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• 【發(fā)布日期】2008-04-29 16:22:47
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• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》答問-

日前,，國務(wù)院通過了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡稱條例），并將于2008年7月1日起施行,。為準(zhǔn)確理解條例精神,，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。



 問：為什么要制定該條例,？



 歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分,。切實保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn),，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ),，也是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化,、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)工作面臨著一些亟待解決的問題：



 一是，由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用,，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失,，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。



 二是,，保護(hù)規(guī)劃的編制,、修改工作滯后,，忽視對歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的整體保護(hù),，保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。



 三是,，保護(hù)措施不力,，管理不到位。一些地方重開發(fā),、輕保護(hù),，不注重保護(hù)真實的歷史遺存，新建"假古董",，造成許多歷史建筑被損毀,。



 四是，保護(hù)范圍內(nèi)的道路,、供水,、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后,，歷史建筑年久失修,，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。



 五是,，對于破壞傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護(hù)工作,。《文物保護(hù)法》,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度,，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護(hù)辦法,。為此，國務(wù)院制定了該條例,。條例的實施將進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村的保護(hù)，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,。



 問：對于歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的申報和批準(zhǔn),，條例有哪些規(guī)定？



 為了規(guī)范歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村的申報與批準(zhǔn)，科學(xué),、合理地確定歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村,，條例作了以下規(guī)定：



 一是,，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的申報條件,，并規(guī)定了申報時應(yīng)當(dāng)提交的材料。



 二是,，明確歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限,。歷史文化名城由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請,，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布,；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級人民政府提出申請,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布,。



 三是,，督促有關(guān)地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村的，上級人民政府有關(guān)部門可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥蠼ㄗh,；仍不申報的,，可以直接向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出確定該城市,、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村的建議。



 四是,，加強(qiáng)有關(guān)地方人民政府對歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任,。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村,，因保護(hù)不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的,，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布,，并責(zé)成所在地城市,、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化,，完善保護(hù)制度,，加強(qiáng)保護(hù)工作。



 問：保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對于保護(hù)規(guī)劃作了哪些規(guī)定,？如何保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué),、民主和公開？



 為了規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制,、審批和修改，保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué),、民主和公開,，條例具體作了以下規(guī)定：



 一是，明確保護(hù)規(guī)劃的編制主體,、編制時限和審批主體,。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn),、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn),、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃,，并報省、自治區(qū),、直轄市人民政府審批,。



 二是，明確保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容,、期限和編制程序,。保護(hù)規(guī)劃報送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門,、專家和公眾的意見,；必要時，可以舉行聽證,。



 三是,，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布,，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改,，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。



 四是,，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正,、處理,。



 問：目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失,，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞,。請問條例采取了哪些方面的措施加強(qiáng)了對歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護(hù),？



 為了加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護(hù),，條例確立了對歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村實行整體保護(hù)的原則,，強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施,，明確了在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動,，重點加強(qiáng)了對歷史建筑的保護(hù)。條例具體作了以下規(guī)定：



 一是,，明確歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌和空間尺度,，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。



 二是,，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任,。歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，按照保護(hù)規(guī)劃，控制人口數(shù)量,，改善歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境,。



 三是，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃,，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。



 四是,，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開山,、采石、開礦等活動,；進(jìn)行其他影響傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案,，經(jīng)城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù),。



 五是,，明確對核心保護(hù)范圍的保護(hù)要求。對核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物,、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況,，采取相應(yīng)措施,，實行分類保護(hù)，并要求核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑,，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度,、體量,、外觀形象及色彩等。同時,，對核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動明確了審批程序,，要求審批機(jī)關(guān)組織專家論證，并將審批事項予以公示,，征求公眾意見,。



 六是，強(qiáng)化對歷史建筑的保護(hù)措施,。城市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案,。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕,，縣級以上地方人民政府可以給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險,，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。對歷史建筑原則上實施原址保護(hù),，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn),。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。



 問：對于違反條例規(guī)定,，對歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為,，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任,？



 為了切實加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護(hù),，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任,，對破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。



 一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé),，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。



 二是,，對在保護(hù)范圍內(nèi)開山,、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為,、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地,、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為,，責(zé)令停止違法行為,、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的,，沒收違法所得,；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,，所需費用由違法者承擔(dān),；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款,。



 三是,，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任,。



 四是,，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時,，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任,，以增加其違法成本。



 此外,，條例規(guī)定,，對歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村中的文物造成損毀的,，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。