• 【發(fā)布單位】作者：包蹇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-19 15:05:43
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海市人大常委會再審控煙草案 罰款額度引爭議-

上海市十三屆人大常委會昨日聽取了《上海市控制公共場所吸煙條例(草案)》的說明及審議意見報告,。不少常委會組成人員提出,，控煙“硬手段”能否真正發(fā)揮作用、執(zhí)法過程中的諸多難題如何解決,，依然給“法治化控煙”留下不少疑問,。



 單位禁煙不得力



 最高罰款3萬元



 根據(jù)審議報告，條例(草案)將禁止吸煙的公共場所分成三類：一是室內(nèi)外完全禁煙的場所,，如幼兒園,、醫(yī)院、中小學(xué)等場所,；二是室內(nèi)完全禁煙的場所,，如博物館、科技館,、網(wǎng)吧,、候車室、市內(nèi)公共交通工具及其售票室等,；三是專門設(shè)置吸煙區(qū)的控煙場所,，如餐廳、健身房,、工作場所等,；另外,，還鼓勵其他場所自主實行控煙措施。



 條例(草案)首先規(guī)定了禁止吸煙場所所在的單位應(yīng)當履行的職責,，包括：“在禁煙區(qū)域醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標志”,、“在禁煙區(qū)域內(nèi)不設(shè)置與吸煙相關(guān)的器具”、“對在禁煙區(qū)內(nèi)的吸煙者,，應(yīng)勸其停止吸煙或離開該場所”,。



 特別引人關(guān)注的是，條例(草案)中規(guī)定,，由于禁煙場所所在單位未盡法定義務(wù),，導(dǎo)致該場所多次發(fā)現(xiàn)吸煙行為或發(fā)現(xiàn)煙草煙霧的，將加重處罰力度,，單位將面臨最高3萬元的罰款,。同時，吸煙者違反相關(guān)規(guī)定,，在禁止吸煙的場所吸煙,，且不聽勸阻，也要處罰,，可處以50元以上200元以下的罰款,。需要說明的是，這里的禁止吸煙場所還包括自愿設(shè)立的禁止吸煙場所,。



 立法執(zhí)行存疑慮



 罰款額度引爭議



 條例(草案)出臺之前,，記者曾參加上海市一個有關(guān)控煙立法的研討會，與會者無論是來自衛(wèi)生部門,、健康教育機構(gòu)等有關(guān)職能部門,，還是賓館、沐浴等行業(yè),，還是人大代表,、法律專家，都對控煙立法的執(zhí)行心存疑慮,，感覺執(zhí)法有很大難度,。



 昨日，上海市人大常委會組成人員也對法規(guī)具體操作表示擔憂,。誰來執(zhí)法,、如何執(zhí)法？執(zhí)法主體是誰,，是一部門還是多部門,？常委會組成人員認為,，條例(草案)重點規(guī)定了單位職責,，但對政府職責及個人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定還比較籠統(tǒng),，建議修改時重點研究。



 既然是處罰,，就需要明確授權(quán),。常委會組成人員朱言文認為，應(yīng)進一步明確執(zhí)法程序,、處罰辦法,，或由政府制定具體實施細則。不少常委會組成人員也認為,，公共場所,、工作場所種類眾多，且不斷發(fā)展變化,，要清晰界定,。草案分別列舉了“完全禁煙”和“部分禁煙”的場所范圍，但是還沒有清晰,、統(tǒng)一的劃分標準,。



 一些常委會組成人員還對部分場所界定的細節(jié)提出建議。甘忠澤建議,，把青少年集中的網(wǎng)吧和“煙霧滾滾”的老年人棋牌室列入禁煙范圍,；李躍旗則建議，把托老,、養(yǎng)老場所列入禁止吸煙的公共場所范圍,。



 罰款的額度也引發(fā)爭議。常委會組成人員馬宗禮建議提高罰款額度,，加大警示作用,。也有常委會組成人員認為，條例對吸煙者處罰少,，而對場所的處罰較多,，是否合適？更有常委會組成人員揣測,，執(zhí)法時真正動用“罰款”的例子,，恐怕不多。多數(shù)常委會組成人員認為,，處罰不能從根本上解決問題,，還是要靠宣傳教育引導(dǎo)。要評估條例出臺后的效果,，認真聽取相應(yīng)的執(zhí)法部門和相關(guān)部門意見,。



 【點評】



 避免執(zhí)行中步步后退



 控煙立法會不會出現(xiàn)像禁放煙花爆竹的規(guī)定一樣，設(shè)定的理想情形是嚴格控制,，但由于操作上的難度,，實際執(zhí)行中出現(xiàn)步步后退的局面,？是否有必要把控煙政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，還需斟酌,?？責熯€是通過修改規(guī)章，進一步嘗試為妥,。



 華東政法大學(xué)副教授 鄒 榮