• 【發(fā)布單位】作者：王春
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-03-09 09:31:14
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-鄭杰：建議制定社會信用法 推進信用信息共享-

社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志之一，當下,，互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會信用體系建設提供了極好的支撐,，而建立相對完善的法治體系則是建立社會信用體系的基礎與前提。



 3月6日,，全國人大代表,，中國移動浙江公司黨委書記、董事長,、總經(jīng)理鄭杰接受《法制日報》記者采訪時建議,，制定《中華人民共和國社會信用法》。他從社會信用信息分類及歸集,、信用的有效獎懲,、信息主體權(quán)益保護、信用服務行業(yè)發(fā)展,、信用環(huán)境建設等角度對加強我國信用立法提出了具體建議,。



 當前，我國社會信用體系建設正在逐步推進,。黨的十九大報告明確要求推進誠信建設制度化,，國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》明確提出，到2020年基本建立社會信用基礎性法律法規(guī)和標準體系,。國家通過統(tǒng)一社會信用代碼制度,、“三證合一”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證),、全國信用信息共享平臺,、“信用中國”網(wǎng)站等措施，初步構(gòu)建“一處失信,、處處受限”格局,。



 記者了解到，除了加強頂層設計,，在地方實踐也不斷創(chuàng)新：2017年12月國家發(fā)改委,、人民銀行聯(lián)合發(fā)文明確杭州市、南京市等12個城市為首批社會信用體系建設示范城市,。



 與此同時,，征信行業(yè)規(guī)模也日益擴大，根據(jù)宜人智庫的分析報告,，2016年中國實際個人征信市場規(guī)模為134.2億元,，2020年有望達到341.5億元，潛在天花板高達4000億元,。



 鄭杰認為,，雖然當前我國信用體系建設發(fā)展迅速,，但在管理上還是無法滿足國家治理、市場發(fā)展的切實需求,。首先表現(xiàn)在社會信用信息未形成高度整合體系,，各類信用信息大量分散在工商、稅務,、財政等不同機構(gòu),，互不相通，形成了缺乏有效共享的數(shù)據(jù)孤島,，個人或企業(yè)等組織的特定失信記錄也很難影響到在其他機構(gòu)的信用評價,。



 “這種信用管理的問題還表現(xiàn)在信用信息標準不明與信用信息獲取通道不暢?！编嵔苷f，我們看到,，一些企業(yè)的司法裁判文書多達數(shù)千份,，但其中絕大多數(shù)都無需承擔責任，因此單純以涉訴的數(shù)量作為社會信用評價數(shù)據(jù)并不具客觀性,，細分信用事件性質(zhì),、科學合理定義評級尤為重要。同時,，征信市場獲取信用數(shù)據(jù)的渠道有限,，缺乏高度專業(yè)的數(shù)據(jù)提供商或交易平臺，導致公眾獲取信息的成本巨大,。



 鄭杰說,，制定《中華人民共和國社會信用法》是健全我國信用管理法治體系的切實需要。它的出臺將有利于在法律層面規(guī)范社會信用信息范圍,，加強社會信用信息分類監(jiān)管的頂層設計,，進一步規(guī)范征信活動；同時,，社會信用法立法也是保護信息主體權(quán)益的需要。必須在法律的框架內(nèi)妥善處理好信息權(quán)保護，確保信用信息的歸集,、采集和運用不會侵犯信息主體的實體權(quán)利,，如姓名權(quán)、名譽權(quán),、隱私權(quán)等,。民事權(quán)利保障需要從立法上加強對個人信息的保護，明確聯(lián)合懲戒機制關(guān)聯(lián)性原則,，確立權(quán)利救濟制度,。



 “信用立法也能推動信用信息共享共通,。”鄭杰補充說,，當前,，我國全面的信用信息數(shù)據(jù)庫尚未形成，各地各部門系統(tǒng)間不同程度還存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象,，需要通過社會信用立法明確提供信用信息的法定義務和責任,，推進信用信息的共享共用、互聯(lián)互通,。



 對于我國社會信用立法是否可行,，鄭杰作了深入的調(diào)查研究與思考：2017年上海與浙江分別出臺綜合性地方信用立法，為其提供了理論基礎,；我國當前已經(jīng)形成了公共征信與商業(yè)征信并存,、以公共征信為主的征信體系，各行各業(yè)的管理經(jīng)驗提供了實踐基礎,，此外,，其他國家的立法經(jīng)驗也為制定社會信用法進一步提供了重要參考。



 如何完善信用立法,，鄭杰提出了五條建議：



 一是建立社會信用信息分類及歸集基本法律制度,。明確公共信用信息歸集的范圍，對公共信用信息歸集實施目錄管理,；規(guī)范采集市場信用信息的行為,，劃定市場行為的“底線”，明確禁止采集的范圍,；妥善處理各種平臺關(guān)系,，包括國家信用總平臺、對接國家各條線平臺(央行,、海關(guān)等),、各地公共信用信息共享平臺等；同時,，還要建立市場信用信息法律制度,，注重發(fā)揮市場的基礎性、決定性作用,。



 二是建立信用的有效獎懲機制,。建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，突出市場力量,，引導行政示范應用,，激勵和失信懲戒措施，明確嚴重失信行為及其特別懲戒措施,，規(guī)定法人,、自然人之間失信信息的聯(lián)動事宜,。



 三是加強信息主體權(quán)益保護。賦予信息主體的知情權(quán),，規(guī)定記錄消除權(quán)為五年,，賦予信息主體異議權(quán)，規(guī)定失信主動修復權(quán),。



 四是規(guī)范和促進信用服務行業(yè)發(fā)展,。要求有關(guān)部門應當支持信用服務行業(yè)發(fā)展，要求信用服務行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營,，鼓勵各級政府部門在政府采購,、招標投標等環(huán)節(jié)使用信用報告，鼓勵信用服務機構(gòu)自身積極創(chuàng)新產(chǎn)品等,。



 五是加強信用環(huán)境建設,。要求各級行政機關(guān)、司法機關(guān)帶動全社會誠信水平的提高,，要求國家工作人員要起到誠信示范作用,，積極普及誠信教育，加強誠信宣傳等,。