• 【發(fā)布單位】作者：楊傲多
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• 【發(fā)布日期】2008-10-23 15:49:59
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-全總:企業(yè)民主管理條例有望明年進(jìn)入立法程序-

23個地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不同待立法統(tǒng)一



 記者今天(22日)從中華全國總工會獲悉,，全總將會同人力資源和社會保障部就《企業(yè)民主管理條例》的制定進(jìn)行討論，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成完善的立法建議稿,，提請國務(wù)院法制辦盡快啟動立法程序,，力爭早日由國務(wù)院審議通過。



 “我們希望能夠在2009年完成這一艱巨的任務(wù),?！比偯裰鞴芾聿坎块L郭軍說。



 記者了解到,，目前有18個省市出臺了相關(guān)的23個地方性法規(guī),，各地有很多很好的創(chuàng)新性規(guī)定，但是對于民主管理的程度和標(biāo)準(zhǔn)卻不盡統(tǒng)一,。專家指出,，現(xiàn)代企業(yè)民主管理制度實踐的發(fā)展已經(jīng)走在理論和法律的前面,，應(yīng)該盡快把企業(yè)實行民主管理的科學(xué)認(rèn)識和制度盡快變成法律法規(guī)。



 澄清“職代會過時”等誤區(qū)



 全總有關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀《企業(yè)民主管理條例》初稿



 “有了職工的監(jiān)督,，我就能知道各級管理人員是不是用公司的錢請自己的客了,，這樣的民主管理制度挺好?！苯K一家日資企業(yè)的老板如是說,。該企業(yè)最近召開的職工代表大會對公司的招待費進(jìn)行了審議，老板覺得很有必要,。



 “但并不是所有企業(yè)都有這樣的認(rèn)識,，都愿意召開職工代表大會，相當(dāng)一些企業(yè)認(rèn)為所有事情都要通過職工代表大會,，那企業(yè)就沒有辦法正常經(jīng)營了,，而且誰投資誰所有誰說了算是天經(jīng)地義的，憑什么職工說了算??？”中華全國總工會民主管理部部長郭軍今天接受本報記者采訪時說。



 日前,，我國第一部適用于所有企業(yè)的民主管理法規(guī)———《企業(yè)民主管理條例》初稿已成型,，其中對企業(yè)民主管理的概念，企業(yè)民主管理的基本形式,，特別是職工代表大會的性質(zhì),、地位、職權(quán),、組織以及活動規(guī)則做了明確的規(guī)范,，同時對廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事等重要的企業(yè)民主管理形式也作出了明確規(guī)定,。



 尤其值得注意的是,，條例初稿對法律責(zé)任問題給予了高度關(guān)注，作出專章規(guī)定,，明確了企業(yè)民主管理各相關(guān)主體,，即企業(yè)(包括企業(yè)經(jīng)營管理者)、職工,、工會(包括企業(yè)工會和上級工會)以及有關(guān)政府部門的責(zé)任,。特別是針對現(xiàn)有勞動法律法規(guī)執(zhí)行不力的問題，強化了對違法行為的相應(yīng)制裁措施,。



 所有企業(yè)都要實行民主管理



 據(jù)專家介紹,，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展，企業(yè)管理制度也在不斷的發(fā)展變化,。1986年,，為了適應(yīng)政企分離實行廠長負(fù)責(zé)制，同時為了防止廠長,、經(jīng)理個人獨斷專行,，國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。



 隨著非公有制企業(yè)不斷蓬勃發(fā)展,，《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》已不能夠完全適應(yīng)企業(yè)民主管理發(fā)展的客觀需要,。國家的相關(guān)法律對企業(yè)民主管理已經(jīng)作出了許多新的明確的規(guī)定，如勞動法,、公司法,、勞動合同法等等，但是不夠系統(tǒng)和完整,，地方立法迅速發(fā)展,，目前已經(jīng)有18個省份制定了23個企業(yè)民主管理方面的法規(guī)，但是又不夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,。



 為盡快出臺一部統(tǒng)一的適用于所有企業(yè)事業(yè)單位的民主管理法規(guī),，國務(wù)院于2007年正式將《企業(yè)民主管理條例》列入立法工作計劃，并決定由全國總工會和相關(guān)部門承擔(dān)立法調(diào)研和條例起草的準(zhǔn)備工作,。



 “條例初稿是在現(xiàn)有的政策,、法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各地實行民主管理的豐富實踐經(jīng)驗,，最大限度地將當(dāng)前亟待解決的企業(yè)民主管理的主體,、基本形式,、職責(zé)職權(quán)、民主管理的其他形式及法律責(zé)任等問題作出明確的可操作性的規(guī)定,?！惫娬f，條例初稿的最大特點是突出了普遍的適用性,、約束力和可執(zhí)行性,，其中不乏極具針對性的亮點。



 比如,，條例是適用于各類企業(yè),、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織的,，事業(yè)單位,、國家機關(guān)參照執(zhí)行，這意味著非公有制經(jīng)濟組織開展民主管理可望不再為無法可依而煩惱了，同時也使事業(yè)單位和國家機關(guān)的民主管理有章可循,。



 “山西礦難事件,、三鹿奶粉事件和貴州甕安事件的發(fā)生和處理，表明了國家對民心,、民意,、民主的重視程度越來越高，這為企業(yè)實行民主管理提供了大好的政策環(huán)境,?！惫姼嬖V記者，“要不要實行企業(yè)民主管理,，應(yīng)該不再是爭論的問題,，而是所有的企業(yè)都必須實行民主管理?！?


 多數(shù)勞動法專家認(rèn)為,，勞動法、公司法,、勞動合同法等法律的規(guī)定,，使得企業(yè)實行民主管理成為必然，如集體合同草案必須經(jīng)職工代表大會討論通過,、企業(yè)勞動規(guī)章制度必須經(jīng)過職工代表大會討論,、公司制企業(yè)必須實行民主管理，職工董事,、監(jiān)事必須由職工代表大會選舉產(chǎn)生等等,。



 “金融風(fēng)暴告訴我們，資本不是萬能的上帝,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)民主管理,。企業(yè)不是投資者的私人財產(chǎn)，而是生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟組織,，是由資本和勞動兩大要素組成的,。”郭軍說,，“因此,，勞動者有權(quán)作為勞動力資本所有者參與企業(yè)涉及其切身利益問題的討論，實行民主管理,?！?


 據(jù)介紹，條例初稿中,，明確將職工代表大會作為民主管理的基本形式,，同時對廠務(wù)公開單獨設(shè)章,，把廠務(wù)公開工作成熟的經(jīng)驗通過法律的形式確定下來；另外依據(jù)公司法和已有文件規(guī)定,，對職工董事,、職工監(jiān)事制度作出了具體規(guī)范。郭軍認(rèn)為,，這些都有助于使長期以來形成的民主管理的成熟經(jīng)驗和相關(guān)規(guī)定,，能夠在法律上有了統(tǒng)一規(guī)制，職責(zé)權(quán)限更加明確,，程序更加規(guī)范,。



 企業(yè)民主管理不等于民主管理企業(yè)?！捌髽I(yè)實行民主管理,，首先是企業(yè)發(fā)展的客觀必然，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)也需要實行民主管理,，西方發(fā)達(dá)資本主義國家也是毫無例外地吸收職工參與企業(yè)管理,。”郭軍解釋說,，“其次,，企業(yè)民主管理并不是職工接管企業(yè)，職工代表大會是企業(yè)的民主管理制度,，與直接的經(jīng)營管理的權(quán)利有所區(qū)別,。民主管理是針對涉及職工切身利益的問題進(jìn)行的，而企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)利并不會受到削弱,，而是相輔相成,。”



 郭軍明確表示,，只有涉及到職工切身利益的事項才會拿到職代會上討論,、審議或者表決，不是所有的事情都要上職代會,，企業(yè)的財務(wù)制度,、營銷制度等經(jīng)營管理問題完全由企業(yè)自主決定,，經(jīng)營者沒必要過慮,。



 職代會的五項職權(quán)并不過時



 有人認(rèn)為，《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》規(guī)定的五項權(quán)利太大了,，職代會能審議和決定非公有制企業(yè)的事,、能選舉老板嗎？



 郭軍認(rèn)為,，企業(yè)勞動關(guān)系是由所有者,、經(jīng)營者和職工共同構(gòu)成的,，如果勞動關(guān)系問題都由所有者、經(jīng)營者決定,，就會造成勞動關(guān)系失衡,，產(chǎn)生嚴(yán)重后果?！巴ㄟ^職工代表大會來解決這些問題是最好的形式,。”



 業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》規(guī)定的聽取報告,、審議建議、審議否決,、審議決定和選舉監(jiān)督等職權(quán),，表現(xiàn)在參與企業(yè)管理的多個層面上，這些職權(quán)的具體內(nèi)容,，在不同的企業(yè)的確會有所不同,，但是也有共同的方面。過去的審議決定權(quán)是指企業(yè)的福利基金的使用,，現(xiàn)在很多企業(yè)沒有這個東西,，但是審議決定權(quán)依然都有，即集體合同草案的審議決定,。在生產(chǎn)經(jīng)營方面,、在勞動規(guī)章制度方面的審議建議權(quán)，在任何企業(yè)都是可以有的也應(yīng)該有的,。



 “職工代表大會也不會因為意見不一致而產(chǎn)生勞資相持不下的局面,，因為最后采取票決制，少數(shù)服從多數(shù),?！惫姼嬖V記者。



 郭軍說,，職工代表大會在最低層面上也是給企業(yè)搭建了一堵“防火墻”,，因為通過職工代表大會討論通過的管理制度，職工有自覺遵守的意愿和基礎(chǔ),，不會形成勞資雙方的直接沖突,，即使依照這樣的規(guī)定解除了勞動者的勞動合同，經(jīng)營者可以指出這是大多數(shù)人的意見而不是經(jīng)營管理者與職工過不去,。



 全總力推《企業(yè)民主管理條例》



 有人說,，職工代表大會產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，只是在全民所有制工業(yè)企業(yè)中實行,。因此,，職代會制度在其他性質(zhì)的企業(yè)中不適用,。專家指出，這是錯誤的認(rèn)識,，職工代表大會條例存在的不適應(yīng),，不等于職工代表大會制度不適用于企業(yè)，包括非公有制企業(yè),。



 據(jù)介紹,，在改革開放的前夕，我國就對企業(yè)實行職代會制度提出了明確的要求,。



 由于歷史條件的局限,，當(dāng)時我國非公有制企業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，在整個國民經(jīng)濟中所占比例很小,，因此,，當(dāng)時非公有制企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)問題沒有得到應(yīng)有的重視，自然也未能進(jìn)入法律調(diào)整范圍,。



 在市場經(jīng)濟條件下,，勞資關(guān)系處于不平衡狀態(tài)，一度“老板養(yǎng)活了職工”,、“投資者是上帝”,、“誰投資誰所有誰說了算”、“效益優(yōu)先,，兼顧公平”等說法流行一時,，對民主管理則嗤之以鼻。企業(yè)民主管理的基本形式,，即職工代表大會制度被視為過時的老古董,，企業(yè)民主管理跌入低谷，一度全國僅有二十幾萬家企業(yè)實行了職代會制度,。



 隨著國有企業(yè)改組改革,，非公有制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展完善，企業(yè)越來越清楚地認(rèn)識到民主管理的積極意義,，越來越多的企業(yè)接受了民主管理的理念和制度,。據(jù)統(tǒng)計，到2007年9月底,，全國有108.6萬家企事業(yè)單位建立了職代會制度,，其中，非公有制企業(yè)70.9萬家,。



 此外,，廠務(wù)公開制度不斷深化，截至2007年9月底,，全國實行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位已達(dá)94.5萬家,，其中，公有制企業(yè)13.3萬家,，非公有制企業(yè)62萬家,。職工董事、職工監(jiān)事制度有了新的發(fā)展,，全國建立職工董事制度的企業(yè)有8.5萬家,，建立職工監(jiān)事制度的企業(yè)有8.3萬家。



 郭軍認(rèn)為,，目前實踐的發(fā)展已經(jīng)走在理論和法律的前面,，應(yīng)該盡快把企業(yè)實行民主管理的科學(xué)認(rèn)識和制度盡快變成法律法規(guī)。



 據(jù)悉,，全總將會同人力資源和社會保障部就條例的制定進(jìn)行討論,，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成完善的立法建議稿，提請國務(wù)院法制辦盡快啟動立法程序,，力爭早日由國務(wù)院審議通過,。“我們希望能夠在2009年完成這一艱巨的任務(wù),?！惫娬f。