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- 【發(fā)布日期】2015-05-05 14:29:27
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- 【文件來源】來源:新華社
- 【所屬類別】立法追蹤
-媒體:有了“舉報(bào)權(quán)”的導(dǎo)游會(huì)不會(huì)為難游客-
旅游新規(guī)《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》已于5月1日正式實(shí)施,明確規(guī)定導(dǎo)游,、領(lǐng)隊(duì)有權(quán)通過旅行社,,向主管部門舉報(bào)游客不文明的行為。
記者采訪發(fā)現(xiàn),導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客面臨操作困難,、動(dòng)力不足的尷尬處境;專家認(rèn)為,,導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客,、游客不文明行為記錄的最大意義在于典型案例的警示,引導(dǎo)文明旅游須軟硬兼施,。
導(dǎo)游的“舉報(bào)權(quán)”落地面臨尷尬
不文明旅游行為如何界定,?導(dǎo)游舉報(bào)的動(dòng)力又在哪?此外,,有了“舉報(bào)權(quán)”的導(dǎo)游會(huì)不會(huì)變相為難游客,?
今年4月6日起正式實(shí)施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的重要措施,被業(yè)界視為“史上最嚴(yán)”規(guī)范文明旅游措施,。其中提到六類應(yīng)被納入記錄的行為:擾亂公共交通秩序,,破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗等,,但前提是這些行為“受到行政處罰,、法院判決承擔(dān)責(zé)任的,或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響”,。
有業(yè)內(nèi)人士表示,,游客不文明行為屬于道德行為范疇,很難把握和判定,。安徽新天地旅行社總經(jīng)理岳青松說,,舉報(bào)不文明行為必須要有證據(jù),采納證據(jù)的一線導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不是專業(yè)執(zhí)法人員,,缺少法律專業(yè)知識(shí),。對于旅行社與導(dǎo)游而言,游客都是上帝般的客戶,,實(shí)行起來很難做到如實(shí)記錄,。
記者從北京市旅游發(fā)展委員會(huì)獲悉,自《暫行辦法》實(shí)施以來近一個(gè)月,,北京尚未產(chǎn)生旅游者不文明旅游記錄,。
中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏分析認(rèn)為,任何公民都有權(quán)舉報(bào)不文明旅游行為乃至違法行為,,此次規(guī)范出臺(tái)的意義在于強(qiáng)調(diào)了導(dǎo)游在旅游行為中的提醒與監(jiān)督責(zé)任,。但顯然,導(dǎo)游缺少舉報(bào)不文明旅游行為的動(dòng)力,。
劉思敏認(rèn)為,,不用擔(dān)憂導(dǎo)游會(huì)變相為難游客的情況存在?!叭魏闻e報(bào)行為都要提供證據(jù),,導(dǎo)游舉報(bào)不文明旅游行為也不例外,。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào),,最終判斷游客是否有要被記錄的不良行為應(yīng)由政府主管的第三方機(jī)構(gòu)如法院等來處理,,同時(shí)也要保留游客自身申訴的權(quán)利,避免‘偏聽偏信’的情況發(fā)生,。
治不文明旅游宜“軟硬兼施”
專家認(rèn)為,,《規(guī)范》的發(fā)布及《暫行辦法》的實(shí)施,表明規(guī)范文明旅游的規(guī)章制度正在完善,,已涵蓋了不文明旅游管理工作中的舉報(bào),、記錄環(huán)節(jié)。然而,,如果導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客難以落到實(shí)處,,將直接影響游客不文明行為的采集報(bào)送工作。
在不文明旅游管理工作的處罰環(huán)節(jié),,記者注意到,,《暫行辦法》沒有規(guī)定須公開被列入“黑名單”的游客,但提到“必要時(shí)向公安,、海關(guān),、邊檢、交通,、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)‘游客不文明行為記錄’”,。不過《暫行辦法》并未對“通報(bào)”的條件、程序,、結(jié)果等作出進(jìn)一步說明,。
劉思敏認(rèn)為,與征信掛鉤強(qiáng)化了《暫行辦法》的效力,,可更好地發(fā)揮促進(jìn)文明旅游的作用,。但他分析說,游客不文明記錄的處罰仍然缺少法律依據(jù),。只有修改旅游法,,或者對旅游法做出進(jìn)一步司法解釋,才有法可依,?!扒疤岜仨毷欠墒跈?quán),然后再進(jìn)一步探討,,對于不同危害程度,,處罰的方式方法做出相應(yīng)限定。”
據(jù)介紹,,日本并沒有專門規(guī)范游客行為的法案,。如果游客的行為違反了現(xiàn)行的普通法令,將同其他違法人員一樣受到相應(yīng)的懲處,,而且有這種記錄之后,,將來他們就難以再次進(jìn)入日本。此外,,由于日本與西方歐美國家具有信息共享系統(tǒng),將來還會(huì)引起到其他國家出行的困難,。
“導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客,、游客不文明行為記錄的最大意義在于典型案例的警示效應(yīng),因此要抓大放小,,而不是高壓線下人人自危,。”劉思敏認(rèn)為,,促進(jìn)文明旅游長線教育類的軟性引導(dǎo)與硬性約束同樣重要,。(記者陳曉波 張紫赟 魯暢 參與采寫:段菁菁、龐明廣)
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