• 【發(fā)布單位】作者：荊龍
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• 【發(fā)布日期】2018-08-28 15:15:10
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-民法典分編草案首次提請審議-將現(xiàn)行民事法律規(guī)范編纂成六編1034條

8月27日,，備受關(guān)注的我國民法典立法走出“第二步”，在下午召開的十三屆全國人大常委會第五次會議上,，民法典各分編（草案）提請審議,。分編由物權(quán)編、合同編,、人格權(quán)編,、婚姻家庭編、繼承編,、侵權(quán)責(zé)任編組成,，共計1034條。



 據(jù)全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀介紹,，此次民法典分編的編纂是對我國現(xiàn)行民法通則,、物權(quán)法、合同法,、擔(dān)保法,、婚姻法、收養(yǎng)法,、繼承法,、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，將進一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,、完善促進財產(chǎn)和要素自由流動的公平交易制度,、完善增進家庭和睦的婚姻家庭和繼承制度、完善自然人和其他民事主體人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)的保護救濟制度。



 2017年3月,，十二屆全國人大五次會議審議通過了民法總則,，走出民法典立法“第一步”。經(jīng)過分次審議,，民法典分編將和民法總則在2020年左右形成我國統(tǒng)一的民法典,。



 物權(quán)編修訂關(guān)注點——



 居民區(qū)共有部分收益管理；增加居住權(quán)規(guī)定,；住宅建設(shè)用地自動續(xù)期



 2007年,，十屆全國人大五次會議通過了物權(quán)法，十幾年來的法律實踐證明，物權(quán)法在明晰權(quán)利歸屬,、實現(xiàn)物權(quán)平等保護等方面發(fā)揮了重要作用,，其規(guī)定的物權(quán)制度充滿活力。與現(xiàn)行物權(quán)法相比,，物權(quán)編草案主要修改了以下內(nèi)容：



 實踐中,，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利,。為了強化業(yè)主對共有部分共同管理的權(quán)利,，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定,，降低業(yè)主作出決議的門檻,，明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主所有。



 為滿足特定人群的居住需求,，草案認(rèn)可和保護民事主體對住房保障的靈活安排,，專門規(guī)定了居住權(quán)，居住人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有,、使用他人的住宅,，以滿足其穩(wěn)定生活居住的需要。



 對人們普遍關(guān)注的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期問題,，物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條,，作出了一個原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免,，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定。



 因應(yīng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,，物權(quán)編草案對物權(quán)法的用益物權(quán)制度,、擔(dān)保物權(quán)制度作了相應(yīng)修改，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)出讓土地經(jīng)營權(quán),；對宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押問題,，草案暫未作出規(guī)定。



 合同編修訂關(guān)注點——



 電子合同訂立履行規(guī)則,；對債權(quán)加大保護力度,；保護合同弱勢一方當(dāng)事人



 1999年，九屆全國人大二次會議通過了合同法,。合同法的實施對保護當(dāng)事人合法權(quán)益,、促進商品和要素自由流動、實現(xiàn)公平交易和維護經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。與現(xiàn)行合同法相比,，合同編草案主要修改的內(nèi)容有：



 為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,，規(guī)范電子交易行為，草案對電子合同訂立,、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定,。針對實踐中一些合同當(dāng)事人不信守合同、欠債不還等突出問題,，為保障債權(quán)順利實現(xiàn),，防范因違約可能導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險，構(gòu)建誠信社會,，草案完善了合同保全,、借款合同、融資租賃合同的有關(guān)規(guī)則,，并增設(shè)專章規(guī)定了保證合同,。



 為加大對弱勢合同當(dāng)事人一方的保護，草案規(guī)定,，電,、水、氣,、熱力供應(yīng)人以及公共承運人對社會公眾的強制締約義務(wù),，完善了格式條款。同時,，為保護承租人利益,，促進住房租賃市場健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度,。



 此外,，草案完善了買賣合同、租賃合同,、建設(shè)工程合同等15種典型合同的具體規(guī)則，增加了物業(yè)服務(wù)和合伙合同,。草案在現(xiàn)行合同法基礎(chǔ)上,，完善了債法的一般規(guī)則。規(guī)定了無因管理,、不當(dāng)?shù)美麅煞N債的具體規(guī)則,。



 人格權(quán)編修訂關(guān)注點——



 人格權(quán)一般規(guī)則；禁止性騷擾,；名譽權(quán)保護與輿論監(jiān)督關(guān)系



 人格權(quán)編草案在現(xiàn)行法律法規(guī)和司法解釋基礎(chǔ)上,，對各種具體人格權(quán)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定,，為人格權(quán)保護奠定和提供了充分的民事請求權(quán)法律基礎(chǔ)。



 對人格權(quán)的一般規(guī)則,，草案規(guī)定：民事主體的人格權(quán)受法律保護,，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓,、繼承,，對人格權(quán)不得非法限制；民事主體可以許可他人使用姓名,、名稱,、肖像等；人格權(quán)受到侵害后的救濟方式,。



 草案規(guī)定了生命權(quán),、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容，還對法定救助義務(wù),、人體組織器官捐獻,、禁止性騷擾等問題作了規(guī)定。明確用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場所采取合理的預(yù)防,、投訴,、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為,。



 草案在規(guī)定名譽權(quán)和榮譽權(quán)的內(nèi)容時,，為了平衡好個人權(quán)益保護和新聞報道、輿論監(jiān)督之間的關(guān)系,，規(guī)定行為人為維護公序良俗實施新聞報道,、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的,，不承擔(dān)民事責(zé)任,。但捏造事實,、歪曲事實,、對他人提供的事實未盡到合理審查義務(wù)或者包含過度貶損他人名譽內(nèi)容的除外。



 針對隱私權(quán)和個人信息保護領(lǐng)域存在的突出問題,，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上,，草案進一步強化針對隱私權(quán)和個人信息的保護，并為即將制定的個人信息保護法留下銜接的空間,。



 婚姻家庭編修訂關(guān)注點——



 疾病不再是結(jié)婚禁止性條件,；增加婚姻無效情形；離婚有一個月冷靜期,；夫妻債務(wù)償還



 1980年,，五屆全國人大三次會議通過了婚姻法,，并于2001年作了修改；1991年,，全國人大常委會通過了收養(yǎng)法,，并于1998年作了修改?；橐黾彝ゾ幉莅敢袁F(xiàn)行婚姻法,、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅持婚姻自由,、一夫一妻等基本原則的前提下,，結(jié)合社會發(fā)展，修改了部分內(nèi)容,，并增加了一些新規(guī)定,。



 現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚,，這一規(guī)定在實踐中很難操作,，為尊重當(dāng)事人的婚姻自主權(quán)，草案規(guī)定,，一方患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實告知對方,，不如實告知的，對方可以請求撤銷該婚姻,。



 為遏制利用偽造,、編造或者冒用他人身份證、戶口簿,、無配偶證明等方式騙取結(jié)婚登記的行為,，草案增加了一項婚姻無效的情形，規(guī)定以上述方式騙取結(jié)婚登記的婚姻無效,。



 實踐中,，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多,，不利于家庭穩(wěn)定,，為此，草案規(guī)定了一個月的冷靜期,，在此期間,，任何一方可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚申請。



 現(xiàn)行婚姻法,、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計劃生育的條款,，為適應(yīng)我國人口形勢新變化，草案不再規(guī)定有關(guān)內(nèi)容,。



 關(guān)于夫妻債務(wù)問題,，現(xiàn)行婚姻法沒有規(guī)定夫妻關(guān)系存續(xù)期間個人債務(wù),、共同債務(wù)的認(rèn)定和承擔(dān)。2018年1月,，最高人民法院出臺司法解釋,，修改了原婚姻法司法解釋的相關(guān)規(guī)定，受到社會普遍歡迎,。因要進一步觀察評估該司法解釋的實施效果,，草案暫時未將相關(guān)規(guī)定納入法律。



 繼承編修訂關(guān)注點——



 遺產(chǎn)管理人,；錄像遺囑



 1985年,，六屆全國人大三次會議通過了繼承法。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu),、繼承觀念等方面的發(fā)展變化,，繼承編草案修改完善了繼承制度，以滿足人們處理遺產(chǎn)的需要,，促進家庭和諧,。與現(xiàn)行繼承法相比，主要修改了如下內(nèi)容：



 為確保遺產(chǎn)得到妥善管理,，順利分割,，維護繼承人、債權(quán)人利益,，避免和減少糾紛,，草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利,。



 草案增加了打印,、錄像等新的遺囑方式，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要,；草案刪除了繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定,，切實尊重遺囑人的真實意愿。



 侵權(quán)責(zé)任編修訂關(guān)注點——



 公平責(zé)任適用范圍,；“無償搭乘”損害賠償



 2009年,，全國人大常委會通過了侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任編草案針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況,，吸收借鑒司法解釋的有益做法,，對侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的修改和完善,，對現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法作了如下修改：



 草案完善了公平責(zé)任規(guī)則,。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的,，可以根據(jù)實際情況,，由雙方分擔(dān)損失,。實踐中，該規(guī)定因裁判標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致適用范圍過寬,，社會效果不好,。為進一步明確該規(guī)則的適用范圍，統(tǒng)一裁判尺度,，草案將侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定中的“根據(jù)實際情況”修改為“依照法律的規(guī)定”,。



 隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為越來越復(fù)雜,，為了更好地保護權(quán)利人的利益,，同時平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的利益，草案在侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)則,。



 草案還完善了機動車交通事故責(zé)任規(guī)則,。實踐中，無償搭乘引起的損害賠償問題爭議較大,，為了既保護受害者的權(quán)益,，又鼓勵助人為樂的行為，草案規(guī)定,，無償搭乘人在交通事故中受到損害的,，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除機動車駕駛?cè)说馁r償責(zé)任。



 在民法典分編編纂過程中,，法學(xué)理論界和社會公眾對是否設(shè)立人格權(quán)編,、知識產(chǎn)權(quán)編和涉外民事法律關(guān)系法律適用編等問題存在爭議，對此,，沈春耀一一進行了說明和回應(yīng),。他說，保護人格權(quán),、維護人格尊嚴(yán)是我國法治建設(shè)的重要任務(wù),，近年來加強人格權(quán)保護的呼聲和期待較多，為了落實黨的十九大和十九屆二中全會關(guān)于“保護人民人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)”的精神和憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的要求，在民法典分編中增加了人格權(quán)編,。我國知識產(chǎn)權(quán)立法既規(guī)定民事權(quán)利等內(nèi)容,，也規(guī)定行政管理等內(nèi)容，民法典是調(diào)整平等民事主體之間的民事法律關(guān)系的法律,，難以納入行政管理方面的內(nèi)容,，也難以抽象出不同類型知識產(chǎn)權(quán)的一般性規(guī)則。同時,，我國知識產(chǎn)權(quán)制度仍處于快速發(fā)展變化之中,，國內(nèi)立法,、執(zhí)法、司法等需要不斷調(diào)整適應(yīng),，因此,，不將知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定納入民法典。涉外民事關(guān)系法律適用規(guī)則和民法典在調(diào)整范圍,、立法目標(biāo),、具體規(guī)則等方面存在較大差異，民法典不宜設(shè)立涉外民事關(guān)系法律適用編,。