• 【發(fā)布單位】作者：李婧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-28 11:18:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京晨報
• 【所屬類別】立法追蹤

-保安條例多項條款成焦點 專家建議成立保安協(xié)會-

保安條例多項條款成焦點 專家建議成立保安協(xié)會



 2008年02月28日 07:39:35 來源：



 【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】 【Email推薦： 】



 立法聚焦：保安行業(yè)存四大問題 保安服務管理條例（草案）公開征求意見



 昨天,，中國政府法制信息網(wǎng)上顯示,，通過網(wǎng)絡參與《保安服務管理條例》征求意見的網(wǎng)友已經(jīng)突破400人。而征求意見的時間剛剛過去不到三分之一,?！八{田事件”的解密人劉姝威已向國務院法制辦發(fā)出郵件，建議參考律師的管理方式管理保安——建立保安民間組織性質的行業(yè)協(xié)會,。



 焦點一



 保安員應具備什么樣的條件,？



 ●在《保安服務管理條例》第十五條規(guī)定，保安員應當具備以下條件：



 (一)年滿18周歲的中國公民,，身心健康,，品行良好；



 (二)無刑事處罰,、勞動教養(yǎng),、收容教育、強制戒毒或者被開除公職,、開除軍籍的記錄,；



 (三)初中畢業(yè)，經(jīng)公安機關考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》,。



 記者隨機



 采訪了家住北三環(huán),、南四環(huán)、東三環(huán),、西五環(huán)的幾個小區(qū)的業(yè)主,，了解到業(yè)主對保安意見最大的就是“素質不高”,?！拔矣X得我家小區(qū)的保安有點欺軟怕硬。見到女業(yè)主嗓門就大,，一副業(yè)主管理者的姿態(tài),，見到態(tài)度強硬的男業(yè)主就變了一副模樣，連停車費都不敢收,。平時在小區(qū)里看到他們打打鬧鬧,，滿口臟話，真感覺不出這些人能保護我們的安全,?！奔易”比h(huán)的徐女士談起小區(qū)的保安憂心忡忡。徐女士認為,，從事保安工作僅僅初中文化顯然是不夠的,。



 住在石景山區(qū)的王先生卻對保安有另一種擔憂?！拔覀冃^(qū)的保安年齡偏小,，而且都是剛進城的農村孩子,。雖然老實巴交，碰上業(yè)主也客客氣氣,。但是真遇上小偷歹徒,，他們恐怕自身都難保，怎么能與這些壞人作斗爭呢,？”王先生認為,，專業(yè)保安員一定要體格健壯，而且保安公司應該定期進行武術培訓,。



 通過搜索網(wǎng)站,，記者發(fā)現(xiàn)業(yè)主與保安之間最容易發(fā)生爭議的焦點就是保安失職、服務態(tài)度蠻橫,、無端打人,。這些都被業(yè)主歸結為“素質低”。



 記者從北京市保安總公司招聘廣告上看到,，該公司早就將無前科,、初中畢業(yè)定位為招聘保安的硬性規(guī)定，而且要求保安員身高在1.70米以上,、身體健康,、視力在0.8以上。記者還發(fā)現(xiàn),，在大多數(shù)的保安公司招聘廣告里,，退伍軍人都是優(yōu)先考慮的對象。



 焦點二



 保安如何阻止犯罪,？



 ●在《保安服務管理條例》第二十三條 保安員上崗時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的,，應當予以制止；對制止無效的應當立即報警,，同時采取措施保護現(xiàn)場,；對正在實施犯罪的犯罪嫌疑人應當扭送公安機關或者協(xié)助人民警察處理。與之相對應的該條例第二十四條中規(guī)定,，保安員不得有下列行為：(一)限制他人人身自由,、違法搜查他人身體； (二)侮辱,、毆打或者唆使毆打他人,；(三)扣押、沒收他人證件,、財物,；(四)阻礙依法執(zhí)行公務；(五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務,、解決糾紛等,；(六)侵犯公民隱私或者泄露涉密信息,；(七)其他違反法律、行政法規(guī)的行為,。



 中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究所研究員劉姝威認為,，保安員也承擔一些阻止違法犯罪的責任和義務，應該在法律上規(guī)定一些“自衛(wèi)”的權利,。



 劉姝威對保安法相當關注,，最近她還向有關部門提議制定《保安法》。在劉姝威的提議中,，保安人員需要通過統(tǒng)一考試取得資格證書,，經(jīng)營保安業(yè)務的公司必須要雇傭一定數(shù)量的保安員等內容都有《保安服務管理條例》不謀而合。



 但是,，劉姝威在自己的提議中也提到了《保安服務管理條例》中沒有涉及的內容,。在劉姝威的提議中，記者看到這樣一條“保安在服務區(qū)域的安全受到威脅和侵害時,，注冊保安員有權進行制止和正當防衛(wèi),。”劉姝威認為,，保安遇到暴力犯罪理應在一定范圍內使用暴力,，否則保安失去了“保一方平安”的威懾力。



 記者在采訪中拿到了昌平區(qū)一家公司制定的《保安部管理手冊》,。該手冊規(guī)定“處置突發(fā)事件時,，保安人員攜帶必要的警械及其用具?！痹摴颈０膊拷?jīng)理告訴記者,，他們管轄的工地經(jīng)常出現(xiàn)盜竊電纜、工地材料的情況,，小偷都是團伙作案,，僅憑兩名巡邏保安赤手空拳顯然不切實際,，保安遇上這些人面臨的就是暴力威脅,，使用暴力也是情理之中的?！翱偛荒苷f他們打我們,，我們不還手吧?！?


 焦點三



 專家建議參考律師行管理保安



 ●《保安服務管理條例》第二十九條規(guī)定,，公安機關應當加強對保安服務活動的監(jiān)督、檢查,，了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量,、管理培訓,、制度建設、保安服務合同履行,、事故投訴等情況,；指導保安從業(yè)單位依法進行保安服務。



 據(jù)了解,，目前公安機關承擔著保安的管理職責,，所有保安公司都處于公安局的監(jiān)管之下。而針對這種執(zhí)法機關管理行業(yè)的現(xiàn)象,，劉姝威認為還應建立民間機構替保安維權,。“直接由公安機關監(jiān)管,，顯然以管理為主,，保安維權找哪個機構呢？”



 劉姝威認為,，保安管理應該參考對律師的管理,。“保安服務業(yè)是有償提供安全服務的營利行業(yè),。像中國注冊會計師協(xié)會和中國律師協(xié)會等自律性行業(yè)組織一樣,，中國保安協(xié)會應當承擔保安服務業(yè)的管理、監(jiān)督和自律,，維護保安員的權益,。不僅要建立統(tǒng)一的考試制度，而且要建立民間自律機構進行管理,。就像律協(xié)管理律師,，要建立保安行業(yè)協(xié)會管理保安員?！?


 劉姝威進一步提出,，保安與保安協(xié)會和公安機關的關系，應該參考律師與律師協(xié)會和司法局的關系,?！侗０卜展芾項l例》第二十九條的內容應當分屬于中國保安協(xié)會和工商管理局的職責。



 經(jīng)濟學家“轉攻”保安立法



 劉姝威,，女,，北京大學經(jīng)濟學碩士，師從我國著名經(jīng)濟學家陳岱孫教授和厲以寧教授?，F(xiàn)任中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究所研究員,，中國企業(yè)研究中心主任，專攻信貸研究,，出版專著《上市公司虛假會計報表識別技術》等,。



 劉姝威在《上市公司虛假從虛假會計報表識別技術》一書的寫作過程中,，發(fā)現(xiàn)藍田公司存在嚴重問題，在機密級《金融內參》上刊發(fā)《應立即停止對藍田股份發(fā)放貸款》的600字內參文章中披露,，此后引發(fā)了轟動全國的“藍田事件”,。這為她帶來過訴訟和人身威脅，也成為終結藍田神話的“最后一根稻草”,。



 昨天,，劉姝威以郵件方式將自己有關保安法的意見發(fā)給國務院法制辦?！坝幸淮挝遗c幾位銀行行長聚會,，我們談到如何運鈔。一位曾經(jīng)在上世紀五十年代擔任銀行行長,，已經(jīng)退休的老行長說‘那時我們銀行運鈔是用扁擔挑兩個籮筐,，鈔票就放在籮筐里?！甏鷵涡虚L的老行長說‘我們那時運鈔是用報紙把鈔票包好,，用繩子捆好，放到自行車后座上馱著,，騎自行車來回運鈔,。’一位現(xiàn)任行長說‘現(xiàn)在運鈔必須由專業(yè)運鈔公司用防彈運鈔車武裝押運鈔票,?！眲㈡赃@一席見聞告訴記者，保安在現(xiàn)代社會應該是“必然產物”,。但是有關保安的立法至今缺位,。



 “保安員是什么？一方面保安員沒有執(zhí)法權,，因為保安員不是武警也不是警察,；另一方面，保安員有維護管轄區(qū)域安全的責任,，因為雇主用貨幣購買了保安服務,。這個問題的焦點在于，保安員在維護管轄區(qū)域安全時,，保安員的權限和行為規(guī)范是什么,？因為我國尚未出臺《保安法》,，我們找不到回答這個問題的法律依據(jù),。”劉姝威認為,，條例只是第一步,，解決保安問題的最后一招還是制定完善的法律和詳細的執(zhí)法細則,。