-媒體：有了“舉報(bào)權(quán)”的導(dǎo)游會不會為難游客-

旅游新規(guī)《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》已于5月1日正式實(shí)施,，明確規(guī)定導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)有權(quán)通過旅行社,，向主管部門舉報(bào)游客不文明的行為,。



 記者采訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客面臨操作困難,、動(dòng)力不足的尷尬處境,；專家認(rèn)為，導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客,、游客不文明行為記錄的最大意義在于典型案例的警示,，引導(dǎo)文明旅游須軟硬兼施。



 導(dǎo)游的“舉報(bào)權(quán)”落地面臨尷尬



 不文明旅游行為如何界定,？導(dǎo)游舉報(bào)的動(dòng)力又在哪,？此外，有了“舉報(bào)權(quán)”的導(dǎo)游會不會變相為難游客,？



 今年4月6日起正式實(shí)施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的重要措施，被業(yè)界視為“史上最嚴(yán)”規(guī)范文明旅游措施,。其中提到六類應(yīng)被納入記錄的行為：擾亂公共交通秩序,，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，違反旅游目的地社會風(fēng)俗等,，但前提是這些行為“受到行政處罰,、法院判決承擔(dān)責(zé)任的，或造成嚴(yán)重社會不良影響”,。



 有業(yè)內(nèi)人士表示,，游客不文明行為屬于道德行為范疇,，很難把握和判定。安徽新天地旅行社總經(jīng)理岳青松說,，舉報(bào)不文明行為必須要有證據(jù),，采納證據(jù)的一線導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不是專業(yè)執(zhí)法人員，缺少法律專業(yè)知識,。對于旅行社與導(dǎo)游而言,，游客都是上帝般的客戶，實(shí)行起來很難做到如實(shí)記錄,。



 記者從北京市旅游發(fā)展委員會獲悉,，自《暫行辦法》實(shí)施以來近一個(gè)月，北京尚未產(chǎn)生旅游者不文明旅游記錄,。



 中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏分析認(rèn)為,，任何公民都有權(quán)舉報(bào)不文明旅游行為乃至違法行為，此次規(guī)范出臺的意義在于強(qiáng)調(diào)了導(dǎo)游在旅游行為中的提醒與監(jiān)督責(zé)任,。但顯然,，導(dǎo)游缺少舉報(bào)不文明旅游行為的動(dòng)力。



 劉思敏認(rèn)為,，不用擔(dān)憂導(dǎo)游會變相為難游客的情況存在,。“任何舉報(bào)行為都要提供證據(jù),，導(dǎo)游舉報(bào)不文明旅游行為也不例外,。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，最終判斷游客是否有要被記錄的不良行為應(yīng)由政府主管的第三方機(jī)構(gòu)如法院等來處理,，同時(shí)也要保留游客自身申訴的權(quán)利，避免‘偏聽偏信’的情況發(fā)生,。



 治不文明旅游宜“軟硬兼施”



 專家認(rèn)為,，《規(guī)范》的發(fā)布及《暫行辦法》的實(shí)施，表明規(guī)范文明旅游的規(guī)章制度正在完善,，已涵蓋了不文明旅游管理工作中的舉報(bào),、記錄環(huán)節(jié)。然而,，如果導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客難以落到實(shí)處,，將直接影響游客不文明行為的采集報(bào)送工作。



 在不文明旅游管理工作的處罰環(huán)節(jié),，記者注意到,，《暫行辦法》沒有規(guī)定須公開被列入“黑名單”的游客，但提到“必要時(shí)向公安、海關(guān),、邊檢,、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)‘游客不文明行為記錄’”,。不過《暫行辦法》并未對“通報(bào)”的條件,、程序、結(jié)果等作出進(jìn)一步說明,。



 劉思敏認(rèn)為,，與征信掛鉤強(qiáng)化了《暫行辦法》的效力，可更好地發(fā)揮促進(jìn)文明旅游的作用,。但他分析說,，游客不文明記錄的處罰仍然缺少法律依據(jù)。只有修改旅游法,，或者對旅游法做出進(jìn)一步司法解釋,，才有法可依?！扒疤岜仨毷欠墒跈?quán),，然后再進(jìn)一步探討，對于不同危害程度,，處罰的方式方法做出相應(yīng)限定,。”



 據(jù)介紹,，日本并沒有專門規(guī)范游客行為的法案,。如果游客的行為違反了現(xiàn)行的普通法令，將同其他違法人員一樣受到相應(yīng)的懲處,，而且有這種記錄之后,，將來他們就難以再次進(jìn)入日本。此外,，由于日本與西方歐美國家具有信息共享系統(tǒng),，將來還會引起到其他國家出行的困難。



 “導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客,、游客不文明行為記錄的最大意義在于典型案例的警示效應(yīng),，因此要抓大放小，而不是高壓線下人人自危,?！眲⑺济粽J(rèn)為，促進(jìn)文明旅游長線教育類的軟性引導(dǎo)與硬性約束同樣重要,。(記者陳曉波 張紫赟 魯暢 參與采寫：段菁菁,、龐明廣)

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