• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2003〕51號
• 【發(fā)布日期】2003-06-24
• 【生效日期】2003-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知

廣東省人民政府關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知

(粵府〔2003〕51號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：



 為了加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地,，提高土地資源的利用效率,，進一步推動全省民營經(jīng)濟和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,，促進“三農(nóng)”問題的解決，現(xiàn)就試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)工作通知如下：



 一,、切實提高對試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)重要性的認識



 改革開放以來,，我省農(nóng)村集體建設(shè)用地管理不斷得到加強，有效地保護了耕地資源,，也有力地保障了我省農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展對建設(shè)用地的需求,。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和民事法律制度的逐步完善，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)出來,，以出讓、轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)作價出資,、入股,、聯(lián)營、兼并和置換等,，下同）,、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為屢有發(fā)生,，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴大的趨勢，集體建設(shè)用地隱形市場客觀存在,。這些現(xiàn)象雖然與現(xiàn)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度之間存在一定的矛盾,，但反映了市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求。以各種形式自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地也存在許多問題,，比如隨意占用耕地出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),，低價出讓,、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，隨意改變土地建設(shè)用途,，以及因此導(dǎo)致權(quán)屬不清誘發(fā)糾紛等,，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2003〕3號）明確提出：“各地要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式,，合理解決企業(yè)進鎮(zhèn)的用地問題”,。為此，我們要按照黨的十六大提出的解放思想,、實事求是,、與時俱進的方針，結(jié)合貫徹落實中發(fā)〔2003〕3號文件的精神,，加強社會主義市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理,，不斷推進農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度的改革，不斷推進征用土地制度的改革,。各級人民政府要切實提高對試行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)重要性的認識,，不斷探索加強農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的思路與對策，將加強農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理與促進小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來,，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的程序,，使這項工作適應(yīng)我省增創(chuàng)新優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求,。



 二,、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和條件



 任何單位和個人不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地所有權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可以按照本通知的規(guī)定流轉(zhuǎn),。以出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當遵循自愿,、公開,、公平,、等價有償和用途管制等原則。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)符合下列條件的,，可以出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,，并享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)同等的權(quán)益：



 （一）經(jīng)依法批準使用或取得的建設(shè)用地,；



 （二）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,；



 （三）依法辦理土地登記,，領(lǐng)取土地權(quán)屬證書；



 （四）界址清楚,，沒有權(quán)屬糾紛,。



 依法應(yīng)當進入土地交易機構(gòu)公開交易的，按照《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》辦理,。



 通過出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的,，其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。



 通過出讓,、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā),。未經(jīng)原批準用地的人民政府或有批準權(quán)的人民政府批準，不得改變該幅土地的建設(shè)用途,。各級人民政府要按照用途管制的原則,，強化和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外國有和集體所有建設(shè)用地的規(guī)劃和管理。國家為公共利益的需要,，可以依法對集體所有的土地實行征用,，任何單位和個人不得阻擾。



 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓年限參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定確定,，農(nóng)村集體建設(shè)用地的出租年限參照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃的若干意見〉的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號）確定。期限屆滿后,，地上建筑物和其他設(shè)施按照雙方約定處理,。



 三、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的審批程序



 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),，需出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的，由土地權(quán)利人向土地所在的縣或市國土資源部門申請,，其中由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押建設(shè)用地使用權(quán)的,，在申請前應(yīng)經(jīng)依法召開的村民會議討論同意。符合本通知規(guī)定的,，市,、縣國土資源部門應(yīng)當依法予以批準。 具體程序原則上參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》執(zhí)行,。



 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的,，應(yīng)當向土地所在的縣或市國土資源部門申請辦理土地登記手續(xù),，確認建設(shè)用地使用權(quán)和土地他項權(quán)利。



 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押的，應(yīng)當依法繳納有關(guān)稅費,。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓后有增值的，參照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的標準繳納土地增值稅,。



 為進一步加大農(nóng)村社會保障體系建立的力度,，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，其中50％左右應(yīng)用于農(nóng)民的社會保障安排,；剩余的50％左右,，一部分留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟，大部分仍應(yīng)分配給農(nóng)民,。鼓勵農(nóng)民將這部分收益以股份方式,，投入發(fā)展股份制集體經(jīng)濟。市,、縣人民政府要制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的具體使用,、分配和管理辦法，確保農(nóng)民得到實惠,。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作有序進行



 試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押，是完善土地市場的重要步驟，是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度方面的重大改革,。這一改革措施涉及土地管理政策和土地收益分配的重大調(diào)整,，牽涉面廣，關(guān)聯(lián)度高,，各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)，確保此項工作有序進行,。各級國土資源部門要切實加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的指導(dǎo)和監(jiān)督,，加快推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記步伐，加強農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)管理,，逐步建立與城鎮(zhèn)地價體系相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地地價體系,。各市、縣要盡快制定和公布農(nóng)村集體建設(shè)用地基準地價,，防止借機違法占用耕地和炒買炒賣農(nóng)村集體建設(shè)用地,。凡本通知下發(fā)以前出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押農(nóng)村集體建設(shè)用地的,，要按本通知的規(guī)定進行清理，補辦有關(guān)手續(xù),。不符合本通知規(guī)定的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押條件的,，要限期改正,，否則將依法追究有關(guān)當事人責任。



 地級以上市人民政府應(yīng)根據(jù)本通知精神,，制訂實施細則加以貫徹落實,。各地要本著大膽探索的精神，積極,、穩(wěn)妥,、有序地推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，為逐步實現(xiàn)國有土地和農(nóng)民集體土地“同地,、同價,、同權(quán)”，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益,，建立和完善統(tǒng)一,、規(guī)范的土地市場積累經(jīng)驗,。







 廣東省人民政府

 二○○三年六月二十四日