專家解讀《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》-用法律保障市民遠離水患之害-

內(nèi)澇嚴(yán)重,、交通癱瘓,、斷水?dāng)嚯姟鶕?jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年以來,我國已有30個省份遭受洪澇災(zāi)害。而與此相悖的是:多年來,我國城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國家層面的專門法規(guī),。



 2014年1月1日,《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行,。這部被公眾寄予厚望的《條例》能夠起到哪些作用?又將如何逆轉(zhuǎn)當(dāng)前一些城市“逢雨必澇”的局面?近日,《法制日報》記者就此對多位專家進行了采訪。



 重視對生命線工程系統(tǒng)規(guī)劃



 《條例》要求,城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理,、氣候特征,編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,。



 “城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進城市用水健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程,其任務(wù)早已超出了排除雨水污水,、保護城市生活環(huán)境,、防止公共水域污染的范疇?！敝袊こ淘涸菏繌埥軐τ浾弑硎?城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對水的自然循環(huán)的影響,因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃,、配套建設(shè)。



 “排水管渠大多敷設(shè)于地下,建設(shè)投資大,隱蔽性強,一旦建設(shè)不合理,改造起來難度極大,。如果前期沒有系統(tǒng)的規(guī)劃,僅靠‘頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳’式的處理方法,排水設(shè)施很難發(fā)揮作用?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長謝映霞認為,我國城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大,因地制宜的編制規(guī)劃,合理進行系統(tǒng)布局,能夠綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì),、水量的控制要求,對污泥處理處置的要求以及對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求,從而實現(xiàn)對水污染的控制,達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的,。



 為排水和污水設(shè)施設(shè)置“護身符”



 近年來,路面塌陷導(dǎo)致行人,、車輛墜落的事情屢見報端,其中不少事故是因為地鐵或者地下設(shè)施施工忽視了對排水管網(wǎng)的保護,穿鑿、損毀排水管網(wǎng)導(dǎo)致的,。



 “《條例》是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的‘護身符’!”中國工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會給排水委員會主任張辰認為,《條例》從規(guī)范排水單位和個人的排水行為,加強新建,、改建、擴建工程施工管理方面對排水與污水處理設(shè)施的保護等作出了詳細規(guī)定,懲罰措施嚴(yán)厲,對排水與污水處理設(shè)施的保護將起到十分重要的作用,。



 張辰介紹,從規(guī)范排水單位和個人行為方面,《條例》在現(xiàn)有污水排入排水管網(wǎng)許可制度基礎(chǔ)上,明確不得雨污管道混接,以及從事工業(yè),、建筑、餐飲,、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水,；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土等危害設(shè)施安全等行為,。



 從規(guī)范施工行為方面,《條例》規(guī)定,從事爆破,、鉆探、挖掘,、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的單位,必須要制定保護方案和安全防護措施,；施工單位沒有制定保護方案,擅自拆除、改動設(shè)施,規(guī)定了警告,、罰款,、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。



 特許經(jīng)營將對監(jiān)管提出更高要求



 《條例》明確,國家鼓勵采取特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)等多種形式,吸引社會資金參與投資,、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施,鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。而目前,一些地方在不同程度上存在著對特許經(jīng)營的認識不足,、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題,導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了污水處理價格過快上漲,、設(shè)施養(yǎng)護運營不到位、政府高價回購等負面效應(yīng),。



 浙江財經(jīng)大學(xué)校長王俊豪認為,在城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度方面,《條例》鼓勵社會資本的進入,這將對政府責(zé)任和監(jiān)管提出更高的要求,“要明確政府的責(zé)任,開放市場不等于做“‘甩手掌柜’,政府要避免‘一賣了之’,應(yīng)通過購買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)”,。



 王俊豪認為,政府一是要對企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價格和數(shù)量,及時、全額地支付給運營企業(yè),；二是要對貧困居民等弱勢群體進行適當(dāng)補貼,。“尤其要重視的是加強對設(shè)施運營企業(yè)的監(jiān)管,。既要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào),、統(tǒng)領(lǐng)的作用,避免多頭管理給企業(yè)增加不必要的負擔(dān),又要通過加強過程監(jiān)管、結(jié)果控制,對運營過程中不合規(guī)的企業(yè)進行嚴(yán)厲處置,?！蓖蹩『勒f。



 污水等信息公開保障公眾知情權(quán)



 “城鎮(zhèn)排水與污水處理工作是一項系統(tǒng)的公共服務(wù),涉及千家萬戶的日常生活和工作,其設(shè)施規(guī)劃,、設(shè)計,、保護、管理等很多方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍,?！敝袊擎?zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任委員楊向平向記者表示,《條例》對此分別作出了明確規(guī)定,充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),同時也有利于公眾積極參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的保護,。



 《條例》明確,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會公開有關(guān)維護運營信息,；城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,將對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護情況的監(jiān)督檢查及考核結(jié)果向社會公開。楊向平認為,這些規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè),、運行和保護,還將提高公眾對排水與污水處理達標(biāo)排放等情況的監(jiān)督,。

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