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• 【發(fā)布日期】2008-02-25 14:01:37
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：環(huán)保總局網(wǎng)站
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)?？偩职l(fā)布加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)-

國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳今日（25日）向新聞界通報(bào)，環(huán)?？偩纸?jīng)過(guò)一年試驗(yàn),，正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一綠色證券的指導(dǎo)意見(jiàn)將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心,，遏制“雙高”行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張,，防范資本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn),。潘岳說(shuō),，綠色證券是繼綠色信貸,、綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》雖然不是完全意義上的綠色證券,，但已在核心領(lǐng)域取得重要進(jìn)展,。



 潘岳介紹，近日環(huán)?？偩终匠雠_(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》,，見(jiàn)附件一）。要求對(duì)從事火電,、鋼鐵,、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的,，必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》（發(fā)行監(jiān)管函[2008]6號(hào)）規(guī)定,，“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票的,，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家環(huán)保總局的核查意見(jiàn),；未取得環(huán)保核查意見(jiàn)的,，不受理申請(qǐng)?！睋?jù)此,，環(huán)保核查意見(jiàn)將作為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一。



 潘岳說(shuō),，環(huán)?？偩诌€將商證監(jiān)會(huì)探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)督的途徑,。環(huán)?？偩謱凑铡董h(huán)境信息公開(kāi)辦法》定期向證監(jiān)會(huì)通報(bào)上市公司環(huán)境信息以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單，相關(guān)信息也會(huì)向公眾公布,。環(huán)?？偩诌€將選擇“雙高”產(chǎn)業(yè)板塊開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績(jī)效指數(shù)及排名情況,，以便廣大股民對(duì)上市公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行有效的甄別監(jiān)督,。



 潘岳說(shuō)，限制污染企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張除了加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度之外,，還應(yīng)運(yùn)用成熟的市場(chǎng)手段,，包括限制其間接融資和直接融資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。對(duì)于前者,，主要思路是通過(guò)鼓勵(lì)并引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)綠色信貸政策來(lái)實(shí)現(xiàn),；對(duì)于后者,，主要是實(shí)行綠色證券政策，重點(diǎn)加大融資后環(huán)境監(jiān)管,，調(diào)控其對(duì)資本市場(chǎng)上融得的資金,，真正用于有利于企業(yè)的綠色發(fā)展。



 潘岳指出,，目前中國(guó)的資本市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏,，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染,，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生,。在國(guó)家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強(qiáng)化的大趨勢(shì)下,，潛伏著較大的資本風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者,。例如,，2007年“區(qū)域限批”，大唐國(guó)際,、華能國(guó)際,、華電國(guó)際、國(guó)電電力等上市企業(yè)的股價(jià)表現(xiàn)都弱于市場(chǎng),，石化,、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的股市也受到一定影響,，給股民帶來(lái)了投資風(fēng)險(xiǎn),。因此，加強(qiáng)對(duì)上市公司的環(huán)保核查,，并督促上市公司履行社會(huì)責(zé)任,，披露環(huán)境信息，不僅可以促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn),，更有助于保護(hù)投資者利益,。



 潘岳說(shuō)，綠色證券政策出臺(tái)建立在環(huán)?？偩纸甑脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)之上,。2007年下半年,環(huán)保總局就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》,，《通知》發(fā)布以來(lái),，環(huán)保總局已完成了對(duì)37家公司的上市環(huán)保核查,，對(duì)其中10家存在嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度,、發(fā)生過(guò)重大污染事件,、主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及核查過(guò)程中弄虛作假的公司,，做出了不予通過(guò)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)上市核查的決定（見(jiàn)附件二）,，阻止了環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)通過(guò)股市募集資金數(shù)百億元以上。



 潘岳說(shuō),，從2007年的情況看,，上市公司環(huán)保審核制度已經(jīng)基本成型，下一步,，就是要重點(diǎn)推進(jìn)已上市公司的環(huán)境信息披露,，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)管。目前我國(guó)上市公司對(duì)自身環(huán)境信息的披露還很不到位,。據(jù)了解,，2006年的上市公司年報(bào)中，僅有50%的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露,，且絕大多數(shù)披露都是定性描述,，有用環(huán)境信息量小，一些受到環(huán)境行政處罰的公司也未及時(shí)披露,，無(wú)法滿足股民的需求,。



 根據(jù)新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，環(huán)?？偩忠环矫鎸⑾蜃C監(jiān)會(huì)及時(shí)通報(bào)并向社會(huì)公開(kāi)上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況,，公開(kāi)嚴(yán)重超標(biāo)或超總量排放污染物、發(fā)生重特大污染事故以及建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重環(huán)評(píng)違法的上市公司名單,，由證監(jiān)會(huì)按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理,。另一方面，環(huán)?？偩诌€將選擇比較成熟的板塊或行業(yè)開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估,，編制并發(fā)布中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)及排名，為投資者,、管理者提供上市公司的環(huán)境績(jī)效信息和排名情況,。



 潘岳指出，此次出臺(tái)的綠色證券政策雖然尚不完整,，但卻已搭好了核心框架,。環(huán)保總局將繼續(xù)主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)就相關(guān)工作程序與范圍進(jìn)行深入研究,，爭(zhēng)取綠色證券政策更加成熟與完善,。總之，由于上市公司的經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境影響越來(lái)越大,，綠色證券能否促使社會(huì)籌集的資金投向綠色企業(yè),，廣大股民綠色選擇的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能否得到保障，上市公司能否履行環(huán)保責(zé)任,，將決定著我們能否把資本市場(chǎng)變成推動(dòng)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)杠桿,，也決定著整個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的進(jìn)度。



 潘岳最后表示,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索與實(shí)踐越來(lái)越涉及多方面利益,，因而越加艱難。整個(gè)體系的建成,，還有大量的工作要做,，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)以及社會(huì)各界的支持。接下來(lái),，環(huán)保總局將繼續(xù)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)手加緊研究綠色貿(mào)易,、綠色稅收,、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策,，最終形成完整的中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明打好堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),。