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• 【發(fā)布日期】2008-02-29 14:15:54
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-危險化學(xué)品安全管理條例(征求意見稿)修訂說明-

2008年02月29日 12:51:40 來源：公安部網(wǎng)站



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 《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱條例）自2002年3月15日起施行以來,，對于加強危險化學(xué)品安全管理,，防止和減少危險化學(xué)品事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用,。但是,，從實際情況看，危險化學(xué)品領(lǐng)域事故頻發(fā)的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn),，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,。特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)的安全問題較為突出。解決上述問題,，需要在加強執(zhí)法的同時,，對條例進(jìn)行修改、完善,，進(jìn)一步強化危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存、使用,、經(jīng)營,、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全管理，加大對違法行為的懲處力度,，促使危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),。國務(wù)院法制辦會同安全監(jiān)管總局，在多次征求國務(wù)院有關(guān)部門和部分地方人民政府以及企業(yè),、專家意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)反復(fù)研究、修改,，形成了《危險化學(xué)品安全管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）,。主要修訂內(nèi)容有以下五個方面：



 一、完善了危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、使用安全管理的有關(guān)制度和措施



 一是，進(jìn)一步完善了危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度,，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中增加了兩項內(nèi)容,，即符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、布局和有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；適應(yīng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制的變化,，明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織對危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行安全論證,；并對設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的審查,、批準(zhǔn)程序和期限作了明確規(guī)定,。（第八條、第九條第一款,、第二款）



 二是,，與安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定相銜接，對新建,、改建,、擴(kuò)建用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的安全管理作了規(guī)定,。（第十三條）



 三是,，明確規(guī)定化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，其中的文字內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用中文,。（第十五條第三款）



 四是,，確立了危險化學(xué)品使用許可制度，規(guī)定使用特定種類危險化學(xué)品從事生產(chǎn),，且使用量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品使用許可證，并規(guī)定特定種類危險化學(xué)品目錄和用量標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定,、調(diào)整并公布,。（第十七條、第十八條）



 五是,，增加規(guī)定了生產(chǎn),、儲存、使用危險化學(xué)品的車間,、倉庫等場所不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi),，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全防護(hù)距離的內(nèi)容。（第十九條第二款）



 六是,，在統(tǒng)一并適當(dāng)減少要求企業(yè)對其危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存裝置進(jìn)行安全評價的頻次的同時，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全評價,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中可以根據(jù)情況要求被檢查企業(yè)對其危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存裝置提前進(jìn)行安全評價，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全評價報告提出的整改建議嚴(yán)格進(jìn)行整改,。（第二十條）



 七是,，增加規(guī)定了生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員的內(nèi)容。（第二十二條第二款）



 二,、進(jìn)一步嚴(yán)格了危險化學(xué)品經(jīng)營的安全管理



 一是,，增加規(guī)定了劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其銷售劇毒化學(xué)品的記錄定期向當(dāng)?shù)毓膊块T備案的內(nèi)容,。（第三十六條第一款）



 二是,，明確規(guī)定劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照劇毒化學(xué)品購買許可證載明的品種,、數(shù)量銷售劇毒化學(xué)品,。（第三十七條第二款）



 三是,，明確禁止購買劇毒化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)讓其購買的劇毒化學(xué)品,。（第三十七條第三款）



 四是，增加規(guī)定了通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)銷售,、購買危險化學(xué)品,，適用條例關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營的規(guī)定。（第三十八條）



 三,、補充,、完善了保障危險化學(xué)品運輸安全的規(guī)定



 一是，增加規(guī)定了有關(guān)危險化學(xué)品運輸車輛安全管理的內(nèi)容,。（第四十一條）



 二是,，增加規(guī)定了通過道路運輸危險化學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照運輸車輛的核定載質(zhì)量裝載危險化學(xué)品，嚴(yán)禁超裝,、超載的內(nèi)容,。（第四十四條）



 三是，進(jìn)一步規(guī)定了托運人的義務(wù),，包括：查驗危險化學(xué)品運輸經(jīng)營者的許可證,、運輸車輛的相關(guān)證件以及駕駛員、押運人員的上崗資格證,；向承運人提供包裝檢驗證明書以及化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽,；對危險化學(xué)品妥善包裝，并在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志,、標(biāo)記,。（第四十三條第二款、第四十九條第一款）



 四是,，將劇毒化學(xué)品道路運輸通行證的發(fā)證機關(guān),，由現(xiàn)行的“目的地”縣級人民政府公安部門修改為“始發(fā)地”縣級人民政府公安部門；并增加規(guī)定了始發(fā)地縣級人民政府公安部門應(yīng)當(dāng)將劇毒化學(xué)品的運輸路線和有關(guān)情況通知沿線公安部門的內(nèi)容,。（第四十六條第一款,、第二款）



 五是，明確規(guī)定郵政企業(yè)發(fā)現(xiàn)郵件中夾帶危險化學(xué)品或者將危險物品匿報、謊報為普通物品的,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時處理,。（第五十條）



 四、修改,、完善了危險化學(xué)品登記制度



 一是,，明確規(guī)定了危險化學(xué)品登記的內(nèi)容，包括危險化學(xué)品危險特性和安全技術(shù)信息等,。（第五十三條第二款）



 二是,，明確規(guī)定負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)、部門應(yīng)當(dāng)相互提供并向有關(guān)部門提供所登記的危險化學(xué)品的有關(guān)信息,。（第五十四條）



 三是,，明確了化學(xué)品危險性的鑒別（鑒定）機制。（第五十五條）



 五,、完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定



 征求意見稿增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為的種類,，并對相關(guān)違法行為提高了罰款的數(shù)額，加大了懲處力度,。（第六十四條至第七十三條,、第七十六條）



 此外，征求意見稿還對條例作了以下五個方面的具體修改和完善：



 一是,，將危險化學(xué)品目錄由現(xiàn)行的分為兩部分分別予以確定,、公布，修改為統(tǒng)一由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定,、調(diào)整并公布,。（第三條第二款）



 二是，進(jìn)一步完善了有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時可以采取的措施,。（第六條第一款）



 三是,，將“禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品”修改為“任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用國家明令禁止生產(chǎn),、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品,，不得違反國家有關(guān)限制使用危險化學(xué)品的規(guī)定使用危險化學(xué)品”,，同時規(guī)定了國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用以及限制使用的危險化學(xué)品目錄由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門制定,、調(diào)整并公布。（第十四條）



 四是,，修改,、完善了對無主危險化學(xué)品的處理措施,，公眾發(fā)現(xiàn)無主危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告,。接到報告的公安部門或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要的措施,，并通知就近的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或者儲存企業(yè)予以暫存；需要進(jìn)行專業(yè)處理的,，交由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位處理,。處理費用由國家財政負(fù)擔(dān)。（第二十九條第一款）



 五是,，對禁止運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的內(nèi)河的范圍作了適當(dāng)限定,，由現(xiàn)行的“禁止利用內(nèi)河”運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品修改為“禁止通過與外界無通航聯(lián)系的內(nèi)河”運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品。同時明確規(guī)定通過內(nèi)河以及其他封閉水域運輸危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，并規(guī)定由國務(wù)院交通部門制定監(jiān)督管理的具體辦法；利用與外界有通航聯(lián)系的內(nèi)河運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的,，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通部門制定的專門的安全管理辦法,。（第四十八條第一款,、第二款,、第三款）