-國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例(送審稿)六大亮點(diǎn)解讀-

明確賠償范圍,、取消先行支付、申請(qǐng)支付需審核……國(guó)務(wù)院法制辦20日公開(kāi)征求意見(jiàn)的《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例（送審稿）》對(duì)賠償費(fèi)用的范圍,、費(fèi)用預(yù)算,、申請(qǐng)、審核,、支付,、追償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定，進(jìn)一步明確了國(guó)家賠償怎樣賠付的問(wèn)題。



 明確賠償費(fèi)用具體范圍



 據(jù)了解,，條例在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),、各省級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)過(guò)程中，有單位建議明確國(guó)家賠償費(fèi)用的范圍,，避免操作中產(chǎn)生誤解,。因此，送審稿規(guī)定,，本條例所稱國(guó)家賠償費(fèi)用,，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向賠償請(qǐng)求人支付的費(fèi)用,。



 送審稿根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定,，明確了賠償費(fèi)用的具體范圍：侵犯人身自由應(yīng)當(dāng)支付的賠償金，侵犯公民生命健康權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金,，致人精神損害造成嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)支付的精神損害撫慰金以及侵犯公民,、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金和相關(guān)費(fèi)用。



 國(guó)家賠償費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算



 依照國(guó)家賠償法“賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”的要求,，送審稿規(guī)定,，國(guó)家賠償費(fèi)用由各級(jí)人民政府按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。



 考慮到國(guó)家賠償費(fèi)用的發(fā)生數(shù)額具有不確定性,，送審稿規(guī)定,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，安排一定數(shù)額的國(guó)家賠償費(fèi)用,，列入年度財(cái)政預(yù)算,，并規(guī)定國(guó)家賠償費(fèi)用由各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。同時(shí),，為確保國(guó)家賠償費(fèi)用及時(shí)支付,，送審稿明確，當(dāng)年需要支付的國(guó)家賠償費(fèi)用超過(guò)年度預(yù)算安排的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追加預(yù)算,。



 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理支付申請(qǐng)應(yīng)審核



 為落實(shí)國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)生效賠償決定等申訴的規(guī)定，同時(shí),，考慮到通過(guò)復(fù)議,、調(diào)解等途徑作出的賠償決定與國(guó)家賠償法規(guī)定不一致情況發(fā)生時(shí),，需要有一個(gè)監(jiān)督協(xié)調(diào)啟動(dòng)機(jī)制,，因此，送審稿要求,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請(qǐng)求人支付申請(qǐng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行審核,，如發(fā)現(xiàn)賠償請(qǐng)求人不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定范圍,、賠償范圍或者賠償標(biāo)準(zhǔn)超出國(guó)家賠償法規(guī)定等情形的，應(yīng)當(dāng)中止審核，并提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理,。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的中止審核有異議的,，可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,。



 同時(shí),，財(cái)政部門(mén)如果審核發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償費(fèi)用總額或者賠償項(xiàng)目,、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)違反國(guó)家賠償法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知賠償義務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí),，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法處理。



 取消賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度



 根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定,，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的實(shí)際情況,，送審稿刪除了由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付國(guó)家賠償費(fèi)用的規(guī)定,。



 送審稿明確，國(guó)家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),，按照預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定支付國(guó)家賠償費(fèi)用,。財(cái)政部門(mén)支付國(guó)家賠償費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知賠償義務(wù)機(jī)關(guān),，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)告知賠償請(qǐng)求人,。



 設(shè)定追償數(shù)額上限和下限



 根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，送審稿區(qū)分行政賠償和刑事賠償對(duì)國(guó)家賠償費(fèi)用的追償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定,。



 送審稿規(guī)定,，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定，責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部國(guó)家賠償費(fèi)用,。對(duì)有故意的責(zé)任人員,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)用的70％－100％，但最高不得超過(guò)其兩年的基本工資,；對(duì)有重大過(guò)失的責(zé)任人員,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)用的50％－100％,，但最高不得超過(guò)其一年的基本工資。



 送審稿規(guī)定,，刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定,，向責(zé)任人員追償部分或者全部國(guó)家賠償費(fèi)用，追償額為國(guó)家賠償費(fèi)用的70％－100％,，但最高不得超過(guò)責(zé)任人員兩年的基本工資。



 八種行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任



 為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，規(guī)范國(guó)家賠償費(fèi)用預(yù)算、申請(qǐng),、審核和支付管理，送審稿明確規(guī)定,，賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和國(guó)家賠償費(fèi)用管理部門(mén)有下列八種行為之一的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理,、處罰和處分：



 一是以虛報(bào),、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家賠償費(fèi)用的,；二是挪用國(guó)家賠償費(fèi)用的；三是超過(guò)國(guó)家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家賠償造成財(cái)政資金損失的；四是未按規(guī)定責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)用或者向責(zé)任人員追償國(guó)家賠償費(fèi)用的,；五是未按規(guī)定將承擔(dān)或者追償?shù)膰?guó)家賠償費(fèi)用及時(shí)上繳財(cái)政的,；六是未按規(guī)定安排國(guó)家賠償費(fèi)用預(yù)算的,；七是違反國(guó)家賠償法規(guī)定申請(qǐng)、支付國(guó)家賠償費(fèi)用的,；八是其他違反國(guó)家賠償費(fèi)用管理規(guī)定的行為,。

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