• 【發(fā)布單位】作者：王姝
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-06-09 09:42:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-學(xué)者：黨的紀(jì)律處分條例部分條文閑置 有必要修訂-

6月8日出版的《學(xué)習(xí)時報》,，發(fā)表了中國政法大學(xué)副校長馬懷德等人的署名文章《紀(jì)律處分條例有必要修訂》，稱于2003年頒行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《處分條例》)已不能完全滿足這種新形勢和現(xiàn)實工作的需要,，其局限性日益凸顯,。



 部分條文使用率不高幾乎閑置



 在上述文章中，作者認(rèn)為隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的不斷深入,，《處分條例》已不能完全滿足這種新形勢和現(xiàn)實工作的需要,，其局限性日益凸顯，其中主要體現(xiàn)在突破了黨內(nèi)的范圍,、體例內(nèi)容刑事化,、違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等幾方面。



 文章強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)行《處分條例》一共178條,，其中有70多條同刑法等國家法律重復(fù)，失職瀆職行為,、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利,、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為、妨害社會管理秩序的行為等刑事色彩濃厚,，與對黨組織,、黨員的特殊身份紀(jì)律要求切合度不夠，使用率不高,，有些條文幾乎閑置,。



 此外，《處分條例》規(guī)定的很多違紀(jì)事實描述部分多為定性描述,，處分標(biāo)準(zhǔn)不清晰,，易造成執(zhí)紀(jì)的自由裁量空間太大，處罰可能畸輕畸重,，影響紀(jì)律處分的公信力,、約束力和執(zhí)行力,。



 要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法



 署名文章稱，《處分條例》的修訂既要堅持維護(hù)國家法治精神,，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國家法律,、法規(guī)保持銜接，同時又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn),，符合全面從嚴(yán)治黨,、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，明確處分標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱,，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。



 黨紀(jì)法規(guī)屬于特殊行為規(guī)范,，內(nèi)容應(yīng)該反映和遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律,，作者建議，刪除《處分條例》不突出黨紀(jì)特色的與《刑法》重復(fù)的內(nèi)容和條款,，如破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序行為,、失職瀆職行為、侵犯公民權(quán)利的行為,、妨害社會管理秩序的行為等相關(guān)條款,。



 另外，為體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求,，對于尚不構(gòu)成刑事犯罪,，對有違反《治安管理處罰條例》等違法行為，受到過治安處分的黨員和其他有違法行為受到過政紀(jì)處分的黨員,，可規(guī)定對應(yīng)政紀(jì)處分的種類相應(yīng)處以警告,、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看等處分,。



 對話



 馬懷德：黨紀(jì)與國法不能等量同歸



 新京報：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是否已著手修改？



 馬懷德：去年12月底,，我參加了中紀(jì)委的一個專家學(xué)者座談會,，征集關(guān)于反腐各方面的建議和意見。我提出來的一個重點(diǎn)建議就是修改《紀(jì)律處分條例》,。當(dāng)時，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)就回應(yīng)說已經(jīng)著手修法,，同時也指出了《紀(jì)律處分條例》和《刑法》重復(fù)的內(nèi)容比較多,。



 新京報：與現(xiàn)行《刑法》重合是主要問題嗎？



 馬懷德：《紀(jì)律處分條例》分則是整部法規(guī)的核心內(nèi)容,，分為10類違紀(jì)行為,，不過分類標(biāo)準(zhǔn)比較混亂,，一部分是按照黨紀(jì)種類進(jìn)行分類，其余多數(shù)都是按照刑法中犯罪行為類型分類,。只要構(gòu)成違法,，那么就肯定構(gòu)成違紀(jì)。所以黨內(nèi)法規(guī)不必再重復(fù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,，而是應(yīng)該解決一個問題：違紀(jì)但不違法的行為包括哪些,？如何處理？黨紀(jì)與國法不能等量同歸,，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)出黨紀(jì)嚴(yán)于國法的原則,。



 新京報：《處分條例》的局限性有哪些體現(xiàn)？



 馬懷德：十八大以來一共出臺了30多部廉政新規(guī),，有些同樣的行為,，在廉政新規(guī)中的要求比《處分條例》更為嚴(yán)格?！短幏謼l例》認(rèn)定在工作時間賭博是違紀(jì)行為,，中央政治局“六項禁令”中，則嚴(yán)禁組織和參與任何形式的賭博活動,；《處分條例》將公款旅游作為違紀(jì)行為,，而《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》擴(kuò)大細(xì)化到“以公務(wù)差旅為名變相旅游”和“無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研”；《處分條例》禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,，中央“六條禁令”提出更為嚴(yán)格的“一律不準(zhǔn)接受下屬單位安排的宴請”,。