• 【發(fā)布單位】作者：吳兢
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• 【發(fā)布日期】2004-02-04 16:16:23
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-行政許可法將帶來(lái)八大變化-

《行政許可法》的實(shí)施,，無(wú)異于中國(guó)政府的一場(chǎng)“自我革命”，不但直接改變著行政管理者的理念,，改變現(xiàn)有的管理模式,，而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。



 變化一：國(guó)務(wù)院各部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)“門(mén)檻”



 審批“門(mén)檻”誰(shuí)有權(quán)設(shè)定,？



 我們現(xiàn)在的設(shè)定者,，上至國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén),，下至鄉(xiāng)政府,、甚至其派出機(jī)構(gòu)，就連一些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件也同樣照設(shè)不誤,。審批太濫,，令出多門(mén)。



 行政許可法實(shí)施后,，行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個(gè)層次的國(guó)家機(jī)關(guān)可以行使：一,、全國(guó)人大及其常委會(huì)；二,、國(guó)務(wù)院,；三、省,、自治區(qū),、直轄市人大及其常委會(huì)，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府。



 即使這些機(jī)關(guān)也不能隨意設(shè)定行政許可,，而必須依據(jù)法定的權(quán)限,。比如第三層次的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可便有“四不得”：一,、不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)立行政許可的事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)立行政許可；二,、不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民,、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可,；三,、不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；四,、設(shè)立的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。



 習(xí)慣于用部門(mén)規(guī)章設(shè)置“審批”門(mén)檻者,，必須換換腦筋了,。



 變化二：審批項(xiàng)目“減負(fù)”



 和3年前的審批項(xiàng)目相比，如今的審批項(xiàng)目已大大“減負(fù)”,。



 2001年,，我國(guó)啟動(dòng)了以大幅度削減行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的行政審批體制改革，國(guó)務(wù)院已分兩批廢止了1195項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，另有82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目被移交給行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理,。



 而行政許可法更是從“根”上對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大大壓縮其數(shù)量,。



 依照新法,，審批項(xiàng)目主要限于五個(gè)方面———



 一、直接涉及國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)事項(xiàng),。包括危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，金融,、保險(xiǎn),、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等；



 二,、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用,、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)。包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓許可,，無(wú)線電頻率配置許可,，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，排污許可，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等,；



 三,、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),，需要確定具有特殊信譽(yù),、特殊條件或者特殊技能等資格資質(zhì)的事項(xiàng)。包括律師執(zhí)業(yè)資格,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格,、建筑企業(yè)資質(zhì)等；



 四,、直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施,、產(chǎn)品、物品,，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,，通過(guò)檢驗(yàn),、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng),。包括消防驗(yàn)收,，生豬屠宰檢疫，電梯安裝運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，水庫(kù)大壩竣工驗(yàn)收等,；



 五、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng),。包括工商企業(yè)登記,，社團(tuán)登記，民辦非企業(yè)單位登記等,。



 而凡是公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，都不能設(shè)定行政許可,。



 變化三：“信賴保護(hù)”原則防止“出爾反爾”



 記者到云南采訪,，碰到這樣一件事。



 當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)匾患摇翱ɡ璒K”店已獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè),。房子裝修了,，設(shè)備買(mǎi)全了，人員也雇到了,，沒(méi)料想?yún)s碰上了政策調(diào)整要“壓縮”娛樂(lè)場(chǎng)所,，未開(kāi)業(yè)的“卡拉OK”店一律不允許開(kāi)業(yè)?？粗Y金白白打了水漂,，老板叫苦不迭……



 這就是一件典型的審批“出爾反爾”。而這樣的事情在現(xiàn)實(shí)生活中尚不在少數(shù),。



 在某著名旅游景點(diǎn),，管理部門(mén)曾違法審批許可了大量違章建筑。后來(lái)在有關(guān)國(guó)際組織的交涉下,，該管理部門(mén)又一紙命令拆除了這些已依法取得“許可證”的建筑,，業(yè)主們損失慘重。



 還有“一人生病,，全家吃藥”的現(xiàn)象,。每當(dāng)某一違法現(xiàn)象猖獗之時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往來(lái)一場(chǎng)“嚴(yán)打整治”,。對(duì)相關(guān)業(yè)主,，不論是否已經(jīng)獲得許可，也不論是否存在違法行為,，要么全部重新審核發(fā)證,，要么一律取締……



 為了避免這種“出爾反爾”，行政許可法規(guī)定了“信賴保護(hù)”原則：行政機(jī)關(guān)作出許可后,，不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可,，即使是因?yàn)檎咦兓⒐ぷ魇д`或經(jīng)驗(yàn)不足等原因,。如果由于公共利益的原因,，確需改變已經(jīng)生效的行政許可，也要依法進(jìn)行,，盡可能提前告知老百姓,，并對(duì)老百姓因此受到的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。



 變化四：方便群眾辦事



 在廣西玉林,，一位65歲的老人,，為了籌建一個(gè)花木市場(chǎng)，在十余個(gè)部門(mén)間來(lái)回“跑”審批,，折騰了86次……



 許多老百姓感嘆：行政審批就是“門(mén)難進(jìn),、臉難看,、事難辦”。



 而按照即將實(shí)施的行政許可法,，行政審批則會(huì)變得“門(mén)好進(jìn),、臉好看、事好辦”,。



 ———審批權(quán)相對(duì)集中,，實(shí)施“一個(gè)窗口”對(duì)外，統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理,、集中辦理制度；——



 —行政機(jī)關(guān)會(huì)盡量提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本,，并允許申請(qǐng)人通過(guò)信函,、傳等方式提出申請(qǐng)；——



 —申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容,。



 變化五：減少收費(fèi)



 行政許可過(guò)濫,，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是一大主因。



 一些行政機(jī)關(guān)明明是履行正常的行政管理職能,，卻要亂收費(fèi),；一些行政機(jī)關(guān)則利用手中的權(quán)力進(jìn)行“搭車(chē)收費(fèi)”；一些行政機(jī)關(guān)還越權(quán)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目,；在個(gè)別情況下，收費(fèi)甚至成了行政許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可的主要條件甚至唯一條件……



 于是乎,，有群眾形象地說(shuō)：“行政許可就是收費(fèi),。”



 為了從根本上解決這些問(wèn)題,，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān),，行政許可法確立了審批“原則不收費(fèi)”制度：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用,；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本都不得收費(fèi)……



 而可以收費(fèi)的例外,，則主要限于有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的行政許可事項(xiàng),，且必須有法律,、行政法規(guī)的明確規(guī)定。收取的費(fèi)用,，也必須全部上繳國(guó)庫(kù),，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留,、挪用、私分或者變相私分,。



 變化六：“暗箱操作”失去生存空間



 “暗箱操作”問(wèn)題,，也是行政許可過(guò)程中的一大弊病。批準(zhǔn)條件是什么,？多長(zhǎng)時(shí)間有結(jié)果,？由于規(guī)定不明確，為“暗箱操作”留下了生存空間,。



 針對(duì)這些問(wèn)題,，行政許可法開(kāi)出“良方”：——



 —信息公示。行政機(jī)關(guān)要把行政許可的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限，申請(qǐng)人需要提交的全部材料的目錄,，以及申請(qǐng)書(shū)格式文本等在辦公場(chǎng)所公示,。



 ———行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),，公眾有權(quán)查閱,。



 ———對(duì)于實(shí)施行政許可依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)必須舉行聽(tīng)證,。



 ———對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可,，尤其是資源開(kāi)發(fā)的許可，原則上要進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài),。



 變化七：百姓說(shuō)話機(jī)會(huì)多了,，分量重了



 以前，設(shè)定行政許可是行政機(jī)關(guān)的“一言堂”,，老百姓無(wú)法參與,；而行政許可法則明確規(guī)定：必須聽(tīng)聽(tīng)老百姓如何說(shuō)，老百姓也有參與權(quán),。



 ———擬設(shè)定行政許可的,，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),，并向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明,。



 ———設(shè)定的行政許可生效后，公民,、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān),、實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議,。



 ———對(duì)于法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證,。



 ———行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,，行政機(jī)關(guān)還要告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,；申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)就要在20日內(nèi)組織聽(tīng)證,。



 變化八：監(jiān)管方式增多



 “年關(guān)難過(guò),！年檢成了走過(guò)場(chǎng)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián),?！币恍┢髽I(yè)家這樣感嘆。



 “生產(chǎn)質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、稅收、衛(wèi)生……一批檢查人員還沒(méi)走,，又來(lái)一批,，連正常的經(jīng)營(yíng)也受影響?！币恍┢髽I(yè)家則被各種各樣的檢查弄得苦不堪言,。



 為防擾民，行政許可法將監(jiān)管模式規(guī)定為以書(shū)面形式為主,，認(rèn)核查被許可人的有關(guān)材料,；通過(guò)書(shū)面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果，需要進(jìn)行實(shí)地檢查,、核驗(yàn)、檢測(cè)的,，才進(jìn)行實(shí)地檢測(cè),。同時(shí)，為了保證監(jiān)管質(zhì)量,，行政許可法將對(duì)違法情況的舉報(bào)權(quán)賦予了群眾,。