• 【發(fā)布單位】作者：王姝
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-06-09 09:42:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-學者：黨的紀律處分條例部分條文閑置 有必要修訂-

6月8日出版的《學習時報》,，發(fā)表了中國政法大學副校長馬懷德等人的署名文章《紀律處分條例有必要修訂》，稱于2003年頒行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《處分條例》)已不能完全滿足這種新形勢和現(xiàn)實工作的需要,，其局限性日益凸顯,。



 部分條文使用率不高幾乎閑置



 在上述文章中，作者認為隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的不斷深入,，《處分條例》已不能完全滿足這種新形勢和現(xiàn)實工作的需要,，其局限性日益凸顯，其中主要體現(xiàn)在突破了黨內(nèi)的范圍,、體例內(nèi)容刑事化、違紀標準不夠明確等幾方面,。



 文章強調(diào),，現(xiàn)行《處分條例》一共178條，其中有70多條同刑法等國家法律重復,，失職瀆職行為,、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利、破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為,、妨害社會管理秩序的行為等刑事色彩濃厚,，與對黨組織、黨員的特殊身份紀律要求切合度不夠,，使用率不高,，有些條文幾乎閑置。



 此外,，《處分條例》規(guī)定的很多違紀事實描述部分多為定性描述,，處分標準不清晰，易造成執(zhí)紀的自由裁量空間太大,，處罰可能畸輕畸重,，影響紀律處分的公信力、約束力和執(zhí)行力,。



 要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國法



 署名文章稱,，《處分條例》的修訂既要堅持維護國家法治精神，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國家法律、法規(guī)保持銜接,，同時又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點,，符合全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)的需要,，明確處分標準,，統(tǒng)一違紀行為名稱，提高紀律處分的規(guī)范化水平,。



 黨紀法規(guī)屬于特殊行為規(guī)范,，內(nèi)容應(yīng)該反映和遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律，作者建議,，刪除《處分條例》不突出黨紀特色的與《刑法》重復的內(nèi)容和條款,，如破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為、失職瀆職行為,、侵犯公民權(quán)利的行為,、妨害社會管理秩序的行為等相關(guān)條款。



 另外,，為體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求,，對于尚不構(gòu)成刑事犯罪，對有違反《治安管理處罰條例》等違法行為,，受到過治安處分的黨員和其他有違法行為受到過政紀處分的黨員,，可規(guī)定對應(yīng)政紀處分的種類相應(yīng)處以警告、嚴重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看等處分。



 對話



 馬懷德：黨紀與國法不能等量同歸



 新京報：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是否已著手修改,？



 馬懷德：去年12月底,，我參加了中紀委的一個專家學者座談會，征集關(guān)于反腐各方面的建議和意見,。我提出來的一個重點建議就是修改《紀律處分條例》,。當時，中紀委領(lǐng)導就回應(yīng)說已經(jīng)著手修法,，同時也指出了《紀律處分條例》和《刑法》重復的內(nèi)容比較多,。



 新京報：與現(xiàn)行《刑法》重合是主要問題嗎？



 馬懷德：《紀律處分條例》分則是整部法規(guī)的核心內(nèi)容,，分為10類違紀行為,，不過分類標準比較混亂，一部分是按照黨紀種類進行分類,，其余多數(shù)都是按照刑法中犯罪行為類型分類,。只要構(gòu)成違法,，那么就肯定構(gòu)成違紀。所以黨內(nèi)法規(guī)不必再重復現(xiàn)行法律的規(guī)定,，而是應(yīng)該解決一個問題：違紀但不違法的行為包括哪些,？如何處理？黨紀與國法不能等量同歸,，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)出黨紀嚴于國法的原則,。



 新京報：《處分條例》的局限性有哪些體現(xiàn)？



 馬懷德：十八大以來一共出臺了30多部廉政新規(guī),，有些同樣的行為,，在廉政新規(guī)中的要求比《處分條例》更為嚴格?！短幏謼l例》認定在工作時間賭博是違紀行為,，中央政治局“六項禁令”中，則嚴禁組織和參與任何形式的賭博活動,；《處分條例》將公款旅游作為違紀行為,，而《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》擴大細化到“以公務(wù)差旅為名變相旅游”和“無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研”；《處分條例》禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,，中央“六條禁令”提出更為嚴格的“一律不準接受下屬單位安排的宴請”,。