• 【發(fā)布單位】作者：荊龍
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• 【發(fā)布日期】2018-08-28 15:15:10
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-民法典分編草案首次提請(qǐng)審議-將現(xiàn)行民事法律規(guī)范編纂成六編1034條

8月27日,，備受關(guān)注的我國(guó)民法典立法走出“第二步”，在下午召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,，民法典各分編（草案）提請(qǐng)審議,。分編由物權(quán)編、合同編,、人格權(quán)編,、婚姻家庭編、繼承編,、侵權(quán)責(zé)任編組成,，共計(jì)1034條。



 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀介紹,，此次民法典分編的編纂是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民法通則,、物權(quán)法、合同法,、擔(dān)保法,、婚姻法、收養(yǎng)法,、繼承法,、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，將進(jìn)一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、完善促進(jìn)財(cái)產(chǎn)和要素自由流動(dòng)的公平交易制度,、完善增進(jìn)家庭和睦的婚姻家庭和繼承制度、完善自然人和其他民事主體人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)的保護(hù)救濟(jì)制度。



 2017年3月,，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了民法總則,，走出民法典立法“第一步”。經(jīng)過(guò)分次審議,，民法典分編將和民法總則在2020年左右形成我國(guó)統(tǒng)一的民法典,。



 物權(quán)編修訂關(guān)注點(diǎn)——



 居民區(qū)共有部分收益管理；增加居住權(quán)規(guī)定,；住宅建設(shè)用地自動(dòng)續(xù)期



 2007年,，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了物權(quán)法，十幾年來(lái)的法律實(shí)踐證明,，物權(quán)法在明晰權(quán)利歸屬,、實(shí)現(xiàn)物權(quán)平等保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用，其規(guī)定的物權(quán)制度充滿(mǎn)活力,。與現(xiàn)行物權(quán)法相比,，物權(quán)編草案主要修改了以下內(nèi)容：



 實(shí)踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見(jiàn)擅自改變共有部分的用途或者利用外墻,、電梯張貼廣告等營(yíng)利,。為了強(qiáng)化業(yè)主對(duì)共有部分共同管理的權(quán)利，草案增加規(guī)定,，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定,，降低業(yè)主作出決議的門(mén)檻，明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主所有,。



 為滿(mǎn)足特定人群的居住需求,，草案認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了居住權(quán),，居住人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有,、使用他人的住宅，以滿(mǎn)足其穩(wěn)定生活居住的需要,。



 對(duì)人們普遍關(guān)注的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)續(xù)期問(wèn)題,，物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條,，作出了一個(gè)原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的,，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免,，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定。



 因應(yīng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,，物權(quán)編草案對(duì)物權(quán)法的用益物權(quán)制度,、擔(dān)保物權(quán)制度作了相應(yīng)修改，規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),；對(duì)宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押?jiǎn)栴},，草案暫未作出規(guī)定。



 合同編修訂關(guān)注點(diǎn)——



 電子合同訂立履行規(guī)則,；對(duì)債權(quán)加大保護(hù)力度,；保護(hù)合同弱勢(shì)一方當(dāng)事人



 1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了合同法,。合同法的實(shí)施對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平交易和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用,。與現(xiàn)行合同法相比,，合同編草案主要修改的內(nèi)容有：



 為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為,，草案對(duì)電子合同訂立,、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定,。針對(duì)實(shí)踐中一些合同當(dāng)事人不信守合同、欠債不還等突出問(wèn)題,，為保障債權(quán)順利實(shí)現(xiàn),，防范因違約可能導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì),，草案完善了合同保全,、借款合同、融資租賃合同的有關(guān)規(guī)則,，并增設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了保證合同,。



 為加大對(duì)弱勢(shì)合同當(dāng)事人一方的保護(hù)，草案規(guī)定,，電,、水、氣,、熱力供應(yīng)人以及公共承運(yùn)人對(duì)社會(huì)公眾的強(qiáng)制締約義務(wù),，完善了格式條款。同時(shí),，為保護(hù)承租人利益,，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度,。



 此外,，草案完善了買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同,、建設(shè)工程合同等15種典型合同的具體規(guī)則,，增加了物業(yè)服務(wù)和合伙合同。草案在現(xiàn)行合同法基礎(chǔ)上,，完善了債法的一般規(guī)則,。規(guī)定了無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美麅煞N債的具體規(guī)則,。



 人格權(quán)編修訂關(guān)注點(diǎn)——



 人格權(quán)一般規(guī)則,；禁止性騷擾；名譽(yù)權(quán)保護(hù)與輿論監(jiān)督關(guān)系



 人格權(quán)編草案在現(xiàn)行法律法規(guī)和司法解釋基礎(chǔ)上,，對(duì)各種具體人格權(quán)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定,，為人格權(quán)保護(hù)奠定和提供了充分的民事請(qǐng)求權(quán)法律基礎(chǔ)。



 對(duì)人格權(quán)的一般規(guī)則,，草案規(guī)定：民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù),，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓,、繼承,，對(duì)人格權(quán)不得非法限制,；民事主體可以許可他人使用姓名、名稱(chēng),、肖像等,；人格權(quán)受到侵害后的救濟(jì)方式。



 草案規(guī)定了生命權(quán),、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容，還對(duì)法定救助義務(wù),、人體組織器官捐獻(xiàn),、禁止性騷擾等問(wèn)題作了規(guī)定。明確用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所采取合理的預(yù)防,、投訴,、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為,。



 草案在規(guī)定名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的內(nèi)容時(shí),，為了平衡好個(gè)人權(quán)益保護(hù)和新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督之間的關(guān)系,，規(guī)定行為人為維護(hù)公序良俗實(shí)施新聞報(bào)道,、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽(yù)的,，不承擔(dān)民事責(zé)任,。但捏造事實(shí)、歪曲事實(shí),、對(duì)他人提供的事實(shí)未盡到合理審查義務(wù)或者包含過(guò)度貶損他人名譽(yù)內(nèi)容的除外,。



 針對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上,，草案進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù),，并為即將制定的個(gè)人信息保護(hù)法留下銜接的空間。



 婚姻家庭編修訂關(guān)注點(diǎn)——



 疾病不再是結(jié)婚禁止性條件,；增加婚姻無(wú)效情形,；離婚有一個(gè)月冷靜期；夫妻債務(wù)償還



 1980年,，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了婚姻法,，并于2001年作了修改；1991年,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了收養(yǎng)法,，并于1998年作了修改?；橐黾彝ゾ幉莅敢袁F(xiàn)行婚姻法,、收養(yǎng)法為基礎(chǔ),，在堅(jiān)持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下,，結(jié)合社會(huì)發(fā)展,，修改了部分內(nèi)容，并增加了一些新規(guī)定,。



 現(xiàn)行婚姻法規(guī)定,，患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚，這一規(guī)定在實(shí)踐中很難操作,，為尊重當(dāng)事人的婚姻自主權(quán),，草案規(guī)定，一方患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知對(duì)方,，不如實(shí)告知的,，對(duì)方可以請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚姻。



 為遏制利用偽造,、編造或者冒用他人身份證,、戶(hù)口簿、無(wú)配偶證明等方式騙取結(jié)婚登記的行為,，草案增加了一項(xiàng)婚姻無(wú)效的情形,，規(guī)定以上述方式騙取結(jié)婚登記的婚姻無(wú)效。



 實(shí)踐中,，由于離婚登記手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)便,，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定,，為此,，草案規(guī)定了一個(gè)月的冷靜期，在此期間,，任何一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng),。



 現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計(jì)劃生育的條款,，為適應(yīng)我國(guó)人口形勢(shì)新變化,，草案不再規(guī)定有關(guān)內(nèi)容。



 關(guān)于夫妻債務(wù)問(wèn)題,，現(xiàn)行婚姻法沒(méi)有規(guī)定夫妻關(guān)系存續(xù)期間個(gè)人債務(wù),、共同債務(wù)的認(rèn)定和承擔(dān)。2018年1月,，最高人民法院出臺(tái)司法解釋?zhuān)薷牧嗽橐龇ㄋ痉ń忉尩南嚓P(guān)規(guī)定,，受到社會(huì)普遍歡迎。因要進(jìn)一步觀察評(píng)估該司法解釋的實(shí)施效果，草案暫時(shí)未將相關(guān)規(guī)定納入法律,。



 繼承編修訂關(guān)注點(diǎn)——



 遺產(chǎn)管理人,；錄像遺囑



 1985年，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了繼承法,。根據(jù)我國(guó)社會(huì)家庭結(jié)構(gòu),、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，繼承編草案修改完善了繼承制度,，以滿(mǎn)足人們處理遺產(chǎn)的需要,，促進(jìn)家庭和諧。與現(xiàn)行繼承法相比,，主要修改了如下內(nèi)容：



 為確保遺產(chǎn)得到妥善管理,，順利分割，維護(hù)繼承人,、債權(quán)人利益，避免和減少糾紛,，草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式,、職責(zé)和權(quán)利。



 草案增加了打印,、錄像等新的遺囑方式,，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要；草案刪除了繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定,，切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿,。



 侵權(quán)責(zé)任編修訂關(guān)注點(diǎn)——



 公平責(zé)任適用范圍；“無(wú)償搭乘”損害賠償



 2009年,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了侵權(quán)責(zé)任法,。侵權(quán)責(zé)任編草案針對(duì)侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法,，對(duì)侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的修改和完善,，對(duì)現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法作了如下修改：



 草案完善了公平責(zé)任規(guī)則。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定,，受害人和行為人對(duì)損害的發(fā)生都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失,。實(shí)踐中,，該規(guī)定因裁判標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致適用范圍過(guò)寬，社會(huì)效果不好,。為進(jìn)一步明確該規(guī)則的適用范圍,，統(tǒng)一裁判尺度，草案將侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定中的“根據(jù)實(shí)際情況”修改為“依照法律的規(guī)定”。



 隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為越來(lái)越復(fù)雜,，為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益，同時(shí)平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的利益,，草案在侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)則,。



 草案還完善了機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任規(guī)則。實(shí)踐中,，無(wú)償搭乘引起的損害賠償問(wèn)題爭(zhēng)議較大,，為了既保護(hù)受害者的權(quán)益，又鼓勵(lì)助人為樂(lè)的行為,，草案規(guī)定,，無(wú)償搭乘人在交通事故中受到損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说馁r償責(zé)任,。



 在民法典分編編纂過(guò)程中,，法學(xué)理論界和社會(huì)公眾對(duì)是否設(shè)立人格權(quán)編、知識(shí)產(chǎn)權(quán)編和涉外民事法律關(guān)系法律適用編等問(wèn)題存在爭(zhēng)議,，對(duì)此,，沈春耀一一進(jìn)行了說(shuō)明和回應(yīng)。他說(shuō),，保護(hù)人格權(quán),、維護(hù)人格尊嚴(yán)是我國(guó)法治建設(shè)的重要任務(wù)，近年來(lái)加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)的呼聲和期待較多,，為了落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會(huì)關(guān)于“保護(hù)人民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神和憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的要求,，在民法典分編中增加了人格權(quán)編,。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法既規(guī)定民事權(quán)利等內(nèi)容，也規(guī)定行政管理等內(nèi)容,，民法典是調(diào)整平等民事主體之間的民事法律關(guān)系的法律,，難以納入行政管理方面的內(nèi)容，也難以抽象出不同類(lèi)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般性規(guī)則,。同時(shí),，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍處于快速發(fā)展變化之中，國(guó)內(nèi)立法,、執(zhí)法,、司法等需要不斷調(diào)整適應(yīng)，因此,，不將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定納入民法典,。涉外民事關(guān)系法律適用規(guī)則和民法典在調(diào)整范圍、立法目標(biāo)、具體規(guī)則等方面存在較大差異,，民法典不宜設(shè)立涉外民事關(guān)系法律適用編,。