-廣告法實施五大疑難問題首獲澄清-并非所有“最”字都禁止廣告中演員不屬代言人

記者今天（2日）從國家工商總局獲悉，近日,，中國廣告協(xié)會召開研討會,，對廣告法實施以來的5大疑難問題統(tǒng)一了認定標準,。



 值得注意的是,，就絕對化用語的范圍，此次會議明確：廣告中禁止使用“國家級”,、“最高級”,、“最佳”等用語，并不意味著廣告中禁止使用所有含“最”字的詞語,。



 絕對化用語范圍不能無限放大



 據了解,，此次研討會主要圍繞互聯網廣告的規(guī)范、廣告代言人的認定,、絕對化用語的規(guī)范,、虛假廣告的認定、互聯網廣告的規(guī)范五個問題展開討論,。會上,，國家工商總局廣告司,、國家食藥總局稽查局以及北京、上海,、廣東工商局有關負責人,，就廣告法實施疑難問題提供了重要的指導意見。



 就廣告法實施后的絕對化用語的范圍問題,，中廣協(xié)認為,，“國家級”“最高級”“最佳”等用語之所以被禁止在廣告中使用，是因為在絕大多數情況下,，上述詞語不僅違反了公平競爭原則,，還違背了廣告的真實性原則。



 因此,，絕對化用語的范圍應當以廣告法對廣告內容的原則性規(guī)定為基本依據,，不能認定所有含“最”的詞都不能使用。



 判斷代言人一看署名二看形象



 新廣告法實施以來,，廣告代言人的認定問題,，一直是外界關注的焦點。就此,，會議認為,，判斷是否有代言人、是否是代言人應主要從兩方面來看,，即“廣告主以外”及“以自己的形象或者名義”,。



 會議指出，就本質而言,，廣告是廣告主的意思表示,。當廣告中出現廣告主之外的、具有獨立人格的“人”的意思表示時,，即可斷定廣告中出現了代言人,。



 對于一些知名度較高的主體，雖然廣告中沒有標明其身份,，但對于廣告所推銷的商品或者服務的受眾而言,，屬于較為知名，通過其形象即可辨明其身份的,，也屬于“以自己的形象”,。



 因此，如果廣告中沒有標明身份,，對于相關受眾而言也難以辨別其獨立身份的,，則屬于廣告中演員的表演，不屬于廣告代言,。



 認定“虛假廣告”看是否構成欺騙



 現實中,，如何認定虛假廣告,，也是對市場監(jiān)管執(zhí)法部門的一個挑戰(zhàn)。對此,，會議認為,，應當區(qū)分“含有虛假內容的廣告”和“含有引人誤解內容的廣告”、“虛假廣告”和“采用藝術夸張手法的廣告”,。



 中廣協(xié)指出,，廣告內容虛假，是指廣告內容不真實,，與實際情況不符,。廣告內容引人誤解，一般是指廣告中使用含糊不清,，或者有多重語義的表述,，或者表述雖然真實，但是僅陳述了部分事實,，讓人引發(fā)錯誤聯想,。



 因此，“虛假廣告”和“采用藝術夸張手法的廣告”雖然都存在虛假性,，但是“虛假廣告”的結果是欺騙,、誤導消費者，而“采用藝術夸張手法的廣告”能夠被正常的消費者正確理解其含義,，不足以構成欺騙,、誤導消費者。



 互聯網廣告主五種應知情形明確



 互聯網廣告的規(guī)范問題,，是當前社會普遍關注的另一重點,。其中，最受爭議的有兩點：一是主體身份問題,，二是廣告法規(guī)定的“應知”情形界定問題,。



 對此，此次會議均給出明確界定,。會議提出,，互聯網廣告關鍵要區(qū)分不同的廣告市場主體，并依據主體身份確定各自的法律責任,。



 會議認為，廣告法規(guī)定,，利用互聯網從事廣告活動,，適用本法的各項規(guī)定。因此,，在互聯網廣告領域,，各廣告主體的認定及其義務也應當以廣告法為根據,。



 針對廣告法新增的“互聯網信息服務提供者”在互聯網廣告活動中的主體身份，中廣協(xié)表示,，一般來說,，當互聯網信息服務提供者只是為他人發(fā)送、發(fā)布廣告的活動提供信息傳輸,、發(fā)布平臺時,，不是廣告發(fā)布者。



 但是,，中廣協(xié)有關負責人指出,，如果互聯網信息服務提供者的行為超出了前述功能范圍，不只是信息傳輸,、發(fā)布平臺,，則應當就具體的行為認定其在廣告活動中所扮演的角色，要求其承擔相應的義務和責任,。



 廣告法第四十五條規(guī)定：互聯網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其信息傳輸,、發(fā)布平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的,，應當予以制止,。但是，這里的“應知”應包括哪些情形呢,？



 對此,，會議明確，“應知”應包括五種情形：（一）廣告監(jiān)管機關或者其他政府部門進行提示告誡或者公示的,；（二）消費者組織或者其他社團組織發(fā)出通知書函,，且有足夠違法證據支持的；（三）消費者投訴特別集中,，且有足夠違法證據支持的,；（四）有證據顯示互聯網信息服務提供者對違法廣告進行過編輯處理的；（五）基于現有技術水平,，監(jiān)測搜查手段容易進行識別的,。



 是否給付“對價”是認定廣告關鍵



 就廣告的定義問題，此次研討會提出,，商業(yè)廣告雖然包含著一定的商品和服務信息,，但是應當與其他商品和服務信息相區(qū)別。



 會議認為,，這種區(qū)別主要表現在四個方面：首先,，廣告的目的是推銷商品或者服務。不以推銷為目的的對商品或者服務的介紹，不屬于廣告,。



 其次,，在廣告主委托他人設計、制作,、發(fā)布廣告的情形下,，廣告主向廣告經營者、廣告發(fā)布者給付一定的對價,，是判斷廣告與非廣告信息的關鍵,。



 再次，廣告具有公開性,，與一般書面要約邀請,、要約相區(qū)別。在大多數情況下,，廣告屬于要約邀請,；廣告內容符合要約規(guī)定的，視為要約,。但是,，不是所有的要約邀請、要約都是廣告,。



 最后,，廣告應當與商品標簽、說明書相區(qū)別,。



 據了解,，中國廣告協(xié)會目前已將此次研討會和前期系統(tǒng)研究的成果，形成會議紀要,，將在向有關機關進行匯報后予以印發(fā),。

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