• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢 陳菲
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-04-11 10:44:24
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法為校車畫出“安全線”-——聚焦校車安全管理?xiàng)l例

國務(wù)院日前出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》。這個(gè)校車安全管理的專門行政法規(guī),，針對(duì)校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié)，從制度的頂層設(shè)計(jì)打造“移動(dòng)的安全校舍”,，努力保障校車安全,，為孩子們上下學(xué)畫出了“安全線”。



 校車在非高速路行駛時(shí)速不得超過60公里



 校車是孩子們“移動(dòng)的校舍”,，控制好行駛的速度非常關(guān)鍵,。為了確保學(xué)生乘坐校車安全，條例規(guī)定,，載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過80公里,，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過60公里。



 中國政法大學(xué)教授王敬波說,，對(duì)校車時(shí)速的限制,，考慮到了中國道路交通的各種狀況，根據(jù)道路交通不同狀況區(qū)分了高速公路,、一般道路和特殊道路的通行時(shí)速限制,。這是科學(xué)合理的區(qū)分。



 為了保證學(xué)生安全,，特別是針對(duì)我國中西部地區(qū)道路的實(shí)際情況,，條例要求，校車行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎,、陡坡,、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段,?！拜d有學(xué)生的校車在急彎、陡坡,、窄路,、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛,，或者遇有霧,、雨、雪,、沙塵,、冰雹等低能見度氣象條件時(shí),，最高時(shí)速不得超過20公里?！?


 同時(shí),，條例為了保證校車車況良好適行，以及校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合規(guī)定的資格條件,，還規(guī)定校車每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn),，校車駕駛?cè)嗣磕甓家邮芄步还懿块T的審驗(yàn),。



 取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個(gè)體經(jīng)營者可以提供校車服務(wù)



 條例規(guī)定,，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè),、城市公共交通企業(yè),，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位,，可以提供校車服務(wù),。



 同時(shí),，條例還規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，可以制定管理辦法,，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個(gè)體經(jīng)營者提供校車服務(wù),?！?


 國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光說,，征求意見稿曾規(guī)定只有企業(yè)和按照政府規(guī)定設(shè)立的運(yùn)營單位可以提供校車服務(wù),，條例規(guī)定,，個(gè)體經(jīng)營者在當(dāng)?shù)卣慕M織下也可以提供校車服務(wù),。這是考慮到農(nóng)村校車服務(wù)企業(yè)較少,，采取的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施，把個(gè)體經(jīng)營者也納入了校車服務(wù)提供者的范圍,，只要符合條件也可以提供校車服務(wù),。



 趙曉光說,，在立法調(diào)研的過程中了解到,，一些地方個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定，在統(tǒng)一組織下提供校車服務(wù),。有些地方個(gè)體運(yùn)輸者和學(xué)校,、家長聯(lián)合簽署協(xié)議，縣級(jí)政府還為每輛校車配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提出具體安全要求,。在這樣的情況下，允許個(gè)體經(jīng)營者提供校車服務(wù),。



 個(gè)體經(jīng)營者可以提供校車服務(wù),，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守條例的相關(guān)安全管理規(guī)定,。趙曉光說，個(gè)體經(jīng)營者不允許擅自提供校車服務(wù),、招攬學(xué)生,。條例對(duì)申請(qǐng)校車使用許可,，設(shè)置了嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，對(duì)校車的安全運(yùn)行也有嚴(yán)格的要求和規(guī)范，確保校車安全運(yùn)行,。



 校車享有通行“優(yōu)先權(quán)” 不避讓將罰款200元



 條例規(guī)定,，校車運(yùn)載學(xué)生,，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛,。



 據(jù)介紹,，在條例起草過程中，多數(shù)意見贊成校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定,，認(rèn)為這是條例的“亮點(diǎn)”,。全國人大代表周洪宇認(rèn)為：“這是對(duì)絕大多數(shù)民意的充分尊重,，也是對(duì)國際慣例的認(rèn)可,。孩子們在道路交通中是弱勢群體,，必須保護(hù),。”



 條例對(duì)校車通行優(yōu)先權(quán)特別是社會(huì)車輛避讓校車規(guī)定得比較具體,，“校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待,，不得超越,。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí),，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過,?！?


 “校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車?！睂?duì)不避讓校車的違法行為,，條例也規(guī)定了處罰,，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定,，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元罰款,。”



 當(dāng)然,，條例對(duì)校車的安全行駛也有規(guī)定,，“校車載人不得超過核定的人數(shù),，不得以任何理由超員,。學(xué)校和校車服務(wù)提供者不得要求校車駕駛?cè)顺瑔T,、超速駕駛校車?！?


 王敬波說：“校車優(yōu)先通行不是一個(gè)簡單條文,，而是一種導(dǎo)向,，樹立了兒童優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念,，對(duì)于保障未成年學(xué)生集體乘車的交通安全很有必要,，也有利于在全社會(huì)形成關(guān)愛孩子,、禮讓校車的文明風(fēng)尚,。”



 校車駕駛?cè)速Y格條件比一般駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格



 駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵,。條例明確規(guī)定,，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車,。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛校車,。”



 國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，鑒于校車乘坐對(duì)象的特殊性,，條例對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。



 條例規(guī)定,，校車駕駛?cè)巳〉眯＼囻{駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,，年齡在25周歲以上，不超過60周歲,；最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄,；無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄,，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員,、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；無犯罪記錄,；身體健康,，無傳染性疾病，無癲癇,、精神病等可能危及行車安全的疾病病史,，無酗酒、吸毒行為記錄,。



 校車駕駛?cè)说馁Y格條件也經(jīng)過了反復(fù)討論,。“有的意見認(rèn)為,，如果規(guī)定太嚴(yán),，司機(jī)就不好找，尤其是農(nóng)村地區(qū),，符合條件的駕駛員會(huì)更難找,。但多數(shù)意見都認(rèn)為，校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件,，而且要比這些條件更嚴(yán)格一些才行,?！边@位負(fù)責(zé)人說。



 北師大教育學(xué)部教授袁桂林認(rèn)為,，應(yīng)強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)藷釔劢逃聵I(yè)而且品行端正,。他說：“因?yàn)樾＼嚥粌H僅是一個(gè)交通工具，還是一個(gè)流動(dòng)教室,，是一個(gè)教育場所,，駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹立良好的榜樣?！?


 未取得校車標(biāo)牌的車輛不得作為校車使用



 校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ),。實(shí)踐中，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的,，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用,。



 條例明確，本條例所稱校車,，是指依照本條例取得使用許可,，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車,。



 條例規(guī)定,，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志,。校車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,。校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。不符合安全技術(shù)條件的校車,，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)維修,，消除安全隱患。



 有關(guān)專家表示,，這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國外的經(jīng)驗(yàn)和做法,。但在制定我國的校車安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮我國實(shí)際情況,，既要保障安全,，又要經(jīng)濟(jì)適用。



 校車要配備照管人員隨車全程照管乘車學(xué)生



 條例規(guī)定,，“配備校車的學(xué)校,、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生,。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的,，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員?！?


 條例同時(shí)規(guī)定,，學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育,，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí),。未依照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處500元罰款,。隨車照管人員未履行規(guī)定的職責(zé)的,，由學(xué)校或者校車服務(wù)提供者責(zé)令改正,；拒不改正的,，給予處分或者予以解聘。