• 【發(fā)布單位】作者：羅沙 熊豐 翟翔
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• 【發(fā)布日期】2020-06-28 18:32:12
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• 【所屬類別】立法追蹤

-修改妨害傳染病防治罪,、高空拋物入刑,、嚴(yán)懲金融亂象……七大看點(diǎn)解析刑法修正案（十一）草案-

 刑法修正案（十一）草案28日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。從保障疫情防控,、懲治高空拋物,，到打擊藥品“黑作坊”、嚴(yán)懲金融犯罪,，草案針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的一系列新情況,、新問(wèn)題作出直接回應(yīng)。
 看點(diǎn)一：加強(qiáng)疫情防控刑事法律保障
 總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要,，刑法修正案（十一）草案修改妨害傳染病防治罪,，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍,。
 同時(shí),，草案補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形,，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售,、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為,。
 “將拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施等行為列入刑法，是全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的重要體現(xiàn),?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)彭新林表示，這有利于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生刑事法治保障的短板,，貫徹罪刑法定原則,，為有效懲治妨害疫情防控的犯罪行為提供明確法律依據(jù)。
 看點(diǎn)二：高空拋物,、搶奪公交車方向盤或?qū)⑷胄?/strong>

 高空拋物,、搶奪公交車方向盤是近年來(lái)社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。繼民法典完善高空拋物墜物治理規(guī)則,，并針對(duì)嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定后,，刑法也擬對(duì)此作出修改。
 刑法修正案（十一）草案規(guī)定,，從高空拋擲物品,，危及公共安全的，處拘役或者管制,，并處或者單處罰金,。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果,，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
 草案同時(shí)規(guī)定,，對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置,，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的,，處一年以下有期徒刑,、拘役或者管制，并處或者單處罰金,。
 “明確高空拋物,、搶奪公交車方向盤行為的刑事責(zé)任，有利于增強(qiáng)民眾法治意識(shí),，增強(qiáng)預(yù)防和震懾效應(yīng),，減少和遏制此類悲劇的發(fā)生。”彭新林說(shuō),。
 對(duì)于妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪,，草案還規(guī)定，前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T與他人互毆,，危及公共安全的,，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為,，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果,，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
 專家認(rèn)為,，實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)公交車司機(jī)與乘客互毆引發(fā)事故的情況。草案對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化了各方的責(zé)任,，有望更好維護(hù)公共交通安全,。
 此外，草案還提高了重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者生命安全的保障,，維護(hù)生產(chǎn)安全。
 看點(diǎn)三：加大力度打擊藥品“黑作坊”
 “黑作坊”生產(chǎn),、銷售藥品危害嚴(yán)重,，刑法修正案（十一）草案對(duì)其規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰,。這也是在藥品管理法對(duì)假劣藥的范圍作出調(diào)整以后，對(duì)涉藥品犯罪懲治保持力度不減,。
 “藥品‘黑作坊’,，是嚴(yán)重危害人民健康的毒瘤。草案顯著加大了對(duì)‘黑作坊’的懲治力度,，也將藥品領(lǐng)域治理的觸角進(jìn)一步向源頭和前端延伸,。”彭新林說(shuō),。
 同時(shí),，草案總結(jié)長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件等案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與修改后的藥品管理法進(jìn)一步銜接,，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨(dú)規(guī)定為一類犯罪,。
 陜西浩公律師事務(wù)所主任王浩公認(rèn)為，對(duì)于生產(chǎn),、銷售假劣藥犯罪,，現(xiàn)行刑法在定罪量刑上還存在一定程度的不平衡、不適應(yīng)等問(wèn)題。草案的規(guī)定有助于建立起對(duì)涉藥品犯罪相對(duì)獨(dú)立的刑法判斷標(biāo)準(zhǔn),，更好實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng),，讓這類犯罪受到與其危害性更為匹配、更加嚴(yán)厲的處罰,。
 看點(diǎn)四：嚴(yán)懲金融亂象
 打著“互聯(lián)網(wǎng)金融”旗號(hào),，以“投資”之名行詐騙之實(shí)……非法集資陷阱不僅擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序，更嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn),。
 刑法修正案（十一）草案對(duì)此作出回應(yīng),，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu),，加大對(duì)非法集資犯罪的懲處力度,。
 彭新林認(rèn)為，非法吸收公眾存款罪屬于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,，社會(huì)危害性較大,。法定刑過(guò)輕會(huì)降低震懾作用，客觀上導(dǎo)致一些犯罪分子寧可服幾年刑也不愿意主動(dòng)退贓,。因此有必要適當(dāng)調(diào)整該罪的法定刑,，切實(shí)解決量刑檔次過(guò)窄、杠桿作用不明顯的問(wèn)題,。
 對(duì)于社會(huì)公眾深惡痛絕的非法討債問(wèn)題,，草案總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將采取暴力,、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護(hù)的債務(wù),，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。
 “非法討債可能引發(fā)故意傷害,、非法侵入住宅,、非法拘禁等多種犯罪行為，往往還涉及共同犯罪等問(wèn)題,，給司法實(shí)務(wù)處理增加了難度,。”王浩公表示,，在刑法上對(duì)暴力,、“軟暴力”非法討債進(jìn)行準(zhǔn)確定性，有利于嚴(yán)懲犯罪行為,，強(qiáng)化事前預(yù)防,，減少受害人可能受到的侵害。
 此外,，為進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)金融秩序,，草案還完善了證券犯罪規(guī)定，包括提高欺詐發(fā)行股票,、債券罪和違規(guī)披露,、不披露重要信息罪的刑罰等。
 看點(diǎn)五：增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪
 在加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)方面,，刑法修正案（十一）草案修改侵害商業(yè)秘密罪入罪門檻,，進(jìn)一步提高刑罰。
 同時(shí),，草案增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪,，規(guī)定“為境外的機(jī)構(gòu)、組織,、人員竊取,、刺探、收買,、非法提供商業(yè)秘密的,，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以上有期徒刑，并處罰金,?！?/p>
 “在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，各類刺探商業(yè)秘密的行為時(shí)有發(fā)生,?！迸硇铝直硎荆鲊?guó)普遍重視對(duì)商業(yè)秘密的刑事立法保護(hù),，而目前我國(guó)刑法相關(guān)規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要,。增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，有利于更好保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán),，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序，符合產(chǎn)權(quán)保護(hù)刑事立法的國(guó)際趨勢(shì),。
 為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，草案還加大懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪，進(jìn)一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪,、非國(guó)家工作人員受賄罪,、挪用資金罪的刑罰配置，落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)精神,。
 看點(diǎn)六：明確“非法基因編輯”等犯罪
 對(duì)于人體基因,、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng),，近期出臺(tái)的民法典明確了相應(yīng)規(guī)則。為維護(hù)國(guó)家安全和生物安全,，防范生物威脅,，刑法修正案（十一）草案也對(duì)此作出規(guī)定。
 與生物安全法銜接,，草案增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯,、克隆胚胎的犯罪；嚴(yán)重危害國(guó)家人類遺傳資源安全的犯罪,；非法處置外來(lái)入侵物種的犯罪等,。
 草案規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，將基因編輯的胚胎,、克隆的胚胎植入人類或者動(dòng)物體內(nèi)，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金。
 王浩公認(rèn)為,，刑法對(duì)科研不端行為作出回應(yīng)是大勢(shì)所趨,，對(duì)于具有較大社會(huì)危害性的科研不端行為進(jìn)行“入罪”處理，對(duì)于遏制相關(guān)犯罪行為,，維護(hù)國(guó)家科技力量可持續(xù)發(fā)展,，具有顯著意義。
 看點(diǎn)七：將侮辱,、誹謗英烈行為規(guī)定為犯罪
 刑法修正案（十一）草案維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，保護(hù)英雄烈士名譽(yù)，與英雄烈士保護(hù)法相銜接,，將侮辱,、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪。
 草案規(guī)定,，侮辱,、誹謗英雄烈士，損害社會(huì)公共利益,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利,。
 “這將進(jìn)一步完善保護(hù)英雄烈士的法律體系,。”彭新林表示,，草案適當(dāng)擴(kuò)大侮辱罪,、誹謗罪的對(duì)象范圍，將英雄烈士的名譽(yù),、人格尊嚴(yán)納入刑法保護(hù),，顯著加強(qiáng)對(duì)英雄烈士合法權(quán)益的保護(hù)力度，有助于更好維護(hù)社會(huì)公共利益,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。