-從行政許可法出臺(tái)看程序行政-

先后經(jīng)過(guò)了四次審議的行政許可法草案,，27日上午終于在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，以151票贊成,、0票反對(duì),、1票棄權(quán)獲得高票通過(guò)?！缎姓S可法》是對(duì)政府行政審批做出法定規(guī)范的法律,，它將會(huì)在約束政府行政審批的同時(shí)，將帶給普通公民更多的便利,。



 《行政許可法》的出臺(tái),，被認(rèn)為是政治文明建設(shè)的又一里程碑，而筆者認(rèn)為從其中彰顯出的程序行政意識(shí)和觀念頗值得稱道,，折射出我國(guó)在依法行政的道路上積極推動(dòng)程序行政的努力,。



 政府行政不能違反程序，應(yīng)當(dāng)是政府依法行政的基本要求,，然而長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家存在著“重實(shí)體,，輕程序”的傾向,，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法活動(dòng)中往往會(huì)造成一些偏差,，由于不按法律程序辦事,，極易導(dǎo)致執(zhí)法混亂和執(zhí)法不公。以行政審批為例,，行政許可程序繁瑣,、標(biāo)準(zhǔn)的隨意性和缺乏可操作性等,，這種審批制度,，不僅審批事項(xiàng)過(guò)多,、手續(xù)繁瑣、程序不清,、時(shí)限不明、效率低下,，還由于缺少相應(yīng)的制度規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制,，而變得透明度不高,，給擅越權(quán)限,、違法審批以可趁之機(jī)。這不僅給民眾帶來(lái)了諸多不便,，也嚴(yán)重影響了政府部門的形象,。



 真正意義上的依法行政，實(shí)體正義和程序正義均不可偏廢,，行政行為只有實(shí)體法的要求而缺少程序法的要求,，否認(rèn)行政程序的價(jià)值,，是不符合現(xiàn)代法治要求和精神的,。“沒有程序就沒有法”,，就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言,，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)程序行政，更多的政府行政都需要行政程序的嚴(yán)格規(guī)范和界定,，規(guī)范行政審批只是其中的一個(gè)方面,。



 對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，程序行政是依法行政的必然要求,，行政機(jī)關(guān)完成行政目標(biāo),、執(zhí)行行政任務(wù)，都要經(jīng)過(guò)一定的程序,。行政機(jī)關(guān)依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn),，一個(gè)國(guó)家能否依法行政，將從整體上決定這個(gè)國(guó)家能否建立法治,、決定公民的合法權(quán)益能否得到有效的保護(hù),。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上一再表示“依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力”，“嚴(yán)格依法行政,，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約”,，而這些顯然離不開有效的行政程序機(jī)制的建立。《行政許可法》高票通過(guò)和順利出臺(tái),，在很大程度上反映出我們?cè)谝?guī)范行政程序方面所作的積極努力,。



 “看得見的正義才是真正的正義”，《行政許可法》通過(guò)法律程序來(lái)規(guī)范政府的行政行為,，促使政府行政走向真正意義上的程序行政,。將政府的行政行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,，不僅有利于政府的依法行政,，制約行政權(quán)力濫用，提高政府工作效率,，而且,，有利于保護(hù)公民合法權(quán)益，有利于民意在政府行政中發(fā)揮作用,。



 從《行政訴訟法》,、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》到《行政許可法》出臺(tái),，對(duì)政府行政的程序規(guī)定日趨完善，表明我們的政府行政向嚴(yán)格遵守行政程序方向的努力,。但對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府而言,，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要不斷強(qiáng)化程序行政觀念,，在實(shí)施行政行為時(shí)將依法定程序行政的原則理念轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),，如此，政府依法行政就會(huì)得到完整而全面地落實(shí),，我們離“服務(wù)政府”,、“責(zé)任政府”,、“法治政府”的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越近,。

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