-上海市人大常委會再審控?zé)煵莅?罰款額度引爭議-

上海市十三屆人大常委會昨日聽取了《上海市控制公共場所吸煙條例(草案)》的說明及審議意見報告,。不少常委會組成人員提出,，控?zé)煛坝彩侄巍蹦芊裾嬲l(fā)揮作用、執(zhí)法過程中的諸多難題如何解決,，依然給“法治化控?zé)煛绷粝虏簧僖蓡枴?


 單位禁煙不得力



 最高罰款3萬元



 根據(jù)審議報告,，條例(草案)將禁止吸煙的公共場所分成三類：一是室內(nèi)外完全禁煙的場所，如幼兒園,、醫(yī)院,、中小學(xué)等場所；二是室內(nèi)完全禁煙的場所,，如博物館,、科技館、網(wǎng)吧,、候車室,、市內(nèi)公共交通工具及其售票室等；三是專門設(shè)置吸煙區(qū)的控?zé)焾鏊?，如餐廳,、健身房、工作場所等,；另外,，還鼓勵其他場所自主實行控?zé)煷胧?


 條例(草案)首先規(guī)定了禁止吸煙場所所在的單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，包括：“在禁煙區(qū)域醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)志”,、“在禁煙區(qū)域內(nèi)不設(shè)置與吸煙相關(guān)的器具”,、“對在禁煙區(qū)內(nèi)的吸煙者，應(yīng)勸其停止吸煙或離開該場所”,。



 特別引人關(guān)注的是,，條例(草案)中規(guī)定，由于禁煙場所所在單位未盡法定義務(wù),，導(dǎo)致該場所多次發(fā)現(xiàn)吸煙行為或發(fā)現(xiàn)煙草煙霧的,，將加重處罰力度，單位將面臨最高3萬元的罰款,。同時,，吸煙者違反相關(guān)規(guī)定，在禁止吸煙的場所吸煙,，且不聽勸阻,，也要處罰，可處以50元以上200元以下的罰款,。需要說明的是,，這里的禁止吸煙場所還包括自愿設(shè)立的禁止吸煙場所,。



 立法執(zhí)行存疑慮



 罰款額度引爭議



 條例(草案)出臺之前，記者曾參加上海市一個有關(guān)控?zé)熈⒎ǖ难杏憰?，與會者無論是來自衛(wèi)生部門,、健康教育機構(gòu)等有關(guān)職能部門，還是賓館,、沐浴等行業(yè),，還是人大代表、法律專家,，都對控?zé)熈⒎ǖ膱?zhí)行心存疑慮,，感覺執(zhí)法有很大難度。



 昨日,，上海市人大常委會組成人員也對法規(guī)具體操作表示擔(dān)憂,。誰來執(zhí)法、如何執(zhí)法,？執(zhí)法主體是誰,，是一部門還是多部門？常委會組成人員認(rèn)為,，條例(草案)重點規(guī)定了單位職責(zé),，但對政府職責(zé)及個人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，建議修改時重點研究,。



 既然是處罰,，就需要明確授權(quán)。常委會組成人員朱言文認(rèn)為,，應(yīng)進一步明確執(zhí)法程序,、處罰辦法，或由政府制定具體實施細(xì)則,。不少常委會組成人員也認(rèn)為,，公共場所,、工作場所種類眾多,，且不斷發(fā)展變化，要清晰界定,。草案分別列舉了“完全禁煙”和“部分禁煙”的場所范圍,，但是還沒有清晰、統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn),。



 一些常委會組成人員還對部分場所界定的細(xì)節(jié)提出建議,。甘忠澤建議，把青少年集中的網(wǎng)吧和“煙霧滾滾”的老年人棋牌室列入禁煙范圍,；李躍旗則建議,，把托老,、養(yǎng)老場所列入禁止吸煙的公共場所范圍。



 罰款的額度也引發(fā)爭議,。常委會組成人員馬宗禮建議提高罰款額度,，加大警示作用。也有常委會組成人員認(rèn)為,，條例對吸煙者處罰少,，而對場所的處罰較多，是否合適,？更有常委會組成人員揣測,，執(zhí)法時真正動用“罰款”的例子，恐怕不多,。多數(shù)常委會組成人員認(rèn)為,，處罰不能從根本上解決問題，還是要靠宣傳教育引導(dǎo),。要評估條例出臺后的效果,，認(rèn)真聽取相應(yīng)的執(zhí)法部門和相關(guān)部門意見。



 【點評】



 避免執(zhí)行中步步后退



 控?zé)熈⒎〞粫霈F(xiàn)像禁放煙花爆竹的規(guī)定一樣,，設(shè)定的理想情形是嚴(yán)格控制,，但由于操作上的難度，實際執(zhí)行中出現(xiàn)步步后退的局面,？是否有必要把控?zé)熣?guī)章上升為地方性法規(guī),，還需斟酌?？?zé)熯€是通過修改規(guī)章,，進一步嘗試為妥。



 華東政法大學(xué)副教授 鄒 榮

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