• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-03-31 08:23:35
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：34部法規(guī)4月1日開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊  4月1日,，將有34部法律,、法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施,。其中,，國家級法規(guī)17部，地方級法規(guī)17部,。 
 
    在國家級法規(guī)中,，《中華人民共和國電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的實(shí)施確立了電子簽名的法律效力，標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正向法制化,、規(guī)范化邁進(jìn),，將有力促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展,。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004修訂）》規(guī)定產(chǎn)品的制造者,、進(jìn)口者,、銷售者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任,。商品過度包裝的企業(yè)將自食其果,，非法垃圾將被責(zé)令退回并處巨額罰款?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》加強(qiáng)對無公害食品的認(rèn)證,，食品包裝上的“無污染”、“純天然”等字樣再也不能濫用了,?！稑?gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》指出，具有整車特征的進(jìn)口零部件按整車進(jìn)行征稅,，“裝上四個輪子就在中國跑”的合資企業(yè)不能再靠“組裝”進(jìn)口汽車零部件賺取巨額利潤了,。《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》規(guī)范了汽車銷售,，經(jīng)銷商要提供汽車質(zhì)量保證和售后服務(wù),。《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》指出,，在鐵路線路上行走,、從列車上拋扔雜物等都是違法行為。開當(dāng)鋪的門檻提高了,，當(dāng)東西可以少交費(fèi)了,，《典當(dāng)管理辦法》的實(shí)施規(guī)范了典當(dāng)行業(yè)，減輕了當(dāng)戶的負(fù)擔(dān),。此外,，還有《國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案（暫行）辦法》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》,、《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》,、《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》等涉及行業(yè)監(jiān)管方面的法規(guī)、規(guī)章,。 
    本文對重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀,。 
 
電子簽名法開啟網(wǎng)絡(luò)交易大門  
   《中華人民共和國電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的實(shí)施，意味著網(wǎng)上交易使用的電子簽名,、電子單據(jù),、電子印章同樣具備法律效力，標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正向法制化,、規(guī)范化邁進(jìn),，將有力促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展,。 
 
    全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定，可靠的電子簽名必須同時具備“電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時,，屬于電子簽名人專有”,、“簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制”、“簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)”,、“簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)”四個條件,，才能被視為可靠的電子簽名。法律還規(guī)定,，當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名,。 
    在電子商務(wù)交易中，雙方使用電子簽名時,，往往需要由第三方對電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，向交易對方提供信譽(yù)保證,，稱之為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu),。作為《電子簽名法》的配套法規(guī)，信息產(chǎn)業(yè)部《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格,、電子認(rèn)證服務(wù)行為規(guī)范,、暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的處置,、電子簽名認(rèn)證證書的格式和安全保障措施以及監(jiān)督管理作出詳細(xì)的規(guī)定,。《辦法》指出,，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊資金不低于人民幣三千萬元,，在《辦法》施行前已從事電子認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)擬繼續(xù)從事電子認(rèn)證服務(wù)的，應(yīng)在2005年9月30日前依照本辦法取得電子認(rèn)證服務(wù)許可,；未取得電子認(rèn)證服務(wù)許可的,，不得繼續(xù)從事電子認(rèn)證服務(wù)?！掇k法》要求電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證電子簽名認(rèn)證證書內(nèi)容在有效期內(nèi)完整,、準(zhǔn)確；保證電子簽名依賴方能夠證實(shí)或者了解電子簽名認(rèn)證證書所載內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng),；負(fù)有妥善保存與電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)的信息等義務(wù),。為防止網(wǎng)上交易欺詐與受騙，保證網(wǎng)上行為規(guī)范,、可查,，《電子簽名法》明確，電子簽名人或者電子簽名依賴方如果因依據(jù)電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供的電子簽名認(rèn)證服務(wù)從事民事活動遭受損失,，電子認(rèn)證服務(wù)提供者不能證明自己無過錯的,，承擔(dān)賠償責(zé)任,。 
 
 
過度包裝自食其果 非法垃圾責(zé)令退回  
    與1995年出臺的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相比較，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》加強(qiáng)了垃圾分類管理,，推進(jìn)包裝輕便化,。新法指出，國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者負(fù)責(zé)的原則,，產(chǎn)品的制造者,、進(jìn)口者、銷售者,、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任,。法律明確規(guī)定過度包裝的商品要進(jìn)行回收，要求生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該包裝物進(jìn)行回收,。這就是說生產(chǎn)者要對生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé),，還要對報(bào)廢后的產(chǎn)品或者使用過的包裝物承擔(dān)回收利用或者處置的責(zé)任。   
    針對非法進(jìn)口的洋垃圾,，新法明確指出,，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放,、處置的,，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，將由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物,，并處最高100萬元的罰款,；構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的,，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任,，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。 
“無污染”,、“純天然”等字樣不得濫標(biāo) 
    國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志分為“中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”和“中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”,。《辦法》規(guī)定,，未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品,，不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”、“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品” 和“無污染”,、“純天然”等其他誤導(dǎo)公眾的文字表述,。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)最高罰3萬元。 
 
兩部規(guī)章規(guī)范汽車進(jìn)口和銷售 
    作為《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補(bǔ)充規(guī)范，海關(guān)總署,、國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部、商務(wù)部出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,，明確了整車特征零部件將按整車征稅,，意在用征收整車關(guān)稅來對付“零部件組裝”為主的汽車生產(chǎn)企業(yè)。商務(wù)部,、國家發(fā)展和改革委員會,、國家工商總局出臺了《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》規(guī)范汽車經(jīng)銷的銷售渠道，明確經(jīng)銷商要提供汽車質(zhì)量保證和售后服務(wù),。 
    由于我國的進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅與整車關(guān)稅之間存在較大差距,，部分企業(yè)通過將近乎整車的汽車部件以散件名義進(jìn)口，在國內(nèi)進(jìn)行簡單組裝,，賺取巨額利潤,，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部,、商務(wù)部《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》將影響“裝上四個輪子就在中國市場上跑”的合資企業(yè)?！掇k法》規(guī)定,，進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車,，進(jìn)口車身(含駕駛室),、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車等以及進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的都構(gòu)成“整車特征”，海關(guān)將按照整車稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。 
 
    近年來,，汽車賣方市場上無證經(jīng)營的“車蟲”和多品牌經(jīng)營的“雜貨店”有增無減，許多汽車本身的質(zhì)量難以保證,，加之大量充斥于市場上的水貨車,，導(dǎo)致車主與經(jīng)銷商以及廠商之間各種糾紛愈演愈烈。為維護(hù)消費(fèi)者的利益,，商務(wù)部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商總局出臺《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》明確了各方責(zé)任,，增強(qiáng)汽車品牌銷售經(jīng)營主體的服務(wù)意識,，避免經(jīng)銷商相互推諉?！掇k法》的核心內(nèi)容是授權(quán)銷售,。汽車經(jīng)銷商只有獲得汽車生產(chǎn)企業(yè)和汽車總經(jīng)銷商的品牌汽車銷售授權(quán)才能從事汽車經(jīng)銷，如果得到不同供應(yīng)商多種品牌銷售授權(quán), 則可申請經(jīng)營多種品牌的汽車?！掇k法》規(guī)定除授權(quán)合同另有約定,汽車供應(yīng)商在對汽車品牌經(jīng)銷商授權(quán)銷售區(qū)域內(nèi)不得向用戶直接銷售汽車,。汽車品牌經(jīng)銷商要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，明示并提供汽車質(zhì)量保證和售后服務(wù)內(nèi)容,。 
 
鐵路沿線設(shè)保護(hù)區(qū) 鐵軌禁止坐臥行走 
 
    比較1989年國務(wù)院發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,，此次修訂的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》加大了鐵路的保護(hù)力度，對關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的重要設(shè)施,、設(shè)備實(shí)行安全準(zhǔn)入制度,。《條例》明確規(guī)定,，鐵路線路兩側(cè)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū),，禁止實(shí)施取土、挖沙,，放養(yǎng)牲畜,，堆放、懸掛物品等,。非法攔截列車,、在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)平交道口,、人行過道的鐵路線路上通過,，鉆車、扒車,、跳車者,；從列車上拋扔雜物；翻越,、損毀,、移動鐵路線路兩側(cè)防護(hù)圍墻、柵欄或其他防護(hù)設(shè)施和標(biāo)樁等都是危害鐵路運(yùn)輸安全的行為,。 
 
開當(dāng)鋪的門檻提高了 當(dāng)東西可以少交費(fèi)了 
 
    與2001年國家經(jīng)貿(mào)委出臺的《典當(dāng)行管理辦法》以及1995公安部出臺的《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》相比較,，此次商務(wù)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《典當(dāng)管理辦法》適當(dāng)提高了典當(dāng)行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，同時降低典當(dāng)費(fèi)率,，明確了吸收存款、發(fā)放信用貸款等擾亂金融秩序違法行為的法律責(zé)任,，加大了對非法集資,、銷贓洗錢等違法犯罪活動的打擊力度。 
    《辦法》中規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)押(如黃金,、汽車),、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押(如股票)、房地產(chǎn)抵押典當(dāng)月綜合費(fèi)率上限均有所下降，有利于減輕當(dāng)戶的負(fù)擔(dān),。當(dāng)戶逾期贖當(dāng)?shù)?，?yīng)補(bǔ)交逾期期間的當(dāng)金利息和有關(guān)費(fèi)用?！掇k法》指出,，典當(dāng)行不得收當(dāng)未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程及外省（自治區(qū),、直轄市）的房地產(chǎn),。 
 

遭雷劈不能全怨天災(zāi) 
    雷電災(zāi)害已成為嚴(yán)重影響我國人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要自然災(zāi)害之一，“防雷失誤”是主因,，其中建筑物防雷工程設(shè)計(jì)錯誤和設(shè)施不完備是導(dǎo)致“防雷失誤”最主要原因,。為此，中國氣象局發(fā)布《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》明確規(guī)定在我國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位,，應(yīng)當(dāng)申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì),；防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為甲、乙,、丙三級,。《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》則要求新建、改建,、擴(kuò)建工程的防雷裝置必須與主體工程同時設(shè)計(jì),、同時施工、同時投入使用,。 
 
    此外,，衛(wèi)生部出臺《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，深海石油作業(yè)的新建,、改建,、擴(kuò)建,、技術(shù)改造,、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、控制效果評價(jià)的制度和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的“三同時”制度,；商務(wù)部《國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)備案暫行辦法》規(guī)定,，在我國境內(nèi)從事國際貨運(yùn)代理服務(wù)的企業(yè)實(shí)行備案制，不再對企業(yè)經(jīng)營資格進(jìn)行審批核準(zhǔn),；國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會《軟件過程能力及成熟度評估管理辦法》規(guī)定,，軟件過程能力評估機(jī)構(gòu)實(shí)行審批制評估人員實(shí)行注冊制；建設(shè)部《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》明確,，勘察設(shè)計(jì)注冊工程師實(shí)行注冊制,，注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的有效期3年。 
 
   特別策劃：34部法規(guī)4月1日開始實(shí)施(全文)