• 【發(fā)布單位】作者：裴智勇
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-24 08:46:24
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-公司法等9部法律擬修改行政許可條款-

“公路法等9部法律中有些行政許可的規(guī)定,，已不符合行政許可法的規(guī)定和轉(zhuǎn)變政府職能,、改革行政管理體制的要求，有必要對(duì)有關(guān)法律的個(gè)別條款予以取消或調(diào)整,?！苯裉欤珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任安建在十屆全國人大常委會(huì)11次會(huì)議上說。公司法,、證券法,、票據(jù)法、拍賣法,、野生動(dòng)物保護(hù)法,、漁業(yè)法、種子法,、學(xué)位條例九部法律修正案（草案）今天已提請(qǐng)這次會(huì)議審議,。



 據(jù)悉，這次對(duì)九部法律的修改,，是貫徹行政許可法,，對(duì)其中急需修改的行政許可的規(guī)定作出的個(gè)別修改。這九部法律中,，還有一些其他內(nèi)容需要修改,，其中有的已列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃，有的還列入了今年立法規(guī)劃,，待條件成熟時(shí)再提請(qǐng)常委會(huì)審議,。



 公路法 機(jī)動(dòng)車超過限載標(biāo)準(zhǔn)行駛，不須再報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)



 公路法第51條第1款規(guī)定,，機(jī)動(dòng)車超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的,，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施,；"影響交通安全的,，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)"。修改草案刪去了"還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)"的規(guī)定,。



 修改理由：對(duì)機(jī)動(dòng)車機(jī)動(dòng)車超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確行駛實(shí)行審批的目的,，主要是根據(jù)路面、橋梁的承載能力對(duì)超限行駛加以控制,，避免造成交通事故和損壞道路設(shè)施,。對(duì)此由交通主管部門負(fù)責(zé)審批較為適當(dāng)。交通主管部門審批后,，再由運(yùn)輸單位根據(jù)審批結(jié)果,，向公安部門報(bào)告行駛路線、時(shí)間,，請(qǐng)求公安部門提供服務(wù)，維持交通秩序,，而不必由兩個(gè)部門審批,。



 公司法 證券法： 股票溢價(jià)發(fā)行不須經(jīng)國務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn)



 公司法131條和證券法第28條規(guī)定，股票采取溢價(jià)發(fā)行的，須經(jīng)國務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn),。修正草案刪去兩法中該規(guī)定,。



 修改理由：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，股票發(fā)行價(jià)格應(yīng)主要通過市場(chǎng)機(jī)制形成,。由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批股票發(fā)行價(jià)格，不能反映股票市場(chǎng)價(jià)格的真實(shí)走向,，還會(huì)不適當(dāng)?shù)丶哟笞C券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)股票價(jià)格趨勢(shì)承擔(dān)的責(zé)任,。



 證券法：公司債券上市交易不須報(bào)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),。



 證券法第50條規(guī)定，公司申請(qǐng)其發(fā)行的公司債券上市交易,，必須報(bào)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)證券交易所核準(zhǔn)公司債券上市申請(qǐng)。修正案草案上去了“必須報(bào)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)”的規(guī)定,。



 修改理由：公司在發(fā)行債券時(shí),，國務(wù)院證券監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)依照公司法的規(guī)定進(jìn)行過審批；已批準(zhǔn)發(fā)行的公司債券上市交易,，可直接由證券交易所依照法定條件和程序標(biāo)準(zhǔn),，不必再由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。



 票據(jù)法：本票出票人的資格不必由中國人民銀行審定,。



 票據(jù)法第75條規(guī)定：“本票出票人的資格由中國人民銀行審定,，具體管理辦法由中國人民銀行規(guī)定?！辈莅竸h去了上述規(guī)定,。



 修改理由：票據(jù)法規(guī)定的本票是銀行本票。銀行是本票的出票人,，向他人出具本票,，是銀行的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，銀行經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,，就不必對(duì)其本票出票人的資格再作審批,。



 拍賣法：設(shè)立拍賣企業(yè)不必再由公安部門頒發(fā)特種行業(yè)許可證



 拍賣法第五條第三款和第十二條第五項(xiàng)分別規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實(shí)施治安管理”；設(shè)立拍賣企業(yè),，應(yīng)當(dāng)有“公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證”,。



 修改理由：拍賣法第十一條已規(guī)定，設(shè)立拍賣企業(yè)須經(jīng)省級(jí)政府負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的部門審核許可,。為適應(yīng)公安部門從維護(hù)社會(huì)治安的角度對(duì)拍賣業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的需要,，可由拍賣業(yè)主管部門將批準(zhǔn)設(shè)立拍賣企業(yè)的情況通報(bào)公安部門，由公安部門依法履行日常監(jiān)管職責(zé),，不必再由公安部門通過頒發(fā)特種行業(yè)許可證的辦法實(shí)施設(shè)立審批,。



 野生動(dòng)物保護(hù)法：建立對(duì)外國人開放的獵捕場(chǎng)所，由經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)變?yōu)閭浒浮?


 野生動(dòng)物法第二十六條第二款規(guī)定，“建立對(duì)外國人開放的獵捕場(chǎng)所,，必須由經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn),。”修改為“建立對(duì)外國人開放的獵捕場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案,。”



 修改理由：依照該法第十六條至第十九條的規(guī)定,，獵捕野生動(dòng)物必須依法取得野生動(dòng)物行政主管部門頒發(fā)的獵捕許可證件,，并按照規(guī)定的地點(diǎn)和種類、數(shù)量,、期限進(jìn)行獵捕,。設(shè)立對(duì)外國人開放的獵捕場(chǎng)所，可通過向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案,，由野生動(dòng)物行政主管部門依法實(shí)施對(duì)獵捕活動(dòng)的監(jiān)管來替代對(duì)設(shè)立獵捕場(chǎng)所的審批,。



 漁業(yè)法 水產(chǎn)新品種由經(jīng)行政主管部門“審批后方可推廣”改為“公告后方可推廣”。



 漁業(yè)法第十六條第一款規(guī)定：“水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)審定,，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可推廣,。”改為“水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)審定,，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公告后方可推廣,。”



 修改理由：水產(chǎn)新品種審定屬于技術(shù)性審定,，經(jīng)相關(guān)技術(shù)審定后,，即可由漁業(yè)行政主管部門公告后方可推廣，不必再經(jīng)行政主管部門審批,。



 種子法 ：林木品種經(jīng)營,、推廣取消省級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核；林業(yè)行政主管部門建立的林木種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子取消“指定收購”,，收購珍貴或限制收購的林木種子無須由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批,。



 修改理由：林業(yè)生產(chǎn)中確需使用未經(jīng)審定通過的林木品種的，由林木品種審定委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)性認(rèn)定即可,，不必經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核,。



 對(duì)林業(yè)行政主管部門建立的種子基地生產(chǎn)的種子，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化的辦法選擇收購單位,，而不宜由行政主管部門“指定”,；對(duì)收購珍貴或限制收購的林木種子的審批權(quán)限，可以直接由省級(jí)政府林業(yè)行政主管部門行使,，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門不再審批,。



 學(xué)位條例：學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員不須報(bào)主管部門批準(zhǔn),。



 學(xué)位條例第八條和第九條分別規(guī)定：“授予學(xué)位的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)（以下簡稱學(xué)位授予單位）及其可授予學(xué)位的學(xué)科名單,，由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！睂W(xué)位授予單位內(nèi)“學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員名單,，由學(xué)位單位提出，報(bào)主管部門批準(zhǔn),?！毙拚莅竸h去了學(xué)位條例第九條中關(guān)于學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員名單須“報(bào)主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。



 修改理由：擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是高等教育體制改革的要求,。1998年制定的高等教育法已經(jīng)規(guī)定,，高等學(xué)校可以自主確定教學(xué),、科研等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備,，按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的植物。經(jīng)批準(zhǔn)取得學(xué)位授予資格的高等學(xué)校,，其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的人員名單,，可由高校自行確定，不必再報(bào)主管部門審批,。經(jīng)批準(zhǔn)取得學(xué)位授予資格的科研機(jī)構(gòu)也可同樣辦理,。