• 【發(fā)布單位】作者：劉子陽
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-04-05 10:52:05
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-多地組建環(huán)保警察 專家：應(yīng)立法明確執(zhí)法依據(jù)-

“既要金山銀山，也要綠水青山”,。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,，國家不斷加大生態(tài)資源環(huán)境保護力度。環(huán)境資源犯罪,，尤其是污染環(huán)境犯罪,，嚴(yán)重危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全,，社會各界反響強烈,，成為近年來公安機關(guān)打擊的重點。



 2017年北京市政府工作報告,，將“組建環(huán)保警察隊伍,，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”寫入其中。1月18日,，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊成立當(dāng)天,，就與北京的環(huán)保部門通力合作，破獲兩起環(huán)境污染案件,，抓獲兩名犯罪嫌疑人,，成功打響“第一槍”。



 中國人民公安大學(xué)教授邢捷今天接受《法制日報》記者采訪時說,，組建環(huán)保警察隊伍是應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實,，有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險的需要，是大勢所趨,。目前,，環(huán)保警察的設(shè)立多為地方自發(fā)進行，建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足,，亟需從國家層面進行頂層設(shè)計,。建議通過立法賦予各地環(huán)保警察應(yīng)有的權(quán)限,，明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法的環(huán)境，使其師出有名,、執(zhí)法有據(jù),。



 利劍出鞘精英多裝備牛



 趁著夜色瘋狂開機作業(yè)，肆無忌憚地將污染物超標(biāo)的生產(chǎn)廢水直排入無防滲漏措施的溝渠中,。近日,，北京市大興區(qū)環(huán)保警察聯(lián)合大興區(qū)環(huán)保局，查獲一洗衣廠利用滲坑偷排廢水,。



 3月16日,，大興區(qū)環(huán)保局接舉報線索稱，某村一洗衣廠存在夜間開工生產(chǎn),、偷排污水行為,。當(dāng)日零時，大興環(huán)保警察深夜開展行動,，突擊檢查該洗衣廠,。



 執(zhí)法人員對排污廢水進行取樣封存，連夜對經(jīng)營者作了現(xiàn)場筆錄,、拍照取證,，通過對廢水取樣檢測，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),，廢水中化學(xué)需氧量,、氨氮、總磷,、pH值,、陰離子表面活性劑等指標(biāo)均超過北京市《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放限值。目前,，該廠老板凌某被大興警方行政拘留。



 2017年,，北京環(huán)保警察成立后已經(jīng)破獲多起案件,。據(jù)了解，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊下設(shè)環(huán)境保護支隊,，支隊負(fù)責(zé)人裴旭東介紹說,，支隊滿編50人，目前已經(jīng)全部到位,，警員均是北京市公安局各單位的精英,，辦案經(jīng)驗豐富。除此之外,，各公安分局也將組建自己的隊伍,。



 環(huán)保警察和其他警種有何不同？據(jù)悉，北京市環(huán)食藥旅安?？傟牠h(huán)境保護支隊的民警除了配備基本的手銬,、強光手電等“八大件”，今后還將根據(jù)打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要,，配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備,，以全力打擊危害環(huán)境的違法犯罪行為，為北京環(huán)境保護創(chuàng)造良好的條件,。



 裴旭東說：“除了環(huán)保部門,，我們的工作還要對接國土、水務(wù)等部門,，對環(huán)境污染,、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為進行打擊,?！?


 數(shù)據(jù)顯示，2016年以來,，各地公安機關(guān)共立案查處各類環(huán)境犯罪刑事案件8808起,、治安案件6571起，同比分別上升40.8%,、11.2%,，環(huán)保警察成為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。



 環(huán)保警察解決執(zhí)法軟肋



 邢捷坦言,，環(huán)境執(zhí)法難是近年來開展環(huán)保工作,、查處環(huán)境污染事件中反映出的普遍難題，主要表現(xiàn)在環(huán)保部門的執(zhí)法力量相對較弱,，環(huán)境執(zhí)法缺乏應(yīng)有的權(quán)威性 ,。由于沒有強制權(quán)力，環(huán)保部門經(jīng)常會遇上取證調(diào)查的難題,，陷入“企業(yè)無賴,、環(huán)保無奈”的尷尬執(zhí)法境地。



 近年來,，我國多地開始陸續(xù)試點組建環(huán)保警察隊伍,，廣東、浙江,、遼寧,、河北等地相繼成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍，有效解決了取證難題,。



 2014年10月8日,，廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立,，宣告廣東省終于有了環(huán)保警察。



 “公安+環(huán)?！钡哪Ｊ?，有效解決了以往環(huán)保執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題,。佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興認(rèn)為,，環(huán)保警察參與執(zhí)法，有效震懾了環(huán)境犯罪行為,，提高了對環(huán)境犯罪行為的偵辦效率,，推進打擊環(huán)境犯罪進入制度化、專業(yè)化的新階段,?！芭c環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán),，可以依法強制扣押,、刑事拘留?？梢哉f有環(huán)保警察在場,，我們執(zhí)法多了幾分底氣?！?


 佛山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，設(shè)立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查,，而設(shè)立環(huán)保警察之后,，刑事調(diào)查同步進行，無論是證據(jù)搜集,、案件認(rèn)定還是違法人員抓捕,、審查，都更為迅速高效,。



 編制緊張執(zhí)法依據(jù)欠缺



 2006 年,，河北省安平縣成立全國首家環(huán)保公安——安平縣環(huán)境保護派出所；2012年,，山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊；2015年,，江蘇省公安廳設(shè)立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊……近年來,，盡管各地紛紛探索設(shè)立環(huán)保警察，但在全國范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境警察制度,。



 邢捷坦言,，環(huán)保警察在實際建立和工作中仍存在一些難點,。首先是隊伍設(shè)置問題。從已有情況來看,，一些環(huán)保警察隊伍是從公安機關(guān)其他部門或警種借編制成立,，沒有專門的編制。其次是案源問題,。需要通過建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度,，建立環(huán)境警察與環(huán)保部門以及自然資源管理部門等有效積極的工作機制加以解決，也包括政府環(huán)保等部門與公安機關(guān)的相互配合和協(xié)作,。



 華僑大學(xué)法學(xué)院教授劉超認(rèn)為,，環(huán)保警察的性質(zhì)定位、職權(quán)范圍,，有待進一步深入論證,，尤其在機構(gòu)設(shè)置和人員編制上，必須進行正規(guī)化和程序化構(gòu)建,。



 劉超指出,，環(huán)境警察隊伍組建之前，環(huán)保執(zhí)法部門對構(gòu)成刑事犯罪的案件,，一般會移交給屬地公安機關(guān)處置,，增加了中間環(huán)節(jié)。環(huán)保警察隊伍的成立,，可使公安機關(guān)提前介入,，實現(xiàn)兩個職能部門專業(yè)優(yōu)勢的合理配置，更有利于環(huán)保工作開展,。



 邢捷認(rèn)為,，現(xiàn)有法律不足以支持建立環(huán)境警察制度。從《中華人民共和國環(huán)境保護法》到《中華人民共和國人民警察法》都難以找到建立環(huán)境警察制度的基本法律依據(jù),，應(yīng)當(dāng)從立法上加以明確,。