-《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》解讀-

    《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī),，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白,。為便于公眾更好地理解《條例》的有關(guān)內(nèi)容和精神，日前中央編辦和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪,。
    問：對于社會上反映的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不清,、推諉扯皮等問題,，《條例》是如何規(guī)范的？
    答：《條例》規(guī)定：一是地方各級政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),，綜合設(shè)置,，做到職責(zé)明確、分工合理,、機(jī)構(gòu)精簡,、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào),。二是地方各級政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的,，原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報本級政府決定,。
    問：目前在一些地方超編進(jìn)人等現(xiàn)象還時有發(fā)生,，《條例》對此是如何規(guī)范的？
    答：近年來,，各地按照中央的要求,，采取各種措施，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹,，機(jī)構(gòu)編制管理的總體效果是好的,。為解決現(xiàn)實(shí)中仍然存在的一些問題，《條例》規(guī)定,，依照國家規(guī)定程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制,，是錄用、聘用,、調(diào)配工作人員,、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)?？h級以上各級政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)編制,、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時,，應(yīng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制,。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制,。對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的,，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。
    機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制,。地方各級政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)使用行政編制,，事業(yè)單位應(yīng)使用事業(yè)編制，不得混用,、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
    同時,，對超編進(jìn)人等違反規(guī)定的行為,，《條例》也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰措施。
    問：如何規(guī)范對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理,？
    答：對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行管理,，歷來是地方機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環(huán)節(jié),，有必要通過立法加以規(guī)范,。由于各地事業(yè)單位的情況千差萬別，不宜實(shí)行統(tǒng)一的管理模式,。同時,，為解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中存在的一些問題，需要加大管理的力度,，《條例》規(guī)定：地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法,，由省級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，由省級政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同財政部門和其他有關(guān)部門制定,。
    問：《條例》的約束力是如何體現(xiàn)的,？
    答：《條例》一方面要求加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；另一方面強(qiáng)調(diào)追究違法行為的法律責(zé)任,?！稐l例》明確了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)和程序；要求機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)定期評估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況,，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù),；規(guī)定了對機(jī)構(gòu)編制違法違規(guī)行為的舉報制度。為切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為,，《條例》針對擅自設(shè)立,、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格,、名稱,，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé),，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等八種違法行為,，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。（來源：國務(wù)院辦公廳）

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