• 【發(fā)布單位】作者：吳兢
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-11-14 08:42:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-陜出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部政府規(guī)章 依法行政推進(jìn)不力問責(zé)首長(zhǎng)-

“古語云：‘徒法不足以自行，要有使法必行之法,?！覀儎偝雠_(tái)的《辦法》，就是‘使法必行之法’,，從全局著眼,、從行政首長(zhǎng)入手，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督,，促進(jìn)依法行政,。”



 陜西省政府法制辦主任宋昌斌口中的《辦法》,，全稱《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》,，9月29日發(fā)布，2008年1月1日施行,。這樣的政府規(guī)章,，在全國(guó)尚屬首例，被國(guó)務(wù)院法制辦評(píng)價(jià)為“開創(chuàng)性的，對(duì)全國(guó)能起到示范作用”,。



 法律專家認(rèn)為,，這部規(guī)章用權(quán)力制約權(quán)力，從更高層次,、更為宏觀的角度監(jiān)督政府行為,，找到了符合中國(guó)特色的推進(jìn)依法行政的“現(xiàn)實(shí)路徑”。



 《辦法》出臺(tái)后,，有人歡欣鼓舞：這是直接監(jiān)督行政首長(zhǎng)的“第三只眼”,，漠視依法行政就會(huì)影響政績(jī)甚至受處分；有人則擔(dān)憂：這部被當(dāng)?shù)匾恍┕賳T稱為“有些超前”的規(guī)章,，會(huì)否淪為“美麗的花瓶”,？



 一種探索：



 不盯執(zhí)法人員



 專盯行政首長(zhǎng)



 省政府辦公大樓12層，東半層都是法制辦的“地盤”,。



 前幾年,，他們還自稱“游擊隊(duì)”，人不多,，又分散在各層辦公,，辦起事來跑上跑下。



 “如今,，我們兵強(qiáng)馬壯,！其他部門的同事都說，政府對(duì)法制工作越來越重視了,?！笔》ㄖ妻k監(jiān)督處副處長(zhǎng)姚會(huì)芳很是自豪。



 2004年3月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，依法行政駛上快車道。



 然而,，由于《綱要》缺乏剛性約束,，實(shí)踐中一些部門和地方存在“說起來重要，干起來次要,，礙事時(shí)不要”的現(xiàn)象,。國(guó)務(wù)院法制辦最新調(diào)研顯示，盡管依法行政取得重大進(jìn)展,，但其整體水平仍亟待提高,。



 同樣的難題，也擺在陜西省法制辦面前,?！巴七M(jìn)依法行政，迫切需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。這種機(jī)制,，要求我們跳出習(xí)慣的個(gè)案監(jiān)督思路,，站得更高，看得更遠(yuǎn),?！比虆⑴c《辦法》制定的省法制辦副主任王軍道說。



 當(dāng)時(shí),，省法制辦正在制定《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,，以加大對(duì)具體執(zhí)法行為的監(jiān)督。在省政府和國(guó)務(wù)院法制辦的直接指導(dǎo)下,，他們決定調(diào)整立法思路——



 不抓個(gè)案，抓整體,；不管個(gè)人,，管機(jī)關(guān)；不盯執(zhí)法人員,，專盯行政首長(zhǎng),。



 在具體的監(jiān)督模式設(shè)計(jì)上，《辦法》以《綱要》要求的“創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制”為基準(zhǔn)予以細(xì)化,，給推進(jìn)依法行政工作一個(gè)有法律效力的更為有力的“杠桿”,。王軍道說，與其他執(zhí)法監(jiān)督規(guī)章截然不同的是,，《辦法》考評(píng)與懲戒對(duì)象均為行政機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng),。



 “任何事沒有監(jiān)督就很難落實(shí)?！毒V要》也是一樣,。”國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰認(rèn)為,，陜西省這部政府規(guī)章為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬部門的監(jiān)督開創(chuàng)了新路，意義重大,，十分必要,。



 掛鉤政績(jī)：



 以權(quán)力制約權(quán)力



 “《辦法》確立了依法行政工作的新標(biāo)準(zhǔn)和尺度，將成為審查行政首長(zhǎng)政績(jī)的‘第三只眼’,?！?


 西北大學(xué)教授、省政協(xié)委員鞏富文認(rèn)為,，以前對(duì)依法行政的監(jiān)督是“四不”：機(jī)制不健全,、職責(zé)不明確、內(nèi)容和程序不規(guī)范、考評(píng)和獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn),?！掇k法》的出臺(tái)，讓行政監(jiān)督有了制度保障,。



 監(jiān)督依法行政的“第三只眼”,，究竟“亮”在何處？



 ——模塊監(jiān)督：把最需要監(jiān)督的依法行政工作分為組織領(lǐng)導(dǎo),、行政決策等7組模塊,，下設(shè)更具體的考評(píng)觀測(cè)點(diǎn)。比如,，對(duì)信息公開的監(jiān)督,，就包括涉及公眾利益重大信息的公布情況、依公民申請(qǐng)公開信息的情況等,。



 ——重拳出擊：依法行政監(jiān)督工作由法制工作機(jī)構(gòu)承辦,，主要采取全面檢查、審查依法行政工作報(bào)告等方式,。每年底,，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)報(bào)告依法行政工作情況，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)同時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告,。



 ——掛鉤政績(jī)：依法行政工作實(shí)行年度考評(píng),，納入本級(jí)政府和本系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核統(tǒng)一進(jìn)行。



 ——獎(jiǎng)懲分明：對(duì)依法行政工作成效突出的單位給予表彰,，對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)不力的通報(bào)批評(píng),，對(duì)存在嚴(yán)重問題的還要同時(shí)追究單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。



 西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)王周戶參與了《辦法》的起草,。他說：“中國(guó)法治自上而下推進(jìn),。《辦法》用權(quán)力制約權(quán)力,，走了一條符合中國(guó)實(shí)際的推進(jìn)依法行政的法治之路,。”



 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)岳崇認(rèn)為,，《辦法》出臺(tái),，使推進(jìn)依法行政監(jiān)督獲得了法律上的支持和保障，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程,，有利于督促行政首長(zhǎng)履行職責(zé),。



 第三只眼：



 能否經(jīng)受現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)？



 采訪中,，“實(shí)施難”和“立法好”一樣,，是記者聽到最多的聲音,。



 在政府法制崗位干了10余年，西安市法制局副巡視員陳新安認(rèn)為《辦法》針對(duì)性強(qiáng),，也存在效率低的缺陷,。比如，依法行政監(jiān)督工作由法制機(jī)構(gòu)承辦,?！俺修k”就要報(bào)批，說情等外來干擾就有了活動(dòng)時(shí)間,，從而影響監(jiān)督效率和力度,。



 參與《辦法》起草的省政府法律顧問段秋關(guān)，也對(duì)其實(shí)施表示擔(dān)心,?！氨M管法制日趨完備，但行政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。必須加大對(duì)《辦法》的宣傳,，加大對(duì)法制機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，否則容易落空,。”



 王周戶也認(rèn)為,，能否達(dá)到立法目的,，執(zhí)行是關(guān)鍵。觀念障礙是一大難點(diǎn),。在監(jiān)督中,，上下級(jí)政府及部門之間會(huì)有沖突。下級(jí)如果一味消極對(duì)待,、被動(dòng)應(yīng)付,，《辦法》執(zhí)行會(huì)大打折扣。



 “另外,，監(jiān)督任務(wù)繁重,。作為承辦單位的政府法制機(jī)構(gòu)，從人員和機(jī)構(gòu)配置來講,，都難以承受,，亟待加強(qiáng)?！?


 目前,，陜西省委、省政府正試點(diǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng),。100分的總分中,，依法行政年度考評(píng)占3分,。省委辦公廳法規(guī)處副處長(zhǎng)白宗正認(rèn)為，這種掛鉤,，將大大促動(dòng)《辦法》落實(shí),。



 省建設(shè)廳是試點(diǎn)單位之一。法規(guī)處工作人員劉景升對(duì)《辦法》實(shí)施“比較樂觀”——廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視,。這種掛鉤,，找到《辦法》實(shí)施的“好抓手”。



 《辦法》帶來的壓力,，也直指“行政首長(zhǎng)”,。



 簽署發(fā)布《辦法》的省長(zhǎng)袁純清，發(fā)下“狠話”：這部規(guī)章不是“一紙空文”,，落實(shí)起來要來真的,。誰撞上了這條“高壓線”，就怪不得我了,！推進(jìn)依法行政,，我不怕得罪人！



 一種探索,，一次嘗試,，一個(gè)開始。



 還有一個(gè)多月時(shí)間,，《辦法》就要正式施行了,。這把懸在行政首長(zhǎng)頭上的“依法行政之劍”能否管用？我們拭目以待,。