• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2008-02-25 14:01:37
• 【生效日期】--
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• 【文件來源】來源：環(huán)保總局網站
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)?？偩职l(fā)布加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導意見-

國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳今日（25日）向新聞界通報，環(huán)?？偩纸涍^一年試驗,，正式發(fā)布《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》。這一綠色證券的指導意見將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心,，遏制“雙高”行業(yè)過度擴張,，防范資本風險，并促進上市公司持續(xù)改進環(huán)境表現,。潘岳說,，綠色證券是繼綠色信貸、綠色保險之后的第三項環(huán)境經濟政策,。此次發(fā)布的《意見》雖然不是完全意義上的綠色證券,，但已在核心領域取得重要進展。



 潘岳介紹,，近日環(huán)?？偩终匠雠_了《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《意見》，見附件一）,。要求對從事火電,、鋼鐵、水泥,、電解鋁行業(yè)以及跨省經營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請首發(fā)上市或再融資的,，必須根據環(huán)保總局的規(guī)定進行環(huán)保核查,。按照中國證監(jiān)會《關于重污染行業(yè)生產經營公司IPO申請申報文件的通知》（發(fā)行監(jiān)管函[2008]6號）規(guī)定,，“重污染行業(yè)生產經營公司申請首次公開發(fā)行股票的,，申請文件中應當提供國家環(huán)保總局的核查意見,；未取得環(huán)保核查意見的,，不受理申請?！睋?，環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。



 潘岳說,，環(huán)?？偩诌€將商證監(jiān)會探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協調與信息通報機制，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)督的途徑,。環(huán)?？偩謱凑铡董h(huán)境信息公開辦法》定期向證監(jiān)會通報上市公司環(huán)境信息以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單，相關信息也會向公眾公布,。環(huán)?？偩诌€將選擇“雙高”產業(yè)板塊開展上市公司環(huán)境績效評估試點，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績效指數及排名情況,，以便廣大股民對上市公司的環(huán)境表現進行有效的甄別監(jiān)督,。



 潘岳說，限制污染企業(yè)過度擴張除了加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度之外,，還應運用成熟的市場手段,，包括限制其間接融資和直接融資兩個方面實現。對于前者,，主要思路是通過鼓勵并引導商業(yè)銀行落實綠色信貸政策來實現,；對于后者，主要是實行綠色證券政策,，重點加大融資后環(huán)境監(jiān)管,，調控其對資本市場上融得的資金，真正用于有利于企業(yè)的綠色發(fā)展,。



 潘岳指出,，目前中國的資本市場環(huán)境準入機制尚未成熟，上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏,，導致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴大污染,，或在成功融資后不兌現環(huán)保承諾,，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生,。在國家宏觀調控和節(jié)能減排政策不斷強化的大趨勢下，潛伏著較大的資本風險,，并在一定程度上轉嫁給投資者,。例如,，2007年“區(qū)域限批”，大唐國際,、華能國際,、華電國際、國電電力等上市企業(yè)的股價表現都弱于市場,，石化,、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的股市也受到一定影響,，給股民帶來了投資風險,。因此，加強對上市公司的環(huán)保核查,，并督促上市公司履行社會責任,，披露環(huán)境信息，不僅可以促進上市公司改進環(huán)境表現,，更有助于保護投資者利益,。



 潘岳說，綠色證券政策出臺建立在環(huán)?？偩纸甑脑圏c基礎之上,。2007年下半年,環(huán)保總局就下發(fā)了《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產經營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》,，《通知》發(fā)布以來，環(huán)?？偩忠淹瓿闪藢?7家公司的上市環(huán)保核查,，對其中10家存在嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度、發(fā)生過重大污染事件,、主要污染物不能穩(wěn)定達標排放，以及核查過程中弄虛作假的公司,，做出了不予通過或暫緩通過上市核查的決定（見附件二）,，阻止了環(huán)保不達標企業(yè)通過股市募集資金數百億元以上。



 潘岳說,，從2007年的情況看,，上市公司環(huán)保審核制度已經基本成型，下一步,，就是要重點推進已上市公司的環(huán)境信息披露,，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)管。目前我國上市公司對自身環(huán)境信息的披露還很不到位。據了解,，2006年的上市公司年報中,，僅有50%的公司進行了環(huán)境信息披露，且絕大多數披露都是定性描述,，有用環(huán)境信息量小,，一些受到環(huán)境行政處罰的公司也未及時披露，無法滿足股民的需求,。



 根據新出臺的《意見》,，環(huán)保總局一方面將向證監(jiān)會及時通報并向社會公開上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況,，公開嚴重超標或超總量排放污染物,、發(fā)生重特大污染事故以及建設項目嚴重環(huán)評違法的上市公司名單，由證監(jiān)會按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理,。另一方面,，環(huán)保總局還將選擇比較成熟的板塊或行業(yè)開展上市公司環(huán)境績效評估,，編制并發(fā)布中國證券市場環(huán)境績效指數及排名,，為投資者、管理者提供上市公司的環(huán)境績效信息和排名情況,。



 潘岳指出,，此次出臺的綠色證券政策雖然尚不完整，但卻已搭好了核心框架,。環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)主動配合有關部門就相關工作程序與范圍進行深入研究，爭取綠色證券政策更加成熟與完善,?？傊捎谏鲜泄镜慕洕偭亢铜h(huán)境影響越來越大,，綠色證券能否促使社會籌集的資金投向綠色企業(yè),，廣大股民綠色選擇的經濟權益能否得到保障，上市公司能否履行環(huán)保責任,，將決定著我們能否把資本市場變成推動節(jié)能減排的經濟杠桿,，也決定著整個環(huán)境經濟政策體系建設的進度。



 潘岳最后表示,，環(huán)境經濟政策的探索與實踐越來越涉及多方面利益,，因而越加艱難。整個體系的建成,，還有大量的工作要做,，需要各個經濟主管部門以及社會各界的支持。接下來，環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)與相關部門聯手加緊研究綠色貿易,、綠色稅收,、區(qū)域流域環(huán)境補償機制,、排污權交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經濟政策體系,，為落實科學發(fā)展觀,、建設生態(tài)文明打好堅實的制度基礎。