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• 【發(fā)布日期】2009-07-09 10:54:12
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新統(tǒng)計法明確禁止行政干預數(shù)據(jù) 嚴重違法者將開除-

國家統(tǒng)計局政法司司長程子林9日做客新華網(wǎng)，為廣大網(wǎng)友解讀新修訂的《中國人民共和國統(tǒng)計法》,。國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司司長程子林說，新統(tǒng)計法有7個亮點,，其中第六條第二款規(guī)定了領導人員的“三個不得”,，明確禁止領導人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政干預行為。



 “從最初的警告到記過,、記大過、降級,、降職甚至開除,。”程子林說,，根據(jù)不同的違法行為,、不同的情節(jié)以及后果危害的不同,，將對違法者分別給予警告到開除不同的處分。



 [主持人]行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)是我國統(tǒng)計工作中的一個頑疾,，因此如何有效地防止行政干預也就成了我們這次立法的宗旨之一,。我們的這種努力在這部新法中有哪些具體的體現(xiàn)？



 [程子林]非常多,。這次修訂統(tǒng)計法的基本宗旨就是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,，進一步提高統(tǒng)計的公信力。核心任務就是怎么有效的預防和制止行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù),。在這方面,，新的統(tǒng)計法作了很多制度性的規(guī)定,，亮點很多,。具體可以從七個方面來說,。



 第一，將保障統(tǒng)計資料的真實性,，列入立法目的。為了保障統(tǒng)計資料的真實性,、準確性、完整性和及時性,，尤其把真實性擺在第一位。原來的統(tǒng)計法只是講準確性,，真實性、準確性這兩個詞意非常相近,，但還是有區(qū)別的，針對性不一樣,，強調(diào)的側(cè)重點不一樣,。真實相對于虛假而言,，準確相對于誤差而言,。為了提高新統(tǒng)計法的針對性,、嚴肅性,，在立法目的上增加了保障資料真實性的規(guī)定。



 第二,，明確禁止領導人員的行政干預行為,。《統(tǒng)計法》第六條第二款規(guī)定了領導人員的"三個不得",，明確要求地方各級人民政府,、政府統(tǒng)計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法搜集,、整理的統(tǒng)計資料,，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員及其他機構,、人員偽造,、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕,、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復,。



 地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構或者有關部門,、單位的負責人往往是行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實施者,，所以從法律上對這些主體進行嚴格的約束,，規(guī)定他們在統(tǒng)計活動中“三個不得”是非常必要的。這是從法律制度上來預防和懲處這類統(tǒng)計違法行為,。立法一般是前面有禁止性行為,，后面就有相應的法律責任，如果違反了這些禁止,，就要承擔相應的責任,。如果違反了這些規(guī)定，就要給予行政處分,，而且這種行政處分最重可以開除公職,，是非常重的。



 第三,，依法保障統(tǒng)計人員獨立行使職權,。因為統(tǒng)計人員是政府統(tǒng)計活動的直接實施者，領導人員的干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)要通過統(tǒng)計人員的手來實現(xiàn),，在統(tǒng)計法里對統(tǒng)計人員依法獨立行使職權作出了規(guī)定,。



 第四，對統(tǒng)計調(diào)查對象真實報送統(tǒng)計資料作出義務性規(guī)定,，并明確了不履行義務的法律責任?，F(xiàn)在有一些情況，地方或者部門,，甚至有時候是統(tǒng)計機構,，為了一定的目的，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)達到預定的目標,，要求統(tǒng)計調(diào)查對象來虛報,，有的時候是瞞報，就是要求統(tǒng)計調(diào)查對象偽造篡改統(tǒng)計資料,，從最初的環(huán)節(jié),、源頭就開始做假。為了把這個數(shù)字能統(tǒng)計到符合他原來設定的目標,，要求企業(yè)一開始在起報環(huán)節(jié)就按照上面的意圖來報,，就要求調(diào)查對象編造數(shù)據(jù)、篡改數(shù)據(jù),。



 為了解決這個問題,，在統(tǒng)計法里有規(guī)定，國家機關,、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象,，必須依照本法和國家有關規(guī)定，真實、準確,、完整,、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料,，首先有這個硬性規(guī)定,。然后又在第四十一條規(guī)定，對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的統(tǒng)計調(diào)查對象,，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構責令改正,，給予警告，可以予以通報,；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。



 其中,，對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織,，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款,，對個體工商戶也可以給予1萬元以下的罰款。這些規(guī)定,，保障了統(tǒng)計調(diào)查對象如實報送統(tǒng)計資料,。對于有關方面要求調(diào)查對象編造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為,，他們也可以依法進行抵制,。一方面，抵制是他的法定權力,。另一方面，我聽了你的要求,，我做了假,，我要承擔責任的，可能我要被處分,，甚至被開除,，所以從自身利益的考量，他也會抵制,。



 [主持人]這些人員為了迎合某些領導人的意圖,，私自篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對他們的處罰會不會更嚴重一些,？



 [程子林]這是比較嚴重的處罰,。如果屬于，從最初的警告到記過、記大過,、降級,、降職甚至開除。根據(jù)不同的違法行為,、不同的情節(jié),、后果危害的不同，分別給予警告到開除不同的量紀標準,。一個調(diào)查對象被迫的弄虛作假是一種情節(jié),，主動迎合上面的有關要求，這又是一種情節(jié),。所以在統(tǒng)計法里也規(guī)定,，對于一般的5萬元以下的罰款，對情節(jié)嚴重的給予5萬元以上到20萬元以下的罰款,。屬于國家公務員,，情節(jié)嚴重的可以開除，一般就是警告,、記過等,，有很大的區(qū)別。



 第五,，對監(jiān)督檢查作出新規(guī)定,，加大對行政干預行為的監(jiān)督檢查力度。統(tǒng)計法中有很多制度規(guī)定,，怎么保證它的落實,，這個是非常重要的。關于這點,，這次修訂統(tǒng)計法專門增加了一章,，作為第五章。這章給了統(tǒng)計機構很大的權利,，在查出統(tǒng)計違法行為和統(tǒng)計違法案件過程中有很大的權利,，保證查處的效果，責任人認定比較明確,，依法依紀給予處分或者行政處罰,，這是非常重要的一大修改。比如說很多信息都記在計算機里面,，我要看計算機里有沒有違法的記錄,，《統(tǒng)計法》新增監(jiān)督檢查一章，將大大強化對領導人員行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)違法行為的監(jiān)督和查處,。



 [程子林]統(tǒng)計機構也好,，有關方面的領導也好,，調(diào)查對象也好，如果接到舉報,，發(fā)現(xiàn)他們有違法的嫌疑,，或者沒有發(fā)現(xiàn)，例行的開展一些檢查活動,，有關被調(diào)查對象都應該履行被檢查的義務,，積極配合檢查，主動接受檢查,。



 [主持人]這種規(guī)定在老法里有嗎,？



 [程子林]沒有。原來統(tǒng)計法里對監(jiān)督檢查權的規(guī)定是非?；\統(tǒng)的,，沒有具體的權利，有監(jiān)督檢查權,，但是并沒有規(guī)定具體怎么行使這個權利,。在實施細則里，也有一些規(guī)定,，但是沒有這么具體,。



 統(tǒng)計機構也好，有關方面的領導也好,，調(diào)查對象也好,，如果接到舉報，發(fā)現(xiàn)他們有違法的嫌疑,，或者沒有發(fā)現(xiàn),，例行的開展一些檢查活動，有關被調(diào)查對象都應該履行被檢查的義務,，積極配合檢查,，主動接受檢查。