• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 宋偉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-06-24 10:39:25
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國立法向法典化邁進 防止出現(xiàn)“古董法律”-

-新中國成立以來,，全面的法律清理已經(jīng)進行了2次



 -剛剛結(jié)束的這次法律清理，擬廢止和修改法律67件



 法律清理：



 有關(guān)國家機關(guān)對一定時期制定的或一定范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文件從體系,、內(nèi)容上進行審查,、分析和整理，并做出繼續(xù)適用，需要修改,、補充或廢止決定的活動,。



 6月22日在北京舉行的十一屆全國人大常委會第九次會議上，《關(guān)于廢止和修改部分法律的決定》被提交大會審議,。從去年開始進行的這次大規(guī)模法律清理,，擬廢止和修改法律67件。



 此前,，新中國成立以來全國人大常委會已先后作過兩個具有法律清理性質(zhì)的決議,，進行過1次全面清理。



 我國現(xiàn)行的部分法律條文存在瑕疵,，缺乏操作性和科學(xué)性,，影響了法律的公正和權(quán)威。法律清理,，正是立法的一種形式,，通過清理來實現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一。



 這一次,，全國人大常委會下大力氣開展法律清理工作,，表明國家最高立法機關(guān)對法律“打架”和法律滯后于社會發(fā)展等由來已久問題的重視。有法律專家預(yù)言,，通過對現(xiàn)行法律進行全面清理,，標志著我國立法活動將進入構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系新階段，并逐步向法典化邁進,。



 關(guān)鍵一年



 邁出決定性步伐



 到2010年,，我國將形成中國特色社會主義法律體系



 為了不斷完善中國特色社會主義法律體系，2008年,，全國人大常委會開展了對法律的系統(tǒng)清理工作,。作為成果，《關(guān)于廢止和修改部分法律的決定》目前正提交全國人大常委會議審議,，擬廢止和修改法律67件,，其中建議廢止的法律8件，對59件法律中的141個條文進行了修改,。



 今年3月9日,，十一屆全國人大二次會議，全國人大常委會委員長吳邦國作人大常委會工作報告時表示,，按照規(guī)劃,，到2010年我國將形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵一年,。為此,，今年要在提高立法質(zhì)量的前提下,，一手抓法律制定，一手抓法律清理,，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐,。



 吳邦國談到，我國現(xiàn)行有效的231件法律中,，有的法律存在一些需要完善的地方,。這當中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀80年代或90年代初制定的，現(xiàn)在看來,，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要,；二是由于法律制定的時間有先有后，有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方,；三是有的法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施,。針對這些情況,，去年常委會組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項工作,。



 改革開放以來,，經(jīng)過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿,，以憲法為核心,，以涵蓋7個法律部門的法律為主干，由法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)等3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟,、政治,、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依,。



 有法律專家分析,，要形成中國特色社會主義法律體系，就必須有一定數(shù)量的法律,。而在社會主義法律體系基本形成的前提下,，提高立法質(zhì)量理應(yīng)成為立法工作的最終關(guān)注重點。而要提高立法質(zhì)量,，就必須要對現(xiàn)行法律進行清理,。這既是一個必然的邏輯推理，又是象征著我國立法價值取向深刻轉(zhuǎn)型暨提升我國法制品質(zhì)的“立法新生態(tài)”形成的必經(jīng)之路,。



 新中國成立后的法律清理



 法律之間存在沖突,，法律清理應(yīng)成為近期立法工作重點



 全國人大代表,、重慶索通律師事務(wù)所主任韓德云稱，我國從九屆人大提出完善法律體系,，到十屆基本建成,，法律空白領(lǐng)域在減少，反過來,，雖有較為完善的法律,，但有的法律質(zhì)量不高，操作性不強,，法律之間存在沖突,，法律清理應(yīng)成為近期立法工作重點。



 其實,，新中國成立以來,，全國人大常委會先后作過兩個具有法律清理性質(zhì)的決議、進行過一次全面清理,。



 1954年9月,，第一屆全國人大第一次會議通過憲法的同時，作出關(guān)于現(xiàn)行法律,、法令繼續(xù)有效的決議,，指出憲法頒布以后，“所有自從1949年10月1日中華人民共和國建立以來,，由中央人民政府制定,、批準的現(xiàn)行法律、法令,，除開同憲法相抵觸的以外,，一律繼續(xù)有效?！边@個決定明確了憲法頒布以前制定的法律,、法令的效力，是一個具有法律清理性質(zhì)的文件,。



 1979年11月,，五屆全國人大常委會第十二次會議通過關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議,，確定“從1949年10月1日中華人民共和國建立以來,，前中央人民政府制定、批準的法律,、法令,；從1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議制定中華人民共和國憲法以來，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定,、批準的法律,、法令,，除了同第五屆全國人民代表大會制定的憲法、法律和第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會制定,、批準的法令相抵觸的以外,，繼續(xù)有效?！边@是加強法律清理的一項重要措施,。



 1987年，全國人大常委會對新中國成立以來至1978年底制定的法律,、法令進行了一次全面清理,。根據(jù)五屆全國人大第三次會議常委會工作報告提出清理新中國成立以來頒布的法律的要求，全國人大常委會責成法制工作委員會對1978年底以前頒布的法律進行系統(tǒng)梳理,。



 1987年11月,，法工委向六屆全國人大常委會第二十三次會議提出了《關(guān)于對1979年底以前頒布的法律進行清理的情況和意見的報告》，報告提出,，134件法律中,，已經(jīng)失效的有111件，繼續(xù)有效或者繼續(xù)有效正在研究修改的有23件,。建議對現(xiàn)已失去法律效力的111件法律，除已由新法規(guī)定廢止的11件以外,，對其余的100件,，由全國人大常委會明確這些法律已經(jīng)不再適用，同時明確過去根據(jù)這些法律對有關(guān)問題作出的處理仍然是有效的,。在這次會議上,，常委會通過決定批準了這個報告。



 防止出現(xiàn)落滿灰塵的“古董法律”



 建立科學(xué),、完備的法規(guī)清理制度



 河南省委黨校法學(xué)部副教授李昌鳳建議,，要想從根本上保證在未來的法治道路上不再有過時、失效的法律規(guī)范侵擾公眾生活,、破壞社會秩序,，就必須完善立法法，將法律清理納入法制的軌道,，建立科學(xué),、完備的法規(guī)清理制度，建立健全對相關(guān)立法主體履行清理職責的監(jiān)督制約機制,。



 ——建立定期清理制度,，有利于及時協(xié)調(diào)法與法之間、法與社會變化和社會需求之間的關(guān)系,。



 ——按照“誰制定,，誰負責”的原則,，確定法律清理責任制。立法法應(yīng)明確相關(guān)立法機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo),、直接責任人員有未按時進行法律規(guī)范清理,、清理不徹底等情形的法律責任。



 ——明確法律清理的程序,，原立法機關(guān)內(nèi)部要成立專門的工作機構(gòu)對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章進行分類,、整理與審查，提出對本立法機關(guān)制定的法律規(guī)范清理的意見或報告,，交由本立法機關(guān)審議通過,，最后要向社會公布清理決定。



 ——建立社會公眾對規(guī)范性法律文件提出意見,、建議的受理制度,。



 法律法規(guī)的清理并非只有形式而無內(nèi)容的“花瓶”，而是促進法與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、維護法制統(tǒng)一,、保證政令暢通的基礎(chǔ)性工作。只有建立健全規(guī)范嚴格而有責任,、有監(jiān)督的法律法規(guī)清理制度,，建立長效清理機制，才能防止和避免出現(xiàn)落滿灰塵的“古董法律”,。



 法典化可藉此提上日程



 將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以修改,、補充，最終形成集中統(tǒng)一,、系統(tǒng)的法



 法典化程度是衡量社會法律制度成熟的標志,，有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，減少和避免法律沖突,。集大成的法典,，比分散的立法更具基本框架性和穩(wěn)定性，也更具統(tǒng)一性和一致性,。



 全國人大常委會法工委副主任信春鷹曾表示,，“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”。



 法典化也稱法律編纂,，是指立法主體在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上,，將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā),，決定它們的存廢,，對它們加以修改、補充,，最終形成集中統(tǒng)一,、系統(tǒng)的法,。



 法學(xué)界的一個共識是，法典化的基本條件,，一方面是該領(lǐng)域社會關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定,，另一方面是該領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)成熟。



 在這一體系中,，要以憲法典和民法典為基礎(chǔ),。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，私法的比重和作用將明顯提高,，民法典應(yīng)成為我國法典化體系中不可缺少的基礎(chǔ)之一,。