• 【發(fā)布單位】作者：秦欣
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-06 10:39:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網
• 【所屬類別】立法追蹤

-反價格壟斷規(guī)定征求意見今日截止 反饋聲“一邊倒”-

國家發(fā)改委此前公布的《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》今日截止向社會公開征求意見，從開始征求意見到今日的這20余天中,，各大媒體紛紛圍繞這一文件作出大量評論,，這些評論較多地關注了該規(guī)定能否更有助于限制壟斷領域的不合理定價，還百姓以實惠,。



 反饋聲“一邊倒”指向壟斷行業(yè)



 征求意見稿一經公布,，各方意見反饋活躍。意見中出現了“一邊倒”似的擔憂：石油,、電信,、鐵路、郵政,、供電,、供水、公交等行業(yè),，是否會超越于反價格壟斷法規(guī)之上,，成為“刀槍不入”的特殊行業(yè)？



 《工人日報》的評論指出,，人們的種種擔憂和思考折射出的是對反價格壟斷的深切期許,。這種擔憂也不是沒來由的——《反壟斷法》第七條規(guī)定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),，國家對其經營者的合法經營活動予以保護,。于是有人擔心，這會不會為壟斷行業(yè)“留了后門”,？



 而《反價格壟斷規(guī)定》的出臺能不能解除人們的這種無奈呢,？公眾期待著，期待著與百姓生活最密切的水,、電,、氣、成品油等商品的價格,，都能進入法律的調節(jié)范疇,。



 反價格壟斷更要反壟斷本身



 《規(guī)定》的出臺能否得到切實貫徹實行，并真正起到遏制壟斷的作用，是很多人關心的焦點所在,。



 《西安晚報》發(fā)表的評論員文章指出,，如《規(guī)定》中有一項讓人動心的條款：“具有市場支配地位的經營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品，”而認定“不公平的高價”和“不公平的低價”的主要因素是：“銷售價格是否明顯高于該產品的成本,，或者購買價格是否明顯過低,，甚至低于該產品的成本?！痹谖铱磥?，這一條款在現實中的可執(zhí)行性，便令人難以放心,。



 在壟斷的環(huán)境下,，那些決定“不公平高價”或“低價”的“產品成本”，事實上是一個很難簡單厘清的問題,。依據市場經濟的一般原理,，任何產品的價格、成本,，不是一個孤立,、靜態(tài)的概念，而是在廣泛的市場聯系中不斷變化形成的,。而決定這一切的,，正是市場經濟的核心機制——自由競爭機制。公平的價格,、清晰合理的成本,，原本就是競爭的產物，在缺乏甚至沒有競爭的壟斷背景下,，這樣的價格,、成本其實是難以說清的。



 以成品油價格為例,，按照現行定價機制，成品油價格“以國際市場原油價格為基礎,，加國內平均加工成本,、稅收和合理利潤確定”，但“平均加工成本”,、“合理利潤”究竟是什么,、是多少。為此,，前段時間,，圍繞著究竟是“美國油價高還是中國油價高”，石油巨頭與輿論之間甚至展開過爭論,。



 這一切表明,，對于壟斷高價之類的價格壟斷行為,，僅明確從“成本—價格”角度去反對，其實是不夠,、也很難達到理想的反壟斷效果,，還必須從源頭上去遏制和避免壟斷“成本—價格”的生成——換言之，不僅要反壟斷價格,，更要反壟斷本身——從降低準入門檻,、推動市場開放、促進自由競爭的源頭,，減少和消弭壟斷滋生的土壤和空間,。



 法規(guī)貴在執(zhí)行 行政不可替司法



 在一定意義上說，價格壟斷行為是其他壟斷行為之果,，是反壟斷的最后防線,。而國家反壟斷部門發(fā)布九部反壟斷法配套法規(guī)征求意見稿，這在我國立法史上還不多見,。目前發(fā)布的征求意見稿已經比較全面明確規(guī)定了各種價格壟斷行為的反,、抗、罰等,，是一部較為完善的配套法規(guī),。但該稿還存在需要進一步加強的地方，在立法技術上有進一步改進的問題以及相關法規(guī)配合執(zhí)行的問題,。



 《國際金融報》的評論文章指出,，法律法規(guī)貴在執(zhí)行。該稿存在大量的模糊用語,，如明顯高于或低于,、比較明顯或充分、不公平或合理,、無正當理由等,。這是首先需要加強和進一步明確量化的地方。該稿僅規(guī)定了國家價格部門的執(zhí)法權和處理權,，似乎反價格壟斷只是國家物價部門的事情,，沒有涉案壟斷價格行為受害人的積極有效參與，僅靠物價部門如何發(fā)現價格壟斷行為,，如何知道存在涉嫌價格壟斷行為,？這都成為執(zhí)法的重要疑問，使執(zhí)法成為無源之水,。



 反壟斷不僅需要行政執(zhí)法,，更重要的是需要司法介入。行政執(zhí)法不能代替公安、法院等司法介入和審判,，該稿需要加強行政執(zhí)法與國家整個司法體系協調問題的規(guī)定,。



 縱上所述，媒體針對此次《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》評論熱點集中指向壟斷行業(yè)以及執(zhí)行法規(guī)的貫徹力度上,，而普通百姓最盼望的,，也正是發(fā)改委規(guī)定的反價格壟斷能否將壟斷現象真正的剔除。



 專家熱議



 對該征求意見稿的具體細化內容和對市場,、產業(yè)的影響,，不少專家學者都表現出高度的關注。他們認為,，反價格壟斷落實才是關鍵,。



 石油行業(yè)存不存在壟斷？



 石油行業(yè)是這次征求意見中被提及最多的行業(yè)之一,，由于競爭主體較少,，行業(yè)利潤較高，石油行業(yè)一直被詬病為壟斷性行業(yè),?！皩τ谑托袠I(yè)，應該說缺少競爭主體,，市場競爭不充分,。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示,，征求意見稿應該主要適用于市場化比較充分的行業(yè),。



 中國石油大學石油專家龐昌偉教授：“應該說，這一政策是國家《反壟斷法》出臺后的實施細則,，它對包括兩大集團在內的所有國企巨頭都是有約束力的,，對成品油市場以及電信等其他各類市場也都會有影響?！?他認為,，兩大集團聯手推價未必會有,，因為兩大集團自從分家后很少在一起討論市場策略,，至于雙方相互約定推價更無可能,。“這還是一種市場錯覺,?！?


 中國價格學會副會長、國家發(fā)改委價格司原司長戴冠來：如果兩大集團串通起來,，達成價格壟斷協議,，一致維持浮動區(qū)間內的某一價格，自然就觸犯了《反價格壟斷規(guī)定》,。因為達成價格壟斷協議,，正是三種主要價格壟斷行為之一。



 “最近有一種說法——成品油市場不適用反價格壟斷規(guī)定,，我不贊成,?！?戴冠來說，“從《反壟斷法》的規(guī)定來看,，政府制定的價格是否在其調整范圍內,，法律本身并未明確規(guī)定，但并不意味著成品油這樣的市場就不適用《反壟斷價格規(guī)定》,?！?


 能否打破行業(yè)組織壟斷？



 2007年的“方便面事件”(編者注：2007年,，方便面中國分會組織、策劃,、協調企業(yè)商議方便面漲價幅度,、步驟、時間,，通過媒體發(fā)布方便面漲價信息,，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊搶購。)讓不少人記憶猶新,，事實上,，行業(yè)協會能隨意控制價格的底氣主要來自相關的行政主管部門。



 此次“征求意見稿”中明文規(guī)定,，禁止行業(yè)協會從事制定發(fā)布行業(yè)協會規(guī)則,、決定、通知等,，固定或者變更價格,；以及召集本行業(yè)的經營者討論并形成協議、決議,、紀要,、備忘錄等。此外,，為經營者達成價格壟斷協議提供便利條件也是不允許的,。



 中國政法大學民商經濟法學院、經濟法研究所教授薛克鵬認為,，《反價格壟斷規(guī)定》對“行業(yè)價格壟斷”做出針對性約束,，對于那些只講“抱團”、卻不知在法律框架內主張權利的行業(yè)協會來說,，具有很強的警示意義,。



 巧合的是，在此次《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》出臺的第二天,，國家發(fā)改委就公布了2009年上半年全國價格違法案件查處情況,，位居價格違法案件數量排名前五位的是:藥品和醫(yī)療服務價格,、教育收費、交通運輸價格,、國家行政機關收費,、物業(yè)管理收費。有業(yè)內人士認為,，這顯示了對破除價格壟斷的決心,。但最受消費者關注的天然氣、自來水,、電力,、成品油、航空等壟斷行業(yè)卻無一上榜,。同樣,，以促進市場公平競爭與提高消費者福利為宗旨的《反壟斷法》實施一年以來，也未見任何一家壟斷央企因壟斷問題而被查處,。



 作用不應高估



 對于此次《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》,，商務部國際貿易研究院法律室主任，中國對外經貿白皮書主編何茂春如在接受媒體訪問時表示,，“這是立法過程中的一個環(huán)節(jié),，不是因為某些事件推出，更沒有與現實背景相聯系的意義,。據我所知,，征求意見幾年前就開始討論了?！?


 何茂春說,，《反壟斷法》是一個法律體系，本身包括市場,、價格,、資源等等方面，需要很多法律配套,，此次起草的《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》應該說是對前者的細化和配套,。“還有很多實施細則尚未推出,?！?


 “很多企業(yè)究竟是不是壟斷，應該有法律的標準,，有經濟學上最基本的推算?，F在我們判斷某個行業(yè)是否壟斷的界定還比較模糊，只能說某些行業(yè)有壟斷嫌疑，但是造成極大的社會競爭不公平卻存在,，要有相關的法律來調整,。”何茂春說,。



 社科院工經所企業(yè)制度室研究員余菁表示,，“以前出現的方便面企業(yè)集體漲價，最后沒有用法律來判定,，而是通過協商,，或者說是相關部門的行政干預，瓦解漲價聯盟,，因為我們沒有適用的法律,。”



 “在沒有新的指導意見出來之前,，恐怕之前的壟斷行為很難準確的去定性,，有了對書面、口頭等形式的針對性,，就可以直接套用?！庇噍颊f,，“《意見稿》針對性更強，肯定對市場是有一定作用的,，但是鑒于目前的市場環(huán)境,，也不用太高估?！?