• 【發(fā)布單位】作者：曾鼐
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• 【發(fā)布日期】2016-05-26 14:17:26
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京擬立法將“霾”列入氣象災(zāi)害 應(yīng)急處置可“交通管制”-

北京擬立法將“霾”列為氣象災(zāi)害,，要求完善通風(fēng)廊道系統(tǒng),；并提出，公安,、交通、環(huán)境保護(hù)等部門可根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，采取臨時交通管制,、關(guān)閉公園、停工停課等應(yīng)急處置措施,。



 26日,，北京市十四屆人大常委會第27次會議在京舉行，審議了《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》,。



 北京是氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)



 北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示,，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年約占GDP的1%—3%。在全球球氣候變化背景下,，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、單位面積經(jīng)濟(jì)附加值大的地區(qū)，氣象災(zāi)害造成的損失越重,，引發(fā)社會問題的可能性也越大,。



 他說，北京屬于氣象災(zāi)害高發(fā)地區(qū),，具有明顯的季節(jié)性,、突發(fā)性、局地性和強(qiáng)度大,、頻率高等特點,，常見的氣象災(zāi)害主要包括暴雨、暴雪,、寒潮,、大風(fēng)、沙塵暴,、低溫,、高溫、雷電,、冰雹和大霧等所造成的災(zāi)害,。



 據(jù)介紹，2001年至2014年,，北京市發(fā)生的氣象災(zāi)害共導(dǎo)致111人死亡,，直接經(jīng)濟(jì)損失225億元。其中,，2012年“7.21”特大暴雨災(zāi)害,，共造成79人死亡,、1萬余間房屋倒塌，160.2萬人受災(zāi),，直接經(jīng)濟(jì)損失116億元,。



 “北京發(fā)生的自然災(zāi)害70%是氣象災(zāi)害?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)村辦公室副主任周和平說,，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大以及相隨的城市病，北京市已經(jīng)形成了獨特的城市孕災(zāi)環(huán)境,，和脆弱的城市承災(zāi)體,。



 他說，近年來,，一方面,，氣象災(zāi)害加劇著城市病，另一方面,，城市病也改變著局地氣候特征,，進(jìn)一步放大著氣象災(zāi)害的破壞效應(yīng)。氣象災(zāi)害與城市病的相互作用,，成為特大城市運行的軟肋,、公共安全的難點，以及城市形象的污損點,。



 他認(rèn)為,，究其原因，是氣象安全因素沒有納入城市規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境評價和安全評估,，氣象因素與城市建設(shè)的制約關(guān)系缺乏可控的標(biāo)準(zhǔn)和程序,。



 將“霾”列為氣象災(zāi)害



 《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》共六章44條，分為總則,、預(yù)防,、應(yīng)急處置、治理,、法律責(zé)任和附則,。第一章總則第二條將“霾”列為氣象災(zāi)害，指出“本條例所稱氣象災(zāi)害,，是指暴雨,、暴雪、寒潮,、大風(fēng),、沙塵暴、低溫,、高溫,、干旱,、雷電、冰雹,、霜凍,、大霧和霾等所造成的災(zāi)害”。



 劉振剛表示,，國務(wù)院條例中列舉的氣象災(zāi)害類型未包含“霾”,，原因是在制定條例時，“霾”的問題尚未凸顯,，“霾”列為氣象災(zāi)害未形成普遍共識。經(jīng)認(rèn)真研究,，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將“霾”列為氣象災(zāi)害,。



 他解釋，主要考慮有三點：



 一是在氣象學(xué)和大氣環(huán)境學(xué)中都有“霾”這一概念,，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象,，氣象學(xué)稱其為霧霾，大氣環(huán)境學(xué)稱其為污染天氣,；



 二是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，“霾”的問題十分凸顯，已經(jīng)成為政府和社會關(guān)注的重大問題,；



 三是天津市,、河北省在氣象災(zāi)害防御地方立法中均已將其列為氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度,，有必要在北京市立法中將其列為氣象災(zāi)害,。



 針對霾的防治，條例草案提出,，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè),、河湖水系,、道路系統(tǒng)和其他公共空間實際情況，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng),，增加空氣流動性,，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害,。



 此外,，草案第三章第二十四條指出，“公安,、交通,、水務(wù),、市政市容、園林綠化,、環(huán)境保護(hù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育和國土資源等部門根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，可以采取臨時交通管制,、調(diào)整或暫停大型活動、錯峰上下班,、關(guān)閉公園,、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營單位用水和用氣等應(yīng)急處置措施,?！?