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• 【發(fā)布日期】2008-09-19 08:36:14
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就勞動合同法實施條例答記者問-

2008年9月18日,，國務(wù)院總理溫家寶簽署第535號國務(wù)院令,，公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱實施條例），實施條例自公布之日起施行,。為了幫助大家理解和認(rèn)識制定實施條例的有關(guān)情況,，記者近日采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。



 問：為什么要制定實施條例,？



 答：勞動合同法作為一部構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要法律,，自公布施行以來，對于規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,，發(fā)揮了重要作用。用人單位增強(qiáng)了依法用工的意識,，提高了勞動合同的簽訂率,。但是，勞動合同法施行以來,，社會有關(guān)方面對該法的一些規(guī)定在理解上存在分歧,，主要有三個方面：一是無固定期限勞動合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”,；二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會侵害勞動者的合法權(quán)益,；三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金是否同時適用。為了澄清這些問題,，同時使勞動合同法更具有操作性,，有必要在勞動合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定實施條例,。



 問：制定實施條例經(jīng)過了哪些過程,？



 答：國務(wù)院對制定實施條例高度重視。法制辦,、原勞動保障部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志抓緊研究制定實施條例指示精神,，組織力量研究起草實施條例,，先后三次征求了全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委,、最高人民法院,、發(fā)展改革委、財政部,、商務(wù)部,、國資委、全國總工會,、臺盟中央,、全國工商聯(lián)等26個中央有關(guān)部門、單位和各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的意見。2008年5月8日至5月20日,，通過中國政府法制信息網(wǎng)公開向社會各界征求對草案的意見,，共收到各方面的反饋意見82236條。經(jīng)法制辦,、人力資源社會保障部與全國人大財經(jīng)委,、全國人大常委會法工委、國資委,、全國總工會,、臺盟中央、全國工商聯(lián)等單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào),、認(rèn)真研究修改,，形成了《中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）》。2008年9月3日,，國務(wù)院第25次常務(wù)會議審議并原則通過了這個草案,。2008年9月18日，溫家寶總理簽署第535號國務(wù)院令,，公布了這個實施條例,，實施條例自公布之日起施行。



 問：制定實施條例遵循的基本原則是什么,？



 答：在起草實施條例的過程中,，我們主要把握了以下三個基本原則：



 一是一致性原則。實施條例作為勞動合同法的配套行政法規(guī),，必須維護(hù)勞動合同法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，與勞動合同法規(guī)定的制度相一致。



 二是協(xié)調(diào)性原則,。實施條例根據(jù)勞動合同法的規(guī)定,，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)的關(guān)系,、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系,，準(zhǔn)確體現(xiàn)勞動合同法的立法宗旨,，維護(hù)勞動者的根本利益，努力實現(xiàn)用人單位和勞動者雙方權(quán)利,、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。



 三是可操作性原則,。實施條例重點(diǎn)針對勞動合同法中比較原則的規(guī)定和一些社會上存在誤解的條款,，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng)勞動合同法的可操作性,。



 問：無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”,、“終身制”嗎？



 答：無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”,、“終身制”,。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認(rèn)為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”,、“終身制”,。為了消除誤解，實施條例將分散在勞動合同法第三十六,、三十七,、三十八條中勞動者可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的13種情形作了歸納，規(guī)定勞動者在用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件,、未及時足額支付勞動報酬,、未依法為勞動者繳納社會保險費(fèi)、以欺詐脅迫等手段違背勞動者真實意思訂立或者變更勞動合同,、以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動以及違章指揮強(qiáng)令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全等情形下可以依法解除勞動合同,。同樣，實施條例將分散在勞動合同法第三十六,、三十九,、四十、四十一條中用人單位可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的14種情形作了歸納,，規(guī)定用人單位在勞動者試用期間被證明不符合錄用條件,、嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、嚴(yán)重失職營私舞弊給用人單位造成重大損害,、經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后仍不能勝任工作以及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等情形下可以依法與勞動者解除勞動合同,。這樣規(guī)定，有利于澄清無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”,、“終身制”的誤解,。



 問：對勞務(wù)派遣問題,，實施條例作了哪些具體規(guī)定？



 答：針對一些用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式,，侵害勞動者合法權(quán)益的問題,，實施條例對勞務(wù)派遣作了三個方面的具體規(guī)定：



 第一，為了避免用工單位規(guī)避勞動合同法律義務(wù),，侵害勞動者的合法權(quán)益,，實施條例規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)履行勞動合同法第六十二條規(guī)定的義務(wù),。這些義務(wù)包括支付加班費(fèi),、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇,，連續(xù)用工的要實行正常的工資調(diào)整機(jī)制等,。如果用工單位不履行這些義務(wù)，依照實施條例的規(guī)定用工單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 第二,，為了避免勞務(wù)派遣單位以非全日制用工形式招用勞動者，侵害勞動者的合法權(quán)益,，實施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者,。



 第三，為了維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益,，避免用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式,，依照勞動合同法第四十六條第七項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”的規(guī)定,，實施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動者依法解除或者終止勞動合同的,，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)向該勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 勞動合同法對勞務(wù)派遣問題已作出明確規(guī)定,，實施條例又作了具體規(guī)定,，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，關(guān)鍵是用工單位和勞務(wù)派遣單位必須嚴(yán)格依法辦事,。



 問：如何處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系,？



 答：勞動合同法規(guī)定，用人單位依法解除,、終止勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，同時規(guī)定用人單位違法解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付賠償金,。對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金是否同時適用,，社會上有不同的理解：一種意見認(rèn)為，為了有效懲罰用人單位的違法用工行為,，用人單位違法解除或者終止勞動合同在支付了相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩倍的賠償金后,，還應(yīng)當(dāng)再向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。另一種意見認(rèn)為，已經(jīng)支付賠償金的,，不應(yīng)當(dāng)再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。



 按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的不同性質(zhì)，實施條例明確規(guī)定：用人單位違反勞動合同法的規(guī)定解除或者終止勞動合同,，依照勞動合同法的規(guī)定支付了賠償金的,，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 問：貫徹實施條例應(yīng)當(dāng)注意哪些問題,？



 答：為了保證實施條例的貫徹執(zhí)行,，需要切實做好以下幾個方面的工作：



 一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,，使社會各方面全面準(zhǔn)確理解勞動合同法及其實施條例。抓學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn),，是掌握勞動合同法及其實施條例的內(nèi)容、把握其精神實質(zhì)的重要途徑,，要在全社會大力開展勞動合同法學(xué)習(xí),、宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)方式,，做到“三個結(jié)合”，即：把學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹勞動合同法實施條例與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來,，與學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施勞動法,、勞動合同法,、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)結(jié)合起來,，與本地區(qū),、本部門、本單位的實際工作結(jié)合起來,。要擴(kuò)大學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)的對象，既要加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員,、工會工作人員,、企業(yè)代表組織工作人員的宣傳培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對企業(yè),、民辦非企業(yè)單位,、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位和廣大勞動者的宣傳培訓(xùn),。要注重學(xué)習(xí)、宣傳效果,，通過學(xué)習(xí),、宣傳，使全社會真正理解和認(rèn)識勞動合同法及其實施條例的精神實質(zhì),，不斷增強(qiáng)勞動合同的法律意識,，切實保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益。



 二是要堅持依法行政,，確保勞動合同法及其實施條例的貫徹實施,。政府依法行政是建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,，也是正確貫徹實施勞動合同法及其實施條例的保障,。在勞動合同法及其實施條例貫徹實施過程中，各級政府要嚴(yán)格依法行政,。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，既要嚴(yán)格依法行使法律授予的管理權(quán)，又要依法承擔(dān)不作為,、亂作為的法律責(zé)任,；要按照程序正當(dāng)?shù)囊螅瑖?yán)格遵循法定程序,，依法保障勞動者和用人單位的知情權(quán),、參與權(quán)和申訴權(quán)；要按照高效便民的要求,，積極履行法定職責(zé),，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù),；要嚴(yán)格執(zhí)法,，切實加大對勞動合同法及其實施條例的執(zhí)法力度，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任,，依法懲處各種違法行為,，切實維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益；要自覺接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、工會監(jiān)督和社會監(jiān)督,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,，發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。



 三是要加強(qiáng)備案審查工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度,，是維護(hù)法制統(tǒng)一,、保持政令暢通的重要措施。在勞動合同法及其實施條例的實施過程中,，國務(wù)院法制辦將依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》,，加強(qiáng)對勞動合同方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章的備案審查力度,，堅持“有件必備,、有備必審、有錯必糾”,。地方人民政府法制機(jī)構(gòu)也要依法加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督,，及時糾正違法不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一,，確保勞動合同法及其實施條例的正確實施,。