• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
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• 【發(fā)布日期】2008-03-04 09:42:15
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-民事案由規(guī)定詳解-——最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就《民事案件案由規(guī)定》答記者問

■訪談■



 最高人民法院近日下發(fā)通知,，要求各級人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民事案件案由規(guī)定》,，高度重視民事案件案由在民事審判工作中的重要作用（通知內(nèi)容詳見3月3日第三、四版）,。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就此接受了本報記者的專訪,。



 案由并不決定法院受理案件的范圍



 記者：這次公布的《民事案件案由規(guī)定》比原有的試行規(guī)定增加了61種案由，那么如果當(dāng)事人的起訴在其中仍沒有相應(yīng)的案由可以援用,，法院是不是可以以此為由裁定不予受理,？



 負(fù)責(zé)人：當(dāng)然不是。實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)過這種情況：有的法院以當(dāng)事人的起訴在《案由規(guī)定（試行）》中沒有相應(yīng)案由可以援用為由,，作出不予受理裁定。這實(shí)際上是將《案由規(guī)定（試行）》規(guī)定的案由等同于民訴法規(guī)定的案件受理?xiàng)l件,，這是對案由定義與功能的錯誤認(rèn)識,。



 這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，案由并不決定法院受理案件的范圍,。對于實(shí)踐中出現(xiàn)的新型無名案由,，各級法院可以及時上報最高法院，以便根據(jù)法律制定修改情況和審判工作的需要定期收集,、整理,、篩選，及時細(xì)化,、補(bǔ)充相關(guān)案由,。



 不能在案由中再使用“其他糾紛”



 記者：對于《案由規(guī)定》中沒有的糾紛類型是否統(tǒng)稱為“其他糾紛”？



 負(fù)責(zé)人：根據(jù)《通知》的規(guī)定,，一審法院立案時應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì),，首先應(yīng)適用《案由規(guī)定》列出的第四級案由，第四級案由沒有規(guī)定的,，則適用第三級案由,；第三級案由中沒有規(guī)定的，則可以直接適用相應(yīng)的第二級案由或者第一級案由,。因此,，《案由規(guī)定》施行后就不存在“其他糾紛”案由的問題，不能在案由中再使用“其他糾紛”,。



 人民法院有權(quán)確定民事案件案由



 記者：人民法院確定適用哪一類或哪一級案由,，那么當(dāng)事人有沒有確定案由的權(quán)力？



 負(fù)責(zé)人：案由的使用方法涉及到案由的確定權(quán)在當(dāng)事人還是在人民法院的問題,。在調(diào)研過程中,，各法院一致認(rèn)為，案由的確定權(quán)不全在人民法院,，也不全在當(dāng)事人,?？紤]到當(dāng)事人起訴時出于維護(hù)自身權(quán)益出發(fā)，有時存在某些規(guī)避法律的現(xiàn)象,，比如名為聯(lián)營實(shí)為借貸的情形,，還有涉及地域管轄問題（合同名稱與約定的內(nèi)容不一致的情形），完全由當(dāng)事人確定案由,，會帶來諸多程序和實(shí)體問題,。案由畢竟是人民法院從程序上實(shí)現(xiàn)對受理案件性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)劃分、分類管理的手段,，結(jié)合現(xiàn)行民訴法關(guān)于起訴條件的有關(guān)規(guī)定（人民法院立案后在受理通知書中要明確案由,，庭審程序中要明確案由，裁判文書中也要明確案由）,，人民法院有權(quán)確定民事案件案由,。但是在請求權(quán)競合的情形下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人自主選擇行使的請求權(quán),，確定相應(yīng)的案由,。



 “物權(quán)糾紛”作為一級案由，為物權(quán)法實(shí)施創(chuàng)造條件



 記者：請談?wù)勥@次新增加的“物權(quán)糾紛”案由,。



 負(fù)責(zé)人：《案由規(guī)定》專門規(guī)定了“物權(quán)糾紛”作為一級案由,，之下設(shè)置了“不動產(chǎn)登記糾紛”、“物權(quán)保護(hù)糾紛”,、“所有權(quán)糾紛”,、“用益物權(quán)糾紛”、“擔(dān)保物權(quán)糾紛”,、“占有保護(hù)糾紛”等六個二級案由,。在物權(quán)法實(shí)施之前，法律上沒有規(guī)定物權(quán)制度,，《案由規(guī)定（試行）》將物權(quán)類案件作為權(quán)屬類糾紛進(jìn)行了規(guī)定,。《案由規(guī)定》根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,，將物權(quán)類糾紛與人格權(quán),、債權(quán)等民事案件并列為專門的民事案由類型，使物權(quán)糾紛案件的重要性得到充分重視,，為物權(quán)法的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件,。



 目前法律上和審判實(shí)踐中沒有使用“商事糾紛”的概念



 記者：將“與公司、證券,、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛”放在一起列為一級案由,，是如何考慮的？



 負(fù)責(zé)人：考慮公司法,、企業(yè)破產(chǎn)法,、證券法,、票據(jù)法等單行法的規(guī)定和民商事審判有其特殊性，《案由規(guī)定》將“與公司,、證券,、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛”列為一級案由，并設(shè)置了“與企業(yè)有關(guān)的糾紛”,、“與公司有關(guān)的糾紛”,、“與合伙企業(yè)有關(guān)的糾紛”、“與破產(chǎn)有關(guān)的糾紛”,、“證券糾紛”,、“期貨交易糾紛”、“信托糾紛”,、“票據(jù)糾紛”,、“信用證糾紛”等二級案由。



 因?yàn)槟壳胺缮虾蛯徟袑?shí)踐中沒有使用“商事糾紛”的概念,，起草過程中曾使用過“特殊民事法律關(guān)系糾紛”這一概念，由于缺乏依據(jù)和易產(chǎn)生歧義,，而且這部分案由包括的內(nèi)容龐大,、案由過多，所以根據(jù)審委會討論意見進(jìn)行了修改和拆分,。



 勞動爭議,、人事爭議成熱點(diǎn)，因此單列為一級案由



 記者：為什么要將“勞動爭議,、人事爭議”作為一級案由單列,？



 負(fù)責(zé)人：考慮勞動爭議、人事爭議糾紛已成為社會關(guān)注熱點(diǎn),，也是人民法院審判工作中的重要內(nèi)容,，根據(jù)勞動法、勞動合同法,、勞動爭議調(diào)解仲裁法,、公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定和審判工作實(shí)際，《案由規(guī)定》將“勞動爭議,、人事爭議”作為一級案由單列以引起重視,。在二級案由“勞動合同糾紛”項(xiàng)下新設(shè)置了“確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛”、“勞務(wù)派遣合同糾紛”,、“非全日制用工糾紛”,、“追索勞動報酬糾紛”、“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛”,、“福利待遇糾紛”等案由,。



 人事爭議是人民法院近年來新開展的審判領(lǐng)域,，隨著公務(wù)員法和《人事爭議處理規(guī)定》的施行，這類案件的受理范圍還會擴(kuò)展,。目前《案由規(guī)定》在“人事爭議”案由項(xiàng)下設(shè)置了“辭職爭議”,、“辭退爭議”、“聘任,、聘用合同爭議”三個四級案由,。人事爭議糾紛目前主要涉及聘任制公務(wù)員、軍隊(duì)文職人員,、事業(yè)單位工作人員與單位之間因辭職,、辭退和履行聘任、聘用合同而發(fā)生的爭議,。



 海事海商糾紛單獨(dú)列為一級案由,，便于專業(yè)化審理



 記者：為什么要把海事海商糾紛單獨(dú)列為一級案由？



 負(fù)責(zé)人：海事海商糾紛是民事案件中專業(yè)性很強(qiáng)的一個類型,，實(shí)行專屬管轄,，由專門的海事法院受理。海事海商糾紛的處理不但在實(shí)體上,，而且在程序上都要適用專門的法律規(guī)定,，因此《案由規(guī)定》把海事海商糾紛單獨(dú)列為一級案由，便于進(jìn)行專業(yè)化審理,。在最高人民法院民事審判業(yè)務(wù)分工中,，民事審判第四庭就專門負(fù)責(zé)涉外民事案件和海事海商案件的審理工作。



 《案由規(guī)定》主要根據(jù)《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》,、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》,，以及近年來海事海商審判工作的實(shí)際情況，確定了47個三級案由,，基本覆蓋了目前海事海商審判的主要范圍,。與《規(guī)定（試行）》相比，這部分案由變化較大,，保留原《規(guī)定（試行）》的案由較少,。需要說明的是，這部分案由沒有包括適用特殊程序?qū)徖淼纳暾埡Ｊ抡埱蟊Ｈ?、海事支付令,、海事?qiáng)制令、海事證據(jù)保全等案由,，后者列在第十部分案由,，但仍由海事法院審理。



 同樣,，考慮鐵路運(yùn)輸法院管轄案件上的特殊性,，《案由規(guī)定》也將“與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的民事糾紛”單獨(dú)作為一級案由,。



 關(guān)于物權(quán)糾紛案由和合同糾紛案由適用的問題



 記者：關(guān)于物權(quán)糾紛案由和合同糾紛案由適用的問題，涉及物權(quán)變動原因與結(jié)果的區(qū)分原則,。在《案由規(guī)定》“債權(quán)糾紛”部分有買賣合同糾紛,、擔(dān)保合同糾紛案由，而在“物權(quán)糾紛”部分列有各種具體物權(quán)類型糾紛案由,，實(shí)踐中,，如何適用這兩部分案由？



 負(fù)責(zé)人：按照物權(quán)變動原因與結(jié)果相區(qū)分的原則,，對于涉及物權(quán)變動（物權(quán)設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)移,、消滅）的原因關(guān)系,，即債權(quán)性質(zhì)的合同關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)適用債務(wù)糾紛部分的案由,，如物權(quán)設(shè)立方面的擔(dān)保合同糾紛,，物權(quán)轉(zhuǎn)移方面的買賣合同糾紛。對于因物權(quán)成立,、歸屬,、效力、使用,、收益等物權(quán)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛,，則應(yīng)適用物權(quán)糾紛部分的案由,，如擔(dān)保物權(quán)糾紛,。對于涉及物權(quán)變動的結(jié)果關(guān)系，如物權(quán)設(shè)定后發(fā)生的物權(quán)之間,、物權(quán)與其他權(quán)利之間的沖突等有關(guān)糾紛時,，則應(yīng)適用物權(quán)糾紛部分的案由。以債權(quán)關(guān)系作為變動原因的物權(quán)變動,，與作為物權(quán)變動結(jié)果的物權(quán)的設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)移,、消滅,，兩者生效時間不同，法律根據(jù)不同,，表現(xiàn)在法律關(guān)系方面（主體,、客體和內(nèi)容）也具有本質(zhì)區(qū)別。因此,，人民法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系的性質(zhì),，查明該法律關(guān)系涉及的是物權(quán)變動的原因還是物權(quán)變動的結(jié)果關(guān)系,，以便正確確定案由。



 ■獨(dú)家■



 為何依據(jù)法律關(guān)系確定案由



 最高人民法院下發(fā)通知明確要求,，各級法院堅持統(tǒng)一的民事案件案由確定標(biāo)準(zhǔn),，即適用普通程序的案由應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系的性質(zhì)來確定。為什么這樣規(guī)定呢,？



 最高人民法院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，2001年頒布試行的《案由規(guī)定（試行）》確定案由的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，存在法律關(guān)系,、請求權(quán),、訴訟請求乃至訴的形態(tài)（確認(rèn)之訴、給付之訴,、形成之訴）等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),。課題組經(jīng)研究認(rèn)為，請求權(quán)與形成權(quán),、抗辯權(quán),、支配權(quán)均為民事權(quán)利的不同作用方式。在我國尚未構(gòu)建起完善的請求權(quán)體系的前提下,，單純以請求權(quán)作為案由劃分依據(jù),，既不成熟，也無法涵蓋涉及形成權(quán),、支配權(quán)行使的其他案件類型,。



 還有，由于當(dāng)事人在訴訟中提出的訴訟請求往往不止一項(xiàng),，若以訴訟請求來確定案由,，必然導(dǎo)致案由冗長繁雜，或者以偏概全,，難以全面反映案件的法律性質(zhì),。同樣，以訴的形態(tài)作為案由的確定依據(jù)的條件也不成熟,。



 在征集意見過程中,，各高院一致同意仍舊沿用傳統(tǒng)做法，即適用普通程序的案由應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系的性質(zhì)來確定,。比如,，最高法院《關(guān)于審理涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條便規(guī)定：“域名糾紛案件的案由，根據(jù)雙方當(dāng)事人爭議的法律關(guān)系的性質(zhì)確定,，并在其前冠以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名,；爭議的法律關(guān)系的性質(zhì)難以確定的，可以通稱為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名糾紛案件?！?


 這位負(fù)責(zé)人說,，以當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì)作為案由的確定依據(jù)，符合人民法院審判實(shí)踐中一個案件解決一個法律關(guān)系的做法,。大陸法系國家和地區(qū)的民法典(包括我國的《民法通則》),，大多是沿著民事法律關(guān)系展開的。民法典總則部分把民事法律關(guān)系的基本問題抽象出來,并圍繞民事法律關(guān)系的三要素進(jìn)行概括性的規(guī)定,；分則部分則是把民事法律關(guān)系具體化,、類型化。民事法律關(guān)系首先可以分為人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,；在人身關(guān)系中再分為人格關(guān)系和身份關(guān)系,財產(chǎn)關(guān)系再分為物權(quán)關(guān)系,、債權(quán)關(guān)系和知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系等；這些法律關(guān)系還可以進(jìn)一步細(xì)分為具體的民事法律關(guān)系,。



 在審判實(shí)踐中,，法官適用民事法律處理民事糾紛時,首先應(yīng)該對所涉及的民事法律關(guān)系進(jìn)行定性。只有確定了民事法律關(guān)系的性質(zhì),才能夠準(zhǔn)確地適用民事法律,正確地處理民事糾紛,。因此,，案由確定的正確與否,直接影響到正確適用法律的問題。



 民事法律關(guān)系具有高度概括性的特點(diǎn),，而實(shí)踐中的民事爭議和民事法律關(guān)系又具有多樣性,、多變性的特點(diǎn)，為了更準(zhǔn)確地體現(xiàn)訴訟爭點(diǎn)以及便于司法統(tǒng)計,，課題組認(rèn)為在堅持以法律關(guān)系性質(zhì)作為確定案由主要依據(jù)的同時,，對少數(shù)案由也暫時按照請求權(quán)、形成權(quán),、支配權(quán)或者確認(rèn)之訴,、形成之訴的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。



 ■鏈接■



 自2001年1月1日起試行的《民事案件案由規(guī)定（試行）》將民事案件案由分為四部分54類300種,。第一部分為合同糾紛案由,；第二部分為權(quán)屬,、侵權(quán)及不當(dāng)?shù)美?、無因管理糾紛案由；第三部分為婚姻家庭糾紛案由,；第四部分為適用特別程序案件案由,。



 其中第一、二,、三部分屬于適用普通程序的案件案由,，一般應(yīng)當(dāng)包括兩部分：當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系及其爭議，如買賣合同質(zhì)量糾紛，但《規(guī)定（試行）》只列出當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系部分,，而當(dāng)事人的爭議部分由受理法院根據(jù)當(dāng)事人的具體爭議確定,。第四部分是適用特別程序的案件案由，可以根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求直接表述,。



 第一審法院立案時可根據(jù)當(dāng)事人的起訴確定案由,。當(dāng)事人起訴的法律關(guān)系與實(shí)際訴爭的法律關(guān)系不符時，結(jié)案時以法庭查明的當(dāng)事人之間實(shí)際存在的法律關(guān)系作為確定案由的依據(jù),。



 ■背景■



 歷時一年 八易其稿



 最高人民法院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了《民事案件案由規(guī)定》起草的背景和過程,。



 這位負(fù)責(zé)人說，《民事案件案由規(guī)定（試行）》自2001年1月1日起試行以來,，在方便當(dāng)事人訴訟,、規(guī)范法院民事立案工作，推動民事審判和司法統(tǒng)計工作方面發(fā)揮了重要作用,。近年來,，隨著一批新的民事法律的施行，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新類型民事案件,，需要對民事案件案由進(jìn)行細(xì)化,、補(bǔ)充和完善。特別是物權(quán)法施行后,，迫切需要增補(bǔ)物權(quán)類糾紛案件案由,。同時，自2000年全國法院建立大民事審判格局后,，如何進(jìn)一步改進(jìn)和科學(xué)劃分民事審判業(yè)務(wù)分工,，如何加強(qiáng)民事審判業(yè)務(wù)的管理和司法統(tǒng)計，都需要對案由體系進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)完善,。



 最高人民法院在2007年1月第七次全國民事審判工作會議上確定對《案由規(guī)定（試行）》進(jìn)行修訂,。最高人民法院研究室承擔(dān)了“民事案件案由細(xì)化、補(bǔ)充”的任務(wù),，并組成了由研究室牽頭,、四個民事審判業(yè)務(wù)庭和立案庭、審監(jiān)庭參加的課題小組,。2007年2月,，最高人民法院下發(fā)通知，向全國各高級人民法院收集對《案由規(guī)定（試行）》的修改意見,。大多數(shù)高級人民法院召開了所屬轄區(qū)內(nèi)各級法院參加的座談會,，及時上報了建議修改、刪除,、增加的具體案由,，總數(shù)近2000個。在對全國各高級法院上報的近2000個案由進(jìn)行整理、篩選的基礎(chǔ)上,，課題小組形成了《民事案件案由規(guī)定（征求意見稿）》,，先后三次召開全國部分高、中,、基層法院代表參加的研討會,，兩次書面征求各高院的修改意見，四次書面征求最高法院四個民事審判業(yè)務(wù)庭,、立案庭,、審監(jiān)庭和執(zhí)行辦的意見，還召開座談會聽取了在京部分法學(xué)專家的意見,，并書面向全國人大常委會法工委征求意見,。



 經(jīng)過一年多廣泛、深入,、認(rèn)真的調(diào)研,，經(jīng)過數(shù)次討論修改，共形成八次修改送審稿,，最后分別提請最高人民法院審委會民事行政專業(yè)委員會和審判委員會討論,，形成了比較一致的意見?！栋赣梢?guī)定》對民事案件案由的體系和具體案由進(jìn)行了較大調(diào)整,，充分體現(xiàn)了科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性,。



 據(jù)研究室負(fù)責(zé)人介紹,，此次民事案件案由修訂工作貫徹了以下原則：案由要簡潔明了和清楚，便于使用和掌握,；案由的確定要具有實(shí)體法或訴訟法依據(jù),，要符合人民法院關(guān)于收案范圍（可受理性）的有關(guān)規(guī)定；案由編排要體現(xiàn)一定的學(xué)理性,，但更要注重科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和實(shí)用性，防止疏漏,；案由體系編排要考慮民事審判業(yè)務(wù)分工,；案由體系要有前瞻性，簡繁得當(dāng),，保證案由的靈活性和適度開放性,。