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• 【發(fā)布日期】2009-08-22 10:17:13
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》答問-

2009年8月17日,，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱條例),，該條例將于2009年10月1日施行。日前,，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。



 問：為什么要制定該條例,？



 答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作,，我國環(huán)境保護取得了積極進展。但隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,，環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變,。重點污染物排放總量超過環(huán)境承載能力,，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴重,，土壤污染面積擴大，自然生態(tài)遭到破壞,，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點,。造成這種狀況的原因是多方面的,，其中一個重要的原因就是在編制區(qū)域,、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時,，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進行充分的環(huán)境影響評價,，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，影響了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問題的嚴重性,，以及從整體上進行環(huán)境保護的重要性,。



 為了預(yù)防、減輕規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響,，切實從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2002年公布的環(huán)境影響評價法設(shè)專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定,，對規(guī)范和促進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用。但是,，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在以下問題,，需要通過制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃未經(jīng)評價即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強化規(guī)劃編制、審批機關(guān)的責(zé)任,；二是規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序、內(nèi)容,、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量,，需要進一步明確；三是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的主體,、內(nèi)容,、程序和效力等不夠明確,，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評價審查之間缺乏有效的制約,，需要進一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策措施得不到有效落實,，需要完善跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制,。因此,，國務(wù)院制定該條例意義重大，十分必要,。



 問：哪些規(guī)劃需要進行環(huán)境影響評價？



 答：明確哪些規(guī)劃需要進行環(huán)境影響評價,，是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的前提。為此,，條例規(guī)定土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域,、海域的建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃),，以及工業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、能源、水利,、交通、城市建設(shè),、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下稱專項規(guī)劃),，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂,，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。



 經(jīng)國務(wù)院批準,，原環(huán)保總局已于2004年7月發(fā)布了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》,。目前，列入該范圍的規(guī)劃都需要進行環(huán)境影響評價,。



 問：如何對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,？



 答：如何對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是條例需要解決的核心問題。對此,，條例明確規(guī)劃編制機關(guān)是環(huán)境影響評價的責(zé)任主體,，并從評價的內(nèi)容,、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進行了規(guī)范：



 首先,，在評價的內(nèi)容上,，要求重點分析,、預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響,，以及規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間,，當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系,。



 其次,，在評價的依據(jù)上,，要求遵守有關(guān)環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。其中,，規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制定,。



 再次，在評價文件的具體形式上,，要求對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對其他專項規(guī)劃要編制環(huán)境影響報告書,。



 最后，在公眾參與上,，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃,，在報送審批前公開征求有關(guān)單位,、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明,。



 問：如何對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查,？



 答：對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要手段,。為此，條例從審查的主體,、內(nèi)容、程序及效力等方面進行了規(guī)范：



 首先,，在審查主體上，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書,，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集審查小組進行審查；省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃,，其環(huán)境影響報告書的審查辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。



 其次,，在審查的內(nèi)容和程序上，要求審查小組對環(huán)境影響報告書的基礎(chǔ)資料,、數(shù)據(jù),，評價方法,，分析,、預(yù)測和評估情況，提出的對策和措施,，公眾意見情況，環(huán)境影響評價結(jié)論等六個方面的內(nèi)容進行審查,。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的,，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在重大問題的,，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見,。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意,。



 最后，在審查效力上,，要求規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù),。規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明,，并存檔備查；有關(guān)單位,、專家和公眾可以申請查閱。



 問：規(guī)劃實施后,，如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價？



 答：為了及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后出現(xiàn)的不良環(huán)境影響,，條例規(guī)定對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的跟蹤評價,，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施,，向規(guī)劃審批機關(guān)報告；環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的,，也應(yīng)當(dāng)及時向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議,。規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織論證,，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂,。



 問：如何保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策、措施落到實處,？



 答：為了保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策,、措施落到實處,，條例建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的,，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。同時對可能在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任,。