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• 【發(fā)布日期】2008-10-10 09:37:00
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)-

國(guó)務(wù)院總理溫家寶9日簽署國(guó)務(wù)院令,，公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）,，條例自公布之日起施行。日前,，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。



 問(wèn)：為什么要制定條例？



 答：三鹿牌嬰幼兒奶粉事件給嬰幼兒的生命健康造成很大危害,，給我國(guó)乳制品行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響,。這一事件的發(fā)生，暴露出我國(guó)乳制品行業(yè)還存在一些比較突出的問(wèn)題,，如：生產(chǎn)流通秩序混亂，一些企業(yè)誠(chéng)信缺失,，市場(chǎng)監(jiān)管存在缺位,，有關(guān)部門(mén)配合不夠等,。為了解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步完善乳品質(zhì)量安全管理制度,，加強(qiáng)從奶畜養(yǎng)殖,、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過(guò)程的質(zhì)量安全管理,，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度,，加重監(jiān)督管理部門(mén)不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任，保證乳品質(zhì)量安全,，更好地保障公眾身體健康和生命安全,，有必要制定《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障,。



 問(wèn)：條例對(duì)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和法律責(zé)任作了哪些規(guī)定,？



 答：條例對(duì)此作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：



 一是明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，并對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)提出嚴(yán)格要求,。條例規(guī)定,，畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào),，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。



 條例規(guī)定,，監(jiān)管部門(mén)對(duì)乳品要定期監(jiān)督抽查，公布舉報(bào)方式和監(jiān)管信息,，并建立違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度,。



 二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故,，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,，對(duì)有關(guān)人民政府、有關(guān)部門(mén)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任,。



 三是明確監(jiān)管部門(mén)不履行職責(zé)的法律責(zé)任,。監(jiān)管部門(mén)不履行條例規(guī)定的職責(zé)、造成后果的,，或者濫用職權(quán),、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分,；造成嚴(yán)重后果的,，給予撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 問(wèn)：條例對(duì)乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作了哪些規(guī)定？



 答：乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是檢測(cè)乳品是否安全的重要依據(jù),，針對(duì)此次三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出來(lái)的問(wèn)題,，條例作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：



 一是明確標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)。條例規(guī)定,，生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部組織制定。



 二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)完善,、修訂作了規(guī)范,。條例規(guī)定，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理信息等對(duì)發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),，立即組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和監(jiān)督措施,，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)組織修訂標(biāo)準(zhǔn),。



 三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。條例規(guī)定,，乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括乳品中的致病性微生物,、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定,，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗(yàn)方法與規(guī)程,，與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求,，以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。



 問(wèn)：按照條例的規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的哪些行為是被禁止的,？違反這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？



 答：條例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得從事的行為作了明確規(guī)定,，并對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定了法律責(zé)任,。



 一是禁止在生鮮乳收購(gòu)、貯存,、運(yùn)輸,、銷售過(guò)程中添加任何物質(zhì)；禁止在乳制品生產(chǎn)過(guò)程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì),。對(duì)在生鮮乳收購(gòu),、乳制品生產(chǎn)過(guò)程中加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的,，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照,；尚不構(gòu)成犯罪的,，由監(jiān)管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)的乳品，以及相關(guān)的工具,、設(shè)備等物品,，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照,。在嬰幼兒奶粉生產(chǎn)過(guò)程中,，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，從重處罰,。



 二是禁止在生產(chǎn)過(guò)程中使用不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳,；禁止購(gòu)進(jìn)、銷售過(guò)期,、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品,。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品,，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照,；尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得,、違法乳制品和相關(guān)的工具,、設(shè)備等物品，并處違法乳制品貨值金額10倍以上20倍以下罰款,，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照,。生產(chǎn)、銷售的嬰幼兒奶粉營(yíng)養(yǎng)成分不足,、不符合國(guó)家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,，從重處罰。



 三是禁止不符合條例規(guī)定的單位或者個(gè)人開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站,、收購(gòu)生鮮乳,；禁止收購(gòu)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。違反上述規(guī)定,，由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得,、違法收購(gòu)的生鮮乳和相關(guān)的設(shè)備,、設(shè)施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款,；有許可證照的,，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照。



 四是禁止未取得食品生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人從事乳制品生產(chǎn),；禁止購(gòu)進(jìn),、銷售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的乳制品,；乳制品銷售者不得偽造產(chǎn)地,，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址,，不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,。違反上述規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者未取得許可證,，或者取得許可證后不按照法定條件,、法定要求從事生產(chǎn)銷售活動(dòng)的，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén),、工商管理部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。



 問(wèn)：為確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全,，條例作了哪些專門(mén)規(guī)定,？



 答：為確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全，條例作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：



 一是對(duì)制定嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求,。條例規(guī)定,，制定嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮嬰幼兒身體特點(diǎn)和生長(zhǎng)發(fā)育需要,，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分,。



 二是加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。條例規(guī)定,，生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,，提高質(zhì)量安全管理水平；生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分,，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的物質(zhì),；嬰幼兒奶粉出廠前應(yīng)當(dāng)檢測(cè)營(yíng)養(yǎng)成分，并詳細(xì)標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng),。



 三是規(guī)定嬰幼兒奶粉召回,、退市特別制度。條例規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)乳制品存在可能危害嬰幼兒身體健康或者生長(zhǎng)發(fā)育的,，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即召回,，銷售者必須立即停止銷售。



 問(wèn)：條例在奶畜的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作了哪些規(guī)定來(lái)確保生鮮乳的質(zhì)量安全,？



 答：優(yōu)質(zhì)的奶源是提高乳制品質(zhì)量的重要保障,，科學(xué)、規(guī)范的奶畜養(yǎng)殖,，有利于從源頭上提高乳品質(zhì)量安全水平,。條例對(duì)奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：



 一是建立奶業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系,。條例規(guī)定,，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、商務(wù)等部門(mén)制定全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)安排生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)布局,；國(guó)家建立奶畜政策性保險(xiǎn)制度,，省級(jí)以上財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵(lì)對(duì)奶畜養(yǎng)殖者,、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持,；畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治等方面的服務(wù),。



 二是對(duì)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)加強(qiáng)規(guī)范。條例規(guī)定,，設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)要符合規(guī)定條件，并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)備案,；奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)要建立養(yǎng)殖檔案,，如實(shí)記錄奶畜品種、數(shù)量以及飼料,、獸藥使用情況,，載明奶畜檢疫、免疫和發(fā)病等情況,。



 三是對(duì)生鮮乳生產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,。條例規(guī)定，養(yǎng)殖奶畜應(yīng)當(dāng)遵守生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，做好防疫工作,，不得使用國(guó)家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對(duì)動(dòng)物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì),，不得銷售用藥期,、休藥期內(nèi)奶畜產(chǎn)的生鮮乳；奶畜應(yīng)當(dāng)接受強(qiáng)制免疫,，符合健康標(biāo)準(zhǔn),；擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗,、消毒,；生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏，超過(guò)2小時(shí)未冷藏的生鮮乳,，不得銷售,。



 問(wèn)：條例對(duì)生鮮乳收購(gòu)作了哪些規(guī)定？



 答：生鮮乳收購(gòu)是奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)者的中間環(huán)節(jié),，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,，條例作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：



 一是建立生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。條例規(guī)定,，開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)取得畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的許可,，符合建設(shè)規(guī)劃布局，有必要的設(shè)備設(shè)施,，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)條件和管理要求,；生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)由乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)或者奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)辦,，其他單位與個(gè)人不得從事生鮮乳收購(gòu),。



 二是規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站的經(jīng)營(yíng)行為。條例規(guī)定,，生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè),，不得收購(gòu)可能危害人體健康的生鮮乳，并建立,、保存收購(gòu),、銷售及檢測(cè)記錄，保證生鮮乳質(zhì)量,；貯存,、運(yùn)輸生鮮乳應(yīng)當(dāng)符合冷藏、衛(wèi)生等方面的要求,。



 三是加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)督管理,。條例規(guī)定，價(jià)格部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控,、通報(bào),，必要時(shí)縣級(jí)以上地方人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)和奶農(nóng)代表確定生鮮乳交易參考價(jià)格；畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，對(duì)生鮮乳進(jìn)行監(jiān)督抽查,，并公布抽查結(jié)果。



 問(wèn)：為了確保乳制品質(zhì)量安全,，條例對(duì)乳制品生產(chǎn)作了哪些規(guī)定,？



 答：為了確保乳制品質(zhì)量安全，條例對(duì)健全乳制品生產(chǎn)作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：



 一是強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)義務(wù),。在現(xiàn)行乳制品生產(chǎn)許可制度的基礎(chǔ)上,，條例進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)條件和要求，并規(guī)定乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)和乳制品出廠檢驗(yàn)制度,，對(duì)收購(gòu)的生鮮乳和出廠的乳制品都必須實(shí)行逐批檢驗(yàn)檢測(cè),，不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得購(gòu)進(jìn),、銷售,，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)情況和生鮮乳來(lái)源、乳制品流向等予以記錄和保存,。



 二是規(guī)范乳制品的生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí),。條例規(guī)定,，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，對(duì)乳制品生產(chǎn)從原料進(jìn)廠到成品出廠實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制,；生鮮乳,、輔料、添加劑,、包裝,、標(biāo)簽等必須符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；使用復(fù)原乳生產(chǎn)液態(tài)奶的必須標(biāo)明“復(fù)原乳”字樣,。



 三是建立健全不安全乳制品召回制度,。條例規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，報(bào)告有關(guān)主管部門(mén),，告知銷售者,、消費(fèi)者，召回已經(jīng)出廠,、上市銷售的乳制品,；對(duì)召回的乳制品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無(wú)害化處理等措施，防止其再次流入市場(chǎng),。質(zhì)檢,、工商部門(mén)發(fā)現(xiàn)乳制品不安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回,。



 問(wèn)：條例在銷售環(huán)節(jié)規(guī)定哪些措施確保乳制品的質(zhì)量安全,？



 答：為確保銷售環(huán)節(jié)乳制品的質(zhì)量安全，條例作了以下兩個(gè)方面的規(guī)定：



 一是強(qiáng)化乳制品銷售者的質(zhì)量安全義務(wù),。條例規(guī)定,，乳制品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)乳制品供貨商經(jīng)營(yíng)資格和產(chǎn)品合格證明,，建立進(jìn)貨臺(tái)賬,；從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品品種,、規(guī)格,、數(shù)量、流向等內(nèi)容,。乳制品銷售者不得銷售不合格乳制品,，不得偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志,。



 二是建立不合格乳制品退市制度,。條例規(guī)定，乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)的,，其銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，追回已經(jīng)售出的乳制品,；銷售者發(fā)現(xiàn)乳制品不安全的,，還應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)，通知乳制品生產(chǎn)者,。