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• 【發(fā)布日期】2009-07-09 10:54:12
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新統(tǒng)計(jì)法明確禁止行政干預(yù)數(shù)據(jù) 嚴(yán)重違法者將開除-

國家統(tǒng)計(jì)局政法司司長程子林9日做客新華網(wǎng),，為廣大網(wǎng)友解讀新修訂的《中國人民共和國統(tǒng)計(jì)法》,。國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司司長程子林說，新統(tǒng)計(jì)法有7個(gè)亮點(diǎn),，其中第六條第二款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的“三個(gè)不得”,，明確禁止領(lǐng)導(dǎo)人員對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)行為。



 “從最初的警告到記過,、記大過,、降級、降職甚至開除,?！背套恿终f，根據(jù)不同的違法行為,、不同的情節(jié)以及后果危害的不同,，將對違法者分別給予警告到開除不同的處分。



 [主持人]行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是我國統(tǒng)計(jì)工作中的一個(gè)頑疾,，因此如何有效地防止行政干預(yù)也就成了我們這次立法的宗旨之一,。我們的這種努力在這部新法中有哪些具體的體現(xiàn)？



 [程子林]非常多。這次修訂統(tǒng)計(jì)法的基本宗旨就是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的公信力,。核心任務(wù)就是怎么有效的預(yù)防和制止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在這方面,，新的統(tǒng)計(jì)法作了很多制度性的規(guī)定,，亮點(diǎn)很多。具體可以從七個(gè)方面來說,。



 第一,，將保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性，列入立法目的,。為了保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性,，尤其把真實(shí)性擺在第一位,。原來的統(tǒng)計(jì)法只是講準(zhǔn)確性，真實(shí)性,、準(zhǔn)確性這兩個(gè)詞意非常相近,，但還是有區(qū)別的，針對性不一樣,，強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不一樣,。真實(shí)相對于虛假而言，準(zhǔn)確相對于誤差而言,。為了提高新統(tǒng)計(jì)法的針對性,、嚴(yán)肅性，在立法目的上增加了保障資料真實(shí)性的規(guī)定,。



 第二,，明確禁止領(lǐng)導(dǎo)人員的行政干預(yù)行為?！督y(tǒng)計(jì)法》第六條第二款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的"三個(gè)不得"，明確要求地方各級人民政府,、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人,，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料,，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造,、篡改統(tǒng)計(jì)資料,，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。



 地方各級人民政府,、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門,、單位的負(fù)責(zé)人往往是行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)施者，所以從法律上對這些主體進(jìn)行嚴(yán)格的約束,，規(guī)定他們在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中“三個(gè)不得”是非常必要的,。這是從法律制度上來預(yù)防和懲處這類統(tǒng)計(jì)違法行為。立法一般是前面有禁止性行為,，后面就有相應(yīng)的法律責(zé)任,，如果違反了這些禁止，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。如果違反了這些規(guī)定,，就要給予行政處分，而且這種行政處分最重可以開除公職,，是非常重的,。



 第三，依法保障統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán),。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)人員是政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的直接實(shí)施者,，領(lǐng)導(dǎo)人員的干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要通過統(tǒng)計(jì)人員的手來實(shí)現(xiàn)，在統(tǒng)計(jì)法里對統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)作出了規(guī)定,。



 第四,，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料作出義務(wù)性規(guī)定，并明確了不履行義務(wù)的法律責(zé)任?，F(xiàn)在有一些情況,，地方或者部門，甚至有時(shí)候是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),，為了一定的目的,，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象來虛報(bào),，有的時(shí)候是瞞報(bào),，就是要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料，從最初的環(huán)節(jié),、源頭就開始做假,。為了把這個(gè)數(shù)字能統(tǒng)計(jì)到符合他原來設(shè)定的目標(biāo)，要求企業(yè)一開始在起報(bào)環(huán)節(jié)就按照上面的意圖來報(bào),，就要求調(diào)查對象編造數(shù)據(jù),、篡改數(shù)據(jù)。



 為了解決這個(gè)問題,，在統(tǒng)計(jì)法里有規(guī)定,，國家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定,，真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料,，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，首先有這個(gè)硬性規(guī)定,。然后又在第四十一條規(guī)定,，對提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，給予警告,，可以予以通報(bào)；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,。



 其中，對提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織,，可以并處五萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款,，對個(gè)體工商戶也可以給予1萬元以下的罰款,。這些規(guī)定，保障了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料,。對于有關(guān)方面要求調(diào)查對象編造,、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，他們也可以依法進(jìn)行抵制,。一方面,，抵制是他的法定權(quán)力,。另一方面，我聽了你的要求,，我做了假，我要承擔(dān)責(zé)任的,，可能我要被處分,，甚至被開除,，所以從自身利益的考量，他也會抵制,。



 [主持人]這些人員為了迎合某些領(lǐng)導(dǎo)人的意圖,，私自篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，對他們的處罰會不會更嚴(yán)重一些,？



 [程子林]這是比較嚴(yán)重的處罰,。如果屬于,，從最初的警告到記過,、記大過,、降級,、降職甚至開除。根據(jù)不同的違法行為,、不同的情節(jié),、后果危害的不同,，分別給予警告到開除不同的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),。一個(gè)調(diào)查對象被迫的弄虛作假是一種情節(jié)，主動(dòng)迎合上面的有關(guān)要求,，這又是一種情節(jié),。所以在統(tǒng)計(jì)法里也規(guī)定,，對于一般的5萬元以下的罰款,，對情節(jié)嚴(yán)重的給予5萬元以上到20萬元以下的罰款,。屬于國家公務(wù)員,，情節(jié)嚴(yán)重的可以開除,，一般就是警告,、記過等,，有很大的區(qū)別。



 第五,，對監(jiān)督檢查作出新規(guī)定,，加大對行政干預(yù)行為的監(jiān)督檢查力度。統(tǒng)計(jì)法中有很多制度規(guī)定,，怎么保證它的落實(shí),，這個(gè)是非常重要的。關(guān)于這點(diǎn),，這次修訂統(tǒng)計(jì)法專門增加了一章,，作為第五章。這章給了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)很大的權(quán)利,，在查出統(tǒng)計(jì)違法行為和統(tǒng)計(jì)違法案件過程中有很大的權(quán)利,，保證查處的效果，責(zé)任人認(rèn)定比較明確,，依法依紀(jì)給予處分或者行政處罰,，這是非常重要的一大修改,。比如說很多信息都記在計(jì)算機(jī)里面,，我要看計(jì)算機(jī)里有沒有違法的記錄,，《統(tǒng)計(jì)法》新增監(jiān)督檢查一章，將大大強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)違法行為的監(jiān)督和查處,。



 [程子林]統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也好，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)也好,，調(diào)查對象也好,，如果接到舉報(bào),，發(fā)現(xiàn)他們有違法的嫌疑，或者沒有發(fā)現(xiàn),，例行的開展一些檢查活動(dòng)，有關(guān)被調(diào)查對象都應(yīng)該履行被檢查的義務(wù)，積極配合檢查,，主動(dòng)接受檢查,。



 [主持人]這種規(guī)定在老法里有嗎,？



 [程子林]沒有,。原來統(tǒng)計(jì)法里對監(jiān)督檢查權(quán)的規(guī)定是非?；\統(tǒng)的，沒有具體的權(quán)利,，有監(jiān)督檢查權(quán)，但是并沒有規(guī)定具體怎么行使這個(gè)權(quán)利。在實(shí)施細(xì)則里,，也有一些規(guī)定，但是沒有這么具體,。



 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也好，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)也好,，調(diào)查對象也好，如果接到舉報(bào),，發(fā)現(xiàn)他們有違法的嫌疑，或者沒有發(fā)現(xiàn),，例行的開展一些檢查活動(dòng),，有關(guān)被調(diào)查對象都應(yīng)該履行被檢查的義務(wù)，積極配合檢查,，主動(dòng)接受檢查,。