和教育疏導(dǎo)相結(jié)合的形式深入推進(jìn)。



 結(jié)合新疆開展去極端化工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，《條例》中對去極端化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的職責(zé)也作出規(guī)定,，明確責(zé)任分工,，促使各部門、社會各界共同做好去極端化工作,，對有關(guān)社會群團(tuán)組織和公民在去極端化工作中的職責(zé),、權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，也在法規(guī)中作出了詳細(xì)規(guī)定,。



 與此同時,，《條例》中還明確去極端化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策,、標(biāo)本兼治與改善民生,、脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn),。



 《條例》的出臺和實(shí)施是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的需要，也是穩(wěn)步深入推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化,、規(guī)范化,、法治化的現(xiàn)實(shí)需要，更是保障法治新疆建設(shè)的迫切需要,。



 極端化言論和行為予以禁止



 該《條例》規(guī)定,，受極端主義影響，下列言論和行為屬于極端化,，予以禁止：宣揚(yáng)、散布極端化思想的,；干涉他人宗教信仰自由,，強(qiáng)迫他人參加宗教活動，強(qiáng)迫他人向宗教活動場所,、宗教教職人員提供財(cái)物或者勞務(wù)的,；干涉他人婚喪嫁娶、遺產(chǎn)繼承等活動的,；干涉他人與其他民族或者有其他信仰的人員交往交流交融,、共同生活，驅(qū)趕其他民族或者有其他信仰的人員離開居住地的,；干預(yù)文化娛樂活動,，排斥、拒絕廣播,、電視等公共產(chǎn)品和服務(wù)的,；泛化清真概念，將清真概念擴(kuò)大到清真食品領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域,，借不清真之名排斥,、干預(yù)他人世俗生活的,；自己或強(qiáng)迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴極端化標(biāo)志的,；以非正常蓄須,、起名渲染宗教狂熱的；不履行法律手續(xù)以宗教方式結(jié)婚或者離婚的,；不允許子女接受國民教育,，妨礙國家教育制度實(shí)施的；恐嚇,、誘導(dǎo)他人抵制享受國家政策,，故意損毀居民身份證、戶口簿等國家法定證件以及污損人民幣的,；故意損毀,、破壞公私財(cái)物的；出版,、印刷,、發(fā)行、銷售,、制作,、下載、存儲,、復(fù)制,、查閱、摘抄,、持有含極端化內(nèi)容的文章,、出版物、音視頻的,；蓄意干涉或破壞計(jì)劃生育政策實(shí)施的,；其他極端化言論和行為。



 《條例》強(qiáng)調(diào),，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺抵制和反對極端化,，檢舉揭發(fā)極端化言行，對在去極端化中做出顯著成績的單位和個人給予表彰,、獎勵,。



 《條例》要求，去極端化應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民族習(xí)俗,、正常宗教活動,、非法宗教活動與極端化行為的界限，區(qū)分性質(zhì),，分類施策,，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù),，孤立打擊極少數(shù)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、綜合施策,、標(biāo)本兼治，與改善民生,、脫貧致富,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn),。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向,，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量,；加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域反滲透,、反分裂斗爭，禁止利用各種媒介宣揚(yáng)極端化,，擾亂社會秩序,。禁止任何機(jī)構(gòu)和個人借課題研究、社會調(diào)查,、學(xué)術(shù)論壇等傳播,、宣揚(yáng)極端化。



 《條例》明確,，去極端化應(yīng)當(dāng)開展大宣講,、大學(xué)習(xí)、大討論,，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識教育群眾崇尚科學(xué),、文明，用法律知識教育群眾學(xué)法遵法,，用宗教正信正本清源，駁斥邪說謬論,，引導(dǎo)信教群眾確立正信正行,，自覺抵制極端化。應(yīng)當(dāng)做好教育轉(zhuǎn)化工作,，實(shí)行個別教育與集中教育相結(jié)合,，法治教育與幫教活動相結(jié)合，思想教育,、心理輔導(dǎo),、行為矯正與技能培訓(xùn)相結(jié)合，教育轉(zhuǎn)化與人文關(guān)懷相結(jié)合,，增強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化成效,。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理,，發(fā)揮社區(qū)、行業(yè)部門以及各類企業(yè)作用,，做好流動人口去極端化工作,。



 《條例》強(qiáng)調(diào)，違反該條例規(guī)定,，情節(jié)較輕的,，由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門、單位責(zé)令改正,，予以批評教育或者法治教育,；情節(jié)較重尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》以及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》予以處罰,，有違法所得的沒收違法所得,，給他人造成損害的依法承擔(dān)民事責(zé)任。



 陳彤認(rèn)為,，該《條例》出臺實(shí)施后意義極其重大：對維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全有意義,；對依法治疆、長期建疆,、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆有意義,；對維護(hù)社會穩(wěn)定和諧有意義；對強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控有意義,；對推進(jìn)宗教和睦和順有意義,；對確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全有意義；對加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化有意義,；對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合有意義,；對協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理,、落實(shí)責(zé)任有意義,；對保證新疆各族群眾安居樂業(yè)有意義。