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• 【發(fā)布日期】2009-08-22 10:17:13
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》答問-

2009年8月17日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令,，公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡稱條例),，該條例將于2009年10月1日施行。日前,，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問,。



 問：為什么要制定該條例？



 答：黨中央,、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作,，我國環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有根本改變,。重點(diǎn)污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染,，不少城市空氣污染嚴(yán)重,，土壤污染面積擴(kuò)大，自然生態(tài)遭到破壞,，生態(tài)系統(tǒng)功能退化,，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點(diǎn)。造成這種狀況的原因是多方面的,，其中一個(gè)重要的原因就是在編制區(qū)域,、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮,，沒有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià),，規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。太湖,、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，以及從整體上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性,。



 為了預(yù)防,、減輕規(guī)劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響，切實(shí)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，2002年公布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法設(shè)專章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定,，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。但是，從幾年來貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)踐情況看,，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在以下問題,，需要通過制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃未經(jīng)評(píng)價(jià)即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強(qiáng)化規(guī)劃編制,、審批機(jī)關(guān)的責(zé)任,；二是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容,、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量,，需要進(jìn)一步明確,；三是專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查的主體、內(nèi)容,、程序和效力等不夠明確,，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查之間缺乏有效的制約,，需要進(jìn)一步規(guī)范,；四是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的對(duì)策措施得不到有效落實(shí)，需要完善跟蹤評(píng)價(jià),、區(qū)域限批等約束機(jī)制,。因此，國務(wù)院制定該條例意義重大,，十分必要,。



 問：哪些規(guī)劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)？



 答：明確哪些規(guī)劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，是開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前提,。為此，條例規(guī)定土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域,、流域,、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃),，以及工業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、水利,、交通,、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下稱專項(xiàng)規(guī)劃),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，原環(huán)保總局已于2004年7月發(fā)布了《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》,。目前,，列入該范圍的規(guī)劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。



 問：如何對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),？



 答：如何對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是條例需要解決的核心問題,。對(duì)此，條例明確規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體,，并從評(píng)價(jià)的內(nèi)容,、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)范：



 首先,，在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上,，要求重點(diǎn)分析、預(yù)測和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域,、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響,，以及規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系,。



 其次,，在評(píng)價(jià)的依據(jù)上，要求遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范,。其中,，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定,。



 再次,，在評(píng)價(jià)文件的具體形式上，要求對(duì)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明,；對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃要編制環(huán)境影響報(bào)告書,。



 最后，在公眾參與上,，要求對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃,，在報(bào)送審批前公開征求有關(guān)單位,、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納與不采納情況及其理由的說明,。



 問：如何對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查,？



 答：對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要手段。為此,，條例從審查的主體,、內(nèi)容、程序及效力等方面進(jìn)行了規(guī)范：



 首先,，在審查主體上,，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集審查小組進(jìn)行審查,；省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃,，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。



 其次,，在審查的內(nèi)容和程序上,，要求審查小組對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的基礎(chǔ)資料,、數(shù)據(jù),，評(píng)價(jià)方法，分析,、預(yù)測和評(píng)估情況,，提出的對(duì)策和措施，公眾意見情況,，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查,。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見,；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量存在重大問題的,，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意,。



 最后,，在審查效力上，要求規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí),，將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù),。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明,，并存檔備查,；有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱,。



 問：規(guī)劃實(shí)施后,，如何對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)？



 答：為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)的不良環(huán)境影響，條例規(guī)定對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施,，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告,；環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議,。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證,，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。



 問：如何保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策,、措施落到實(shí)處,？



 答：為了保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策,、措施落到實(shí)處,，條例建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,。同時(shí)對(duì)可能在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。