• 【發(fā)布單位】作者：王春
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• 【發(fā)布日期】2018-03-09 09:31:14
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-鄭杰：建議制定社會(huì)信用法 推進(jìn)信用信息共享-

社會(huì)信用體系的建立和完善是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一,，當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了極好的支撐,，而建立相對(duì)完善的法治體系則是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)與前提,。



 3月6日，全國(guó)人大代表,，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記,、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議,，制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》,。他從社會(huì)信用信息分類及歸集、信用的有效獎(jiǎng)懲,、信息主體權(quán)益保護(hù),、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)等角度對(duì)加強(qiáng)我國(guó)信用立法提出了具體建議,。



 當(dāng)前,，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正在逐步推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告明確要求推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化,，國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》明確提出,，到2020年基本建立社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。國(guó)家通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、“三證合一”(工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證),、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等措施,，初步構(gòu)建“一處失信,、處處受限”格局。



 記者了解到,，除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，在地方實(shí)踐也不斷創(chuàng)新：2017年12月國(guó)家發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合發(fā)文明確杭州市,、南京市等12個(gè)城市為首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市,。



 與此同時(shí)，征信行業(yè)規(guī)模也日益擴(kuò)大,，根據(jù)宜人智庫(kù)的分析報(bào)告,，2016年中國(guó)實(shí)際個(gè)人征信市場(chǎng)規(guī)模為134.2億元，2020年有望達(dá)到341.5億元,，潛在天花板高達(dá)4000億元,。



 鄭杰認(rèn)為，雖然當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)發(fā)展迅速,，但在管理上還是無法滿足國(guó)家治理,、市場(chǎng)發(fā)展的切實(shí)需求。首先表現(xiàn)在社會(huì)信用信息未形成高度整合體系,，各類信用信息大量分散在工商,、稅務(wù)、財(cái)政等不同機(jī)構(gòu),，互不相通,，形成了缺乏有效共享的數(shù)據(jù)孤島，個(gè)人或企業(yè)等組織的特定失信記錄也很難影響到在其他機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià),。



 “這種信用管理的問題還表現(xiàn)在信用信息標(biāo)準(zhǔn)不明與信用信息獲取通道不暢,。”鄭杰說,，我們看到,，一些企業(yè)的司法裁判文書多達(dá)數(shù)千份，但其中絕大多數(shù)都無需承擔(dān)責(zé)任,，因此單純以涉訴的數(shù)量作為社會(huì)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)并不具客觀性,，細(xì)分信用事件性質(zhì)、科學(xué)合理定義評(píng)級(jí)尤為重要,。同時(shí),，征信市場(chǎng)獲取信用數(shù)據(jù)的渠道有限,，缺乏高度專業(yè)的數(shù)據(jù)提供商或交易平臺(tái)，導(dǎo)致公眾獲取信息的成本巨大,。



 鄭杰說，制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》是健全我國(guó)信用管理法治體系的切實(shí)需要,。它的出臺(tái)將有利于在法律層面規(guī)范社會(huì)信用信息范圍,，加強(qiáng)社會(huì)信用信息分類監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范征信活動(dòng),；同時(shí),，社會(huì)信用法立法也是保護(hù)信息主體權(quán)益的需要。必須在法律的框架內(nèi)妥善處理好信息權(quán)保護(hù),，確保信用信息的歸集,、采集和運(yùn)用不會(huì)侵犯信息主體的實(shí)體權(quán)利，如姓名權(quán),、名譽(yù)權(quán),、隱私權(quán)等。民事權(quán)利保障需要從立法上加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),，明確聯(lián)合懲戒機(jī)制關(guān)聯(lián)性原則,，確立權(quán)利救濟(jì)制度。



 “信用立法也能推動(dòng)信用信息共享共通,?！编嵔苎a(bǔ)充說，當(dāng)前,，我國(guó)全面的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未形成,，各地各部門系統(tǒng)間不同程度還存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，需要通過社會(huì)信用立法明確提供信用信息的法定義務(wù)和責(zé)任,，推進(jìn)信用信息的共享共用,、互聯(lián)互通。



 對(duì)于我國(guó)社會(huì)信用立法是否可行,，鄭杰作了深入的調(diào)查研究與思考：2017年上海與浙江分別出臺(tái)綜合性地方信用立法,，為其提供了理論基礎(chǔ)；我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)形成了公共征信與商業(yè)征信并存,、以公共征信為主的征信體系,，各行各業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，此外,，其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)也為制定社會(huì)信用法進(jìn)一步提供了重要參考,。



 如何完善信用立法，鄭杰提出了五條建議：



 一是建立社會(huì)信用信息分類及歸集基本法律制度,。明確公共信用信息歸集的范圍,，對(duì)公共信用信息歸集實(shí)施目錄管理,；規(guī)范采集市場(chǎng)信用信息的行為，劃定市場(chǎng)行為的“底線”,，明確禁止采集的范圍,；妥善處理各種平臺(tái)關(guān)系，包括國(guó)家信用總平臺(tái),、對(duì)接國(guó)家各條線平臺(tái)(央行,、海關(guān)等)、各地公共信用信息共享平臺(tái)等,；同時(shí),，還要建立市場(chǎng)信用信息法律制度，注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性,、決定性作用,。



 二是建立信用的有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制,，突出市場(chǎng)力量,，引導(dǎo)行政示范應(yīng)用，激勵(lì)和失信懲戒措施,，明確嚴(yán)重失信行為及其特別懲戒措施,，規(guī)定法人、自然人之間失信信息的聯(lián)動(dòng)事宜,。



 三是加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù),。賦予信息主體的知情權(quán)，規(guī)定記錄消除權(quán)為五年,，賦予信息主體異議權(quán),，規(guī)定失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)。



 四是規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,。要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,，要求信用服務(wù)行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門在政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)使用信用報(bào)告,，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身積極創(chuàng)新產(chǎn)品等。



 五是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè),。要求各級(jí)行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信水平的提高，要求國(guó)家工作人員要起到誠(chéng)信示范作用,，積極普及誠(chéng)信教育,，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳等。