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• 【發(fā)布日期】2010-08-16 10:55:51
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-本溪新規(guī)被指難改暴力拆遷歷史 存多處“硬傷”-

暴力拆遷命案之后房屋搬遷辦法出臺



 本溪新規(guī)被指難改暴力拆遷歷史



 8月15日,《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行,原《本溪市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止,。



 應(yīng)該說,在物權(quán)法頒布后、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》尚未正式出臺的背景下,該《辦法》實施具有一定意義,。



 然而,當?shù)卣畬Α掇k法》的宣傳方面卻保持著十分謹慎甚至高度警惕的態(tài)度,對外宣傳口徑一致為:領(lǐng)導有交待,不接受采訪,。



 記者就《辦法》采訪有關(guān)人員后發(fā)現(xiàn),多數(shù)人對這部被稱為遼寧省內(nèi)首部城市房屋搬遷管理辦法的前景,可謂是喜憂參半。



 暴力強拆命案催生搬遷新規(guī)



 2008年5月14日,本溪市發(fā)生一起因暴力強拆而引發(fā)的命案,。



 死者趙君是一名參與暴力拆遷的本溪市華廈物業(yè)管理公司保安,。行兇者張劍系被拆遷人,在本溪市明山區(qū)天門路長青社區(qū)與其父共同擁有一座房屋。



 2006年5月,本溪市華廈地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司計劃開發(fā)一個名為“山水人家”的別墅項目,張劍家恰在拆遷范圍之內(nèi),。



 在近兩年的時間里,包括張劍家在內(nèi)的多戶人家與開發(fā)商無法就補償安置方案達成一致,拒絕搬離居住了多年的老宅,。



 為此,華廈公司曾多次組織工作人員進行違規(guī)拆遷,甚至使用暴力手段實施野蠻拆遷。



 2008年5月14日上午,四五十人手持鎬把,、螺紋鋼筋等器械到達拆遷現(xiàn)場,約有十人左右強行進入張劍家中,對張劍及其家人進行毆打,。反抗中,張劍從床上抄起一把水果刀,向離他最近的人猛扎幾刀,隨后逃離現(xiàn)場。



 張劍后自首,。法院認定其構(gòu)成故意傷害罪,、防衛(wèi)過當,判處其有期徒刑三年,、緩刑五年。



 事件發(fā)生后,本溪市有關(guān)部門人員在接受媒體采訪時曾表示,為避免張劍案的悲劇再次發(fā)生,本溪市將考慮出臺新的城市房屋搬遷管理辦法,。



 于是,經(jīng)本溪市多個部門參與,《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》于2010年6月30日審議通過,并于8月15日正式實施,。



 多項規(guī)定或讓被搬遷人受益



 為了保護被拆遷人的合法權(quán)益,《辦法》作出了一些新的規(guī)定。



 被搬遷人有權(quán)選擇補償安置方式,。城市房屋拆遷,對于被拆遷者而言,在無力改變被拆命運的情況下,最關(guān)心的無疑是補償,、安置問題?！掇k法》第二十九條規(guī)定:“搬遷住宅房屋可以實行貨幣補償,也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。被搬遷人有權(quán)選擇具體補償安置方式?！?


 補償標準不再讓人捉摸不透,。對于補償標準,以往在拆遷人與被拆人達不成協(xié)議的情況下,一般都采取拆遷人委托評估機構(gòu)進行評估的辦法,而評估出來的價格不但不被拆遷人認可,而且比當?shù)胤慨a(chǎn)行政主管部門公布的住房平均售價低很多?！掇k法》對補償標準進行了明確,第三十條規(guī)定:“住宅房屋貨幣補償標準,按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級別普通商品住房平均售價確定,。”



 被搬遷人基本生活需求有保障,。人未搬家,水,、電、氣先斷,往往是拆遷人逼迫被拆遷人搬出的慣用伎倆,。上面提到的張劍案,拆遷人就曾用過這一手段。為此,《辦法》第十七條規(guī)定:“搬遷人不得改變未搬遷的被搬遷人,、房屋承租人原有的供水,、供電、供暖,、供氣等基本生活條件,。但因安全原因必須停供的,搬遷人應(yīng)當提前5日報市房屋搬遷管理部門批準,并采取相應(yīng)措施保證未搬遷的被搬遷人、房屋承租人基本生活需要,?！?


 關(guān)鍵問題上“新瓶裝舊酒”



 有法學專家指出,《辦法》似乎試圖用“搬遷”代替“拆遷”來體現(xiàn)以人為本及公平正義。但縱觀《辦法》不難發(fā)現(xiàn),其基本制度設(shè)計諸如如何確定拆遷主體,、拆遷的條件和程序問題,、爭端糾紛解決機制等一些關(guān)鍵性問題都沒有新的突破,基本是照搬國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的模式,可以說是“新瓶裝舊酒”,而有些新規(guī)定還可能會產(chǎn)生負面效應(yīng)。



 先搬遷后處理糾紛被指違法,。依據(jù)憲法和物權(quán)法等法律規(guī)定,補償是拆遷合法有效的構(gòu)成要件,應(yīng)當在房屋拆遷之前完成,。政府為公共利益進行的拆遷,必須通過正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補償基礎(chǔ)上,才能進行房屋的拆遷,。而商業(yè)性開發(fā),也必須由開發(fā)商與房主先進行談判,在達成協(xié)議后才能進行拆遷,。如果達不成協(xié)議,房主完全可以拒絕讓出房屋,。



 《辦法》第二十一條規(guī)定:“市政公用設(shè)施建設(shè)項目需要搬遷房屋的,按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進行,。搬遷當事人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)達不成搬遷補償安置協(xié)議的,被搬遷人及其上級主管單位應(yīng)當服從建設(shè)需要,在不影響非搬遷區(qū)域公用設(shè)施正常使用情況下,做好證據(jù)保全后,按工程要求,按期搬遷,。”



 根據(jù)這一規(guī)定可知,市政公用設(shè)施建設(shè)項目需要搬遷房屋,程序就是通知一聲,、不行就拆,、然后再說。



 而于普通項目需要搬遷的,根據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定,如果達不成補償協(xié)議,只要搬遷人提供了安置房屋或給予貸幣補償,就可以依據(jù)行政裁決強遷,。



 補償款難在相同區(qū)域買到現(xiàn)房,。《辦法》第三十條規(guī)定,按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級別普通商品住房平均售價確定補償標準,。法學專家指出,這一原則并未真正體現(xiàn)公平,因為現(xiàn)在各地房價每年都有不同幅度的上漲,因此,被搬遷人按這一標準拿到的補償款很難在原地買到相同面積的房屋,。



 獎懲搬遷服務(wù)機構(gòu)可能刺激違規(guī)強遷?！掇k法》中第二十八條規(guī)定:“區(qū)搬遷服務(wù)機構(gòu)未在搬遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標準,從分配給區(qū)政府的土地收益中予以扣除,；提前完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標準予以獎勵?！?


 這一獎懲舉措意在對搬遷服務(wù)機構(gòu)進行激勵和約束,。但在客觀上很可能會引發(fā)搬遷服務(wù)機構(gòu)工作人員的侵權(quán)行為,為了得獎勵或者免受處罰,個別人恐怕難免會違規(guī)搬遷、違規(guī)強遷,。（霍仕明張國強）



 □觀察



 沒有把被拆遷人利益的保護放在第一位



 本溪搬遷辦法存多處“硬傷”



 在張劍拆遷命案發(fā)生之后,本溪市政府出臺了《城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡稱新辦法)這一政府規(guī)章,取代了此前的《城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱舊辦法),新辦法于8月15日起施行,。在今日接受《法制日報》記者采訪的幾位業(yè)內(nèi)專家看來,新辦法存在多處硬傷,某些地方甚至還不如舊辦法合理。



 城市規(guī)劃就是公共利益?



 新辦法第二條明確:“本辦法所稱房屋搬遷,是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者其他公共利益需要,依法收回國有土地使用權(quán)并拆除該地塊上房屋的行為,?！痹谶@里,城市規(guī)劃是納入公共利益的。



 “這就是說,實施城市規(guī)劃是首選的公共利益,老辦法沒有這一規(guī)定”,。國內(nèi)知名拆遷方面專業(yè)律師張興奎對記者說:“城市規(guī)劃隨意性比較大,也不確定,一任領(lǐng)導一個規(guī)劃,如果將城市規(guī)劃納入公共利益,那就意味著當?shù)卣氩疬w就可以以城市規(guī)劃之名,利用公權(quán)力進行拆遷,被拆遷人的利益是得不到保護的,。類似媒體曾報道的新建樓房不到六年就被拆遷的事件會成為常態(tài)?！?


 曾擔任張劍辯護人的北京市才良律師事務(wù)所律師王令更是直言:“將具體實施城市規(guī)劃納入公共利益非常不可取?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)專家普遍認為具體實施城市規(guī)劃不是公共利益。如果將實施城市規(guī)劃視作公共利益,那么商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)作為實施城市規(guī)劃的一種,亦有可能被認定是公共利益,。國務(wù)院即將出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱新條例),對于公共利益的認定有程序性的規(guī)定,要進行聽證,足見這一條的重要,。是否是公共利益,是政府能否介入的紅線,也是房屋可否強拆與不可強拆的分水嶺。本溪市政府作為地級政府,顯然無權(quán)對涉及公共利益的問題作出界定,?！?


 首先保護建設(shè)項目順利進行?



 張興奎分析說,舊辦法第一條開宗明義:“維護拆遷當事人的合法權(quán)益,確保城市建設(shè)項目的順利進行?！睆娬{(diào)的是對被拆遷人合法權(quán)利的維護,；新辦法規(guī)定:“為了保障建設(shè)項目順利進行,保護搬遷當事人的合法權(quán)益,。”把保障建設(shè)順利進行放在了首位,并沒有延續(xù)舊辦法,沒有把被拆遷人利益的保護放在第一位,從這一點就可以看出新舊辦法不同的立法價值取向,。



 新條例(征求意見稿)明確規(guī)定:“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收人的合法權(quán)益”,。在這里,把保障被征收人合法利益作為立法的首要價值選擇,并沒有強調(diào)保障建設(shè)項目的進行。



 王令稱:“新辦法的立法依據(jù)是國務(wù)院即將廢止的舊法規(guī),本身就有問題,。時隔幾年之后,新法規(guī)征求意見已有時日,新條例即將由國務(wù)院發(fā)布,這時候新辦法依就援引舊法規(guī)作為上位法,立法技術(shù)上有缺陷,。而且,拆遷這種事關(guān)百姓切身利益的法規(guī),國務(wù)院的行政法規(guī)都公開征求意見,本溪出臺新辦法卻未聞?wù)髑笠庖?如果是由市政府某個部門閉門造車,就由市長簽章通過,立法程序上更有問題?！?


 拆遷由土地儲備委員會領(lǐng)導?



 “大家都明白,土地儲備就是地方政府的錢袋子,。地方政府通過土地儲備,低價取地,高價賣地,由此引起很多問題。新辦法規(guī)定,本溪市土地儲備委員會對本市國有土地城市房屋搬遷工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導,。這很不妥當,。”王令說:“按照國土資源部的規(guī)定,從農(nóng)民手中征的地,、政府購買的地,是土地一級市場,是由政府壟斷的?，F(xiàn)在,如果從已取得土地使用權(quán)人手中通過搬遷取得的土地,即二級市場土地,再納入土地儲備,政府就是同時壟斷了土地二級市場,這背離了市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)原則,不僅與國際上通行做法不符,也會造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對立?！?


 中國社科院法學所民法室主任孫憲忠研究員評價說,這種做法有問題,。



 記者注意到,新條例(征求意見稿)規(guī)定的是:“縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。到底由什么機構(gòu)來領(lǐng)導,這事關(guān)拆遷全局,對被拆遷人權(quán)益保護至關(guān)重要,。



 在接受記者采訪的其他專家看來,張劍案件并沒有推動本溪拆遷辦法更加體現(xiàn)以人為本,相反,新辦法只是使原來不容易實現(xiàn)的土地儲備合法化了,。地方政府通過新辦法,從幕后走到前臺,目的是獲得更多的土地收入。（周芬棉）